如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平
金玲 甘肃兴隆山国家级自然保护区管理局
摘要： 事业单位的预算管理是其财务管理的重要内容，做好单位的预算管理工作是提升其财务管理水平的有效途径。通过提高事业单位预算管理的科学化精细化管理水平不仅有利于预算功能的充分发挥，对基层事业单位的经费运行情况进行实时监控，准确评价经费绩效，还能合理优化单位的资源配置，提高单位资产资金的使用效率，保障单位财务管理活动的顺利开展。
关键词： 基层行政事业单位；预算管理；科学化；精细化
一、提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平的重要意义
促进各基层事业单位合理、科学的进行预算管理，是贯彻我国当前财政体制改革的必然要求，能够帮助各单位树立正确的预算管理观念，通过严格控制经费支出减少财政资金浪费。另外，预算管理的精细化、科学化还要求基层事业单位全面树立其管理流程，明确各部门的管理目标，对各项实现量化控制[1]，这就需要单位不同部门加强沟通交流，做好事前的分析调研工作，制定有效的控制指标，在一定程度上激发员工的预算管理的参与积极性，增强单位员工的预算管理意识，全面提升单位的预算管理能力。
取140 μL PBS缓冲液（pH 8.0），20 μL药用植物供试品溶液，15 μL 0.28 U/mL的AChE溶液在微孔里混合，震荡混匀10 min，4 ℃培养20 min，依次加入10 μL DTNB溶液、10 μL ATCI溶液开始反应，震荡混匀10 min。37 ℃培养20 min后，405 nm下测量吸光度（A）值。数据分为4组，分别为实验组、阳性控制组（毒扁豆碱溶液代替供试品溶液），空白组（pH 8.0 PBS缓冲液代替供试品溶液），实验控制组（pH 8.0 PBS缓冲液代替AChE溶液）。抑制率（I）通过公式计算，所用样品平行进行3次，取平均值[7-9]。
二、当前基层行政事业单位预算管理存在的问题
(一)预算管理意识薄弱
一些基层事业单位领导未对预算管理予以重视，在向财政等部门提供预算数据时存在严重的形式主义，导致预算指标失实[3]。而且大多数员工认为预算管理应属于单位财务部门的内部工作，对单位的预算管理活动配合度不高，导致预算管理工作难以有效开展。有的单位为了争取项目资金盲目或虚假申报项目，导致财政资金的大量浪费，经费支出随意，违规虚列支出项目，预算管理制度形同虚设。
(二)预算编制不科学
对预算编制不够重视，只是将往年的财政定额简单分类后，粗略地向财政部门提交了预算数据，对具体的预算用途未做详细说明；预算编制粗放，未按照经济类别细化预算项目，加大了财政部门的审核难度；违反《预算法》相关规定，将非项目性支出如人员工资、日常办公用品等列支于项目支出预算中；预算编制手段单一、方法落后，不能很好地反映单位的资金走向；预算的编制过于宽泛，一些部门在编制经常性支出时未严格按照零基预算法进行预算编制，在编制采购预算时为了方便省事，未严格按照财政标准定额进行编制；按政策规定，只要超出采购限额，无论是集中或非集中采购目录都应实行政府采购。但一些事业单位管理人员对政府采购预算的要求不够了解，未将政府采购预算范围内的商品或服务纳入预算编制中；在编制预算时，存在遗漏小额收入或者忽略一些专项支出的现象，导致后期的预算管理非常被动。对于一些大额的项目支出又缺乏计划性，未形成完善的集体讨论制度，在处理跨年度的支出项目时没有利用滚动预算法编制预算，使期末出现资金结余，难以保障经济效益的及时产生；单位其他部门预算的参与度不高，导致各部门的预算方案缺乏针对性。
后来，他以400多元的价格吃进了几张金箔小型张，并因此被深度套牢。20年后，这种小型张在网上售价只有65块钱人民币。
(三)预算执行不力
近年来，我国行政事业单位预算管理水平已经有了较大提高，相比之下，预算信息的公开却较为滞后，这在一定程度上阻碍了我国行政事业单位预算管理作用的充分发挥。一方面涉及预算公开的法规条例较少，关于预算公开的形式、公开程度等没有明确规定，导致一些人对预算公开存在认知偏差，没有意识到预算公开是民众发挥其民主监督权力的必然要求；另一方面，由于预算管理体系的不完善、预算精细化管理不足、数据分析不严谨、人员工作能力水平不高、预算公开方式手段单一等多种因素，导致预算公开的实效性不强，公开效果大打折扣。
绩效考核标准不科学，缺乏量化的预算考核指标，未深入分析预算执行与其产生效益的关联性，难以保障考核结果的公正、公平；缺乏独立的预算审计，对预算编制是否科学、预算执行是否到位等情况监管不力。
(四)缺乏预算监管
1200系列高效液相色谱仪，美国Agilent Techno-logies公司；UV- 1600型紫外分光光度计，北京瑞利分析仪器有限公司；P40110.E000型PFI磨浆机，奥地利PTI有限公司；SU1510型扫描电子显微镜，日本日立公司；LS 13320 SGL型激光粒度仪，美国贝克曼库尔特公司；4000i型恒温培养震荡箱，德国IKA集团。
(五)预算公开滞后
一方面是由于前期预算编制论证不充分，导致预算执行过程中矛盾频发；另一方面是预算管理程序精细化不足，单位对预算管理的定位不清晰，各项预算支出的标准不明确，各部门预算管理责任不清晰，面临着“不愿管、不想管、不能管、多头管”的尴尬境遇。同时预算支出随意，支出审核不严，导致预算管理陷入混乱。
三、提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平的具体措施
(一)树立正确的预算管理观念
首先要做好预算管理基础工作，单位领导要把握事业单位的非盈利性属性，结合单位的业务性质提升自身的综合管理水平，如林业部门管理者要深入分析该行业的财务管理相关知识，掌握本单位的预算管理特点，做好预算管理准备工作；其次要深化预算管理内控，根据内外环境变化动态调整预算，将预算管理由结果性转变为过程性，从而提高预算管理的针对性以及适应性；要制定明确的费用支出标准，对单位的各项费用如会议费用、办公费用等进行严格审核，制定详细的定额方案，为各项资金支出提供明确的预算标准，在此基础上加大超支惩戒力度，有效规避预算超支风险；分解预算指标，明确职责分工，落实岗位职责，实现跟踪监管，及时发现并解决预算管理问题，严格控制每笔预算的收入支出，实现单位物资的统筹安排；确保信息沟通渠道畅通，做好上传下达工作，提高预算管理效率。
(二)规范预算编制工作
首先，由财政部门牵头组织专业化的预算编制培训，就预算编制方法及其适用情况进行全面讲解，并开展相应的实践操作活动，针对各单位提出的预算编制过程中存在的问题给出有效的指导意见，从而提高各基层事业单位的预算编制水平。其次，事业单位结合业务特点选择合适的预算编制方法，如在编制项目支出预算时要使用零基预算法，同时细化项目支出类别，保证项目编制的科学性；最后，为了保障预算编制的实效性，基层事业单位要结合自身实际情况进行预算编制，保障预算编制的全面性、系统性以及完整性，注重部门之间的预算关联，在预算编制时要组织各部门开展动员工作，鼓励全员参与单位的预算管理。
(三)强化预算执行
基层事业单位要加强预算管理的宣传教育工作，提高单位员工的预算管理意识，建立预算管理制度，在制度中明确各部门预算管理权责，从而树立预算管理权威。本着为人民服务的宗旨，提高预算管理的诚信度，公开预算管理收入支出明细，提高预算管理的透明性，做到单位的每笔收入支出都有据可依、有根可查，真正将事业单位的预算管理落到实处。
不对！他突然觉得似乎哪里有些不对劲，于是再次望向了那尊白玉骸骨，这才发现，骸骨原先那种白玉般的光泽已然不见，干巴巴的，像从土里刚刚挖出来一样。
(四)完善预算考核机制
事业单位要结合单位的长远发展目标制定其预算考核目标，以目标为导向把握考核的基本框架；严格区分基本支出与项目支出，结合员工编制情况及相关政策规定细化基本支出类别，以预算支出执行率、支出结构的合理性考核预算支出项目，为预算绩效考核提供准确量化的数据支撑；建立预算管理评价指标体系，以预算执行效果与财政资金效益作为考核重点，对于考核评价表现优异的员工给予嘉奖，从而调动单位员工的预算管理积极性，同时公开预算、决算信息，接受社会监督，强化外部监管。
(五)推进预算信息公开
首先，事业单位要强化思想认识，加大预算公开宣传力度，单位领导人要带头主动地推动预算公开规章条例的制定，要积极培养预算管理人才，强化预算过程的核算管理工作，完整地记录并公开预算执行过程信息，充分地发挥预算的过程监督作用；其次，要严格按照相关规定规范预算公开内容及公开形式，完善预算工作机制，鼓励多途径多元化的预算公开方式，保障预算公开的全面性、透明性、可靠性，促进事业单位预算管理工作的进步与提升，保障预算管理作用的充分发挥。
四、结束语
综上所述，提高事业单位预算管理的科学化精细化管理水平对单位长久的生存与发展至关重要，各单位一定要对此引起足够的重视，树立正确的预算管理观念、做好预算基础管理工作。选择科学的预算编制方法、强化预算执行监管、完善预算考核机制，全面的提升事业单位的预算管理水平。
参考文献：
[1]蒋洁.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].现代经济信息，2017 (12)：218.
[2]范艳婷.提高基层事业单位预算管理科学化精细化的措施及思路[J].财会学习，2017 (9).
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