河北省地质测绘院 河北廊坊 065000
摘要：农村地区地籍管理工作的一项重要内容就是地籍调查，通过调查了解每一宗土地的情况，给土地登记工作提供数据支持。农村地籍调查工作中了解土地权属、测量地籍及量算面积。本文中分析农村地籍调查工作现状及存在问题，给出具体解决措施。
关键词：农村地籍调查；工作问题；解决措施
伴随着城市的不断发展，数字化技术不断提升。这极大地影响了测绘技术，让测绘技术发生了很大的改变。数字化测量技术，在地籍测量当中有着非常重要的作用。这要得益于，数字化测量方面理论与实际的结合，大幅度提高农村地籍调查工作质量。
1、农村地籍调查分析
地籍调查作为地籍管理工作中非常重要的部分，在具体调查工作开展过程中，需要以国家规定的法律程序为主，并在土地登记申请的基础上开展土地权属调查和地籍测量，从而对每一宗土地的详细信息进行掌握。在地籍调查工作中，地籍测量信息会直接关系到地籍管理的效率和质量。
因此需要通过采取适当的测量方法，获取到宗地界址点平面位置、形态、面积、权属及实地位置等信息，并对土地利用状况进行掌握，从而为土地注册登记及土地权属证书核发提供重要的技术支持。农村区域的调查主要包括权利人的情况和宅基地测量等情况，在内容、形式、精度等方面与城镇调查存在着一定差异。农村地籍调查工作主要是深入城镇和农村，实际核实每一宗宗地的权利人、现状功能、实际位置、面积数量等基本情况，填写相关的调查表。在此基础上，借助于现代测绘手段，测量和绘制土地的宗地草图。
2、农村地籍工作内容及要点
通过实施农村地籍测量工作，理清城镇和农村每一宗土地的利用现状，掌握真实的土地基础数据，形成全面的村庄土地确权、颁证的制度，建立城乡一体化地籍管理信息系统，实现“对内以图管地，对外以证管地”、关联房产信息、完善无红线的宗地信息或解决宗地坐标数据不准确等问题具有重要的现实意义。
当前主要工作任务如下：①开展城镇和农村所涉及领域的宅基地、集体建设用地、零星国有建设宗地的权属调查、现状调查，同时对地上的建（构）筑屋进行权属确定；②建立图属一致、城乡一体的地籍数据库和地籍信息管理系统。实现土地、建（构）筑屋等基础信息的管理平台，实行城镇和农村的信息化、网络化管理，逐步建立城镇和农村土地资源的调查、更新和管辖的全面性、先进性，充分实现城镇和农村土地资源在城镇化的基础和支撑作用，为各类发展提供基础和保障。
3、农村地籍调查工作问题及解决
3.1地籍调查表缺项
共性的问题有上级主管部门、土地权属性质、批准用途、使用期限，地籍调查结果审核意见及审核人签章。个别宗地存在问题有：宗地四至不齐全、共有使用权情况、权属资料和户主姓名不一致。
对地籍调查表内容了解不够全面，填写时未认真阅读填写细则，加之与县二调办人员沟通不够，造成缺项较多。通过学习规程、设计，和县二调办工作人员交流、协商，依据规程、设计要求，结合实际，按街道、街坊逐宗地对所缺项目进行排查及补填。
在整改时逐宗逐项进行了补填。如：单位、太谷县第二中学缺上级主管部门，就补填太谷县教育局。个人的如：贾××权属资料是太谷县明星镇北关村。上级主管部门就填北关村委。土地权属性质一栏，有权属资料按权属资料批准的“出让”、“划拨”或“拨用”相应的填写；无权属资料的经和二调办协商，国有的按划拨，集体的按拨用；批准用途、使用期限都按权属资料上的内容填写；地籍调查结果审核意见审核人签章一栏经太谷县二调办研究决定，由太谷县国土资源局地籍股审核填写。宗地四至和共有使用权情况，个别未填写的均对照调查草图参考权属资料补齐。对权属资料和户主姓名不一致的都按权属调查时所注两人关系填入备注栏。
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3.2权属调查资料不够齐全
权属调查是宗地为单位，对土地的权利、位置等属性的调查和确认。在这次调查中，同时也调查城镇以外的国有土地使用权，宗地调查资料按宗地进行立卷，卷内资料没有按下列次序统一编排：
1）地籍调查表：以街坊为单元按宗地号从左到右、从上到下顺序进行编排。
2）土地证。
3）法人代表或户主身份证、户口簿，企业营业执照、条码证。
4）土地权属来源证明文件，转让、继承等协议书、合同书、证明书，土地权属纠纷处理决定、制决书、裁定书等。
5）其他证明材料。
针对上述情况制定了如下措施：
1）完善村组织机构，在县、乡两级国土资源部门和技术承担单位的帮扶下，落实村民小组的主体责任，结合当地的实际土地使用情况，调查区域宗地的档案资料情况。摸清楚哪些宗地属性资料不齐全，由村小组负责落实实施收集，安排好每户参与指界、确权的人员，避免一宗地跑几次都找不到户主，拖延确权工作的时间。如果有变更的，要摸清变更前的情况，按设计要求整理，为进行宗地确权工作做好准备。
2）依靠群众开展确权
影响宗地确权工作进度的主要原因，一是找不到所有权人，二是手续不齐全没法进行。由于城镇房屋有的对外出租，确权时找到的往往是承租人，无法进行宗地确权。要相信村民的智慧，依靠群众解决问题，赋予村民充分的知情权和自主权，对于调查的任何信息都要进行公开。
3.3碎部点精度低、粗差多的原因
在外业结束后组织了4名有经验、专业技术强的作业员，分两组对6街道，34街坊，按街坊进行外业测点排检。发现碎部点精度低、粗差多，造成碎部点精度低、粗差多的原因，首先是旧城区街巷窄、流动人口多，使个别测站观测困难，加之个别作业员在丈量数据时存在读错、记错等现象，其次在个别较大居民小区作业时，有的作业员认为宗地内地物外形相同，结构一致。在作业时只详细测量外围楼房的房角，其余只测四周坐标来套合。造成小区内实测碎部点较少，精度低、粗差多。
通过外业排检、内业分析。针对每街坊情况的不同，具体采取了相应的整改方法。对旧城区有问题的街坊、逐宗地进行了外业重新丈量；对较大居民小区用RTK做图根点，用全站仪进行碎部点补测。
3.4 数据库问题及解决
数据库经检查发现如下问题：数据库无图根控制点数据；数据库中必选属性字段有缺失；界址线位置类别大多统一赋值；扫描资料不完整；行政边界没有被宗地边界完全覆盖；界址点存在重复点、重复号现象。对照地籍调查表逐宗补填权属属性、界址线类别、位置；同一要素代码、标识码赋值。所缺三个街坊扫描资料已补全。界址点存在的重复点、重复号，也全部查清并改正。个别宗地数据库信息不完善的：法人代表姓名、邻宗指界人、本宗指界人、界址调查员、权属调查员、调查日期、地籍勘仗记事、勘仗员、勘仗日期等已对照地籍调查表补齐。
遇到了不少技术问题和想不到的困难，走了很多弯路。吃一堑，长一智，为提高业务水平积累了宝贵的经验。建议权属调查还是应以国土局专业技术人员为主，施工单位倾向于测绘，开展工作前应加大宣传力度，让使用权人明白权属调查的重要性，让他们积极、自愿、主动的配合，只有这样才能更有利于地籍调查工作的顺利有序进行。
4、结语
通过实施农村地籍测量工作，理清城镇和农村每一宗土地的利用现状，掌握真实的土地基础数据，形成全面的村庄土地确权、颁证的制度，建立城乡一体化地籍管理信息系统，实现“对内以图管地，对外以证管地”、关联房产信息、完善无红线的宗地信息或解决宗地坐标数据不准确等问题具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]伍发康.中山市城乡一体化地籍调查关键技术探讨[J].北京测绘.2017（S1）：34.
[2]李秉刚.谨遵地籍调查规程加强地籍调查力度[J].民营科技.2015（02）：112-114.
论文作者:程琳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/18
标签：权属论文; 农村论文; 土地论文; 确权论文; 太谷县论文; 工作论文; 界址论文; 《基层建设》2018年第2期论文;