摘要：我国宏观经济发展在近些年稳步增长，国内对于建筑工程的需求也是不断变化。建筑招标工作成为整个建筑工程中最重要也是最先接触的环节。目前招标工作的制度体系以及法律规范已经初步形成。但是，同其他国家的建筑工程招标管理相比，还存在众多问题。具体包括：招标制度及监管措施不健全；虚假招标，内定情况严重；招标中串标、围标严重；违规签订合作协议。针对这些显著问题本文提出了健全建筑招标管理制度；提高建筑招标工作的专业化水平；修改相关法律的处罚条款让建筑招投标企业在法律的威慑下自觉规范行为，履行企业义务。
关键词：工程招标；存在问题；建议
引言：
随着我国市场经济发展的迅速，改革开放在各个行业的渗透，建筑工程中的招投标形式受到建筑工程行业的普遍重视。由于我国建筑工程建设中引用招投标形式同西方管家比较起步较晚、整体运行中防范风险和制度化、规范化的经验不足，所以近些年招投标工作中出现明显的违法、违规以及多地政策不一致跨地区无法协调的问题，其中建筑工程企业的经营水平、专业能力和企业信用程度都存在良莠不齐的现象，在很大程度上影响建筑工程管理和企业经济效益的健康可持续发展，同时对建筑行业的形象造成损害。为此，加强招投标制度化、规范化管理迫在眉睫。对于建筑工程招标工作的法制化管理是重中之重。因此，本文集中阐述了建筑工程招标中存在的问题并提出了改革建议。
1、建筑工程招标工作的定义及作用
1.1建筑工程招标工作的定义
建设工程招标是指建设单位依据法律、法规，通过公平竞争的方式吸引优秀的承包单位参与工程项目的建设中去。建筑工程招标工作是具有一定流程和竞标标准的，主动寻求合作的行为。
1.2招标管理的特性
1.2.1有组织的招标
建筑招标是在市场环境的作用下通过有组织的交易行为达成一致的。组织性行为在整个建筑招标过程最为突出。一般是建设单位或项目工程委托代理人组织招标行为，并遵守一定招标流程，按照事先制定的招标标准和内容进行招标。
1.2.2公开招标
建设单位或代理人通过撰写招标文件阐明自身招标的工作流程和招标标准，通过公开渠道发布招标文件。建设单位与竞标单位分别按招标文件进行竞标。透明性体现在整个竞标过程，受第三方面和群众监督。使与竞标有关各方面获得的信息一致。
1.2.3一次招标
建筑工程招标活动执行过程中，所有竞标人通过公开渠道了解招标各项信息后，竞标人通过综合考虑自身条件与建设单位的招标标准后，最终确定以资金预算结果为准标书。递交给建设招标单位的是该竞标单位的最终竞标方案，不允许再次修改。竞标双方都要全面考虑自身因素，不可返回。
1.2.4公平公正
各个竞标单位享有平等获取信息、平等的竞争机会得到公平的结果是做好建筑工程招标活动的基本原则。也就是对待所有竞标人条件一致、态度一致、工作方式一致，确保利益均等。由于前文提到的公开原则，整个建筑工程招标活动应主动接受相关部门的审核、监督。基于一次性招标原则，在评标工作中双方只评价已有标书不做任何实质性修改。为避免出现不正当行为导致招标过程显失公平，整个评标过程由专业的评标委员会主导进行。
1.2.5中标结果最优化
招标工作的目标与其他企业招标不一样，绝大多数企业是单纯追求最大化利润，而建筑招标是综合考虑与建筑工程有关的各方面因素，最终实现利益与效益的均衡，实现个方资源的最优组合。
2、招标管理过程中存在的明显不足
2.1招标制度及监管措施不健全
当前，我国招投标制度没有实现统一的标准，只有分散的、相互孤立的条例或制度。建筑市场虽然受到各地区的管理但是并没有统一的监管标准和体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于没有建立统一的征信信息公开及不良行为公示查询制度，在整个招标评价过程无法确定招标双方的违法失信性行为，导致招标结果的可信度降低。
另外，目前我国的招标投标法中没有明确的违法认定标准，只是原则性的规定。这导致招标双方逃避法律责任而不自省，监管部门缺乏法律依据不能进行有效查处。
在招标监管体制建设过程中，我国的招投标活动缺少专业人才、专业团队以及相关部门的通力配合，造成监管机构力不从心，无法达到最优效果。监管工作大多处于被动阶段。
2.2虚假招标，内定情况严重
最显著的情况是招标方与投标方在非公开场合已经达成协议。当公开竞标开始后，内定的投标方只是走过场，而其他投标方泽变成了陪标的。还有甚者公开发布的是虚假招标信息，对于内定的投标方采用另一种招标标准。
2.3招标中串标、围标严重
由于市场不断开放，建筑企业鱼龙混杂，多家企业在招标过程中联合竞标，成功后又以各种理由无法完成任务骗取预算款。其中诸多企业都是空壳公司，以挂靠做为主要盈利来源。这是由于市场开放程度的提高建筑工程行业准入门槛低，加上没有严格的市场准入审批流程和方法。
2.4违规签订合作协议
招标方和中标方在签订正式合作协议后又签订补充协议。补充协议内容与正式合作协议内容相去甚远，导致正式协议用来应付检查而补充协议成为获取暴利的最直接手段。更有甚者对于法律中没有明确指示的条文在签订合作协议书时着重自身利益，对于法律条文中明确规定的激励规避自身责任。
3、招标管理制度完善的建议
3.1健全建筑招标管理制度
健全的招标管理制度可以遏制不规范的招标行为，是招标工作公开公平的重要保障，也是杜绝违法行为的有效手段。主要做法包括：严格规范代理制度，提高代理的准入门槛和自制审核制度。招标监管制度的健全，做到法律、行政、行业协会多方协助的监管体系，实现招标工作的全流程监督。例如：招标代理机构的选择可以在公开竞争环境下经过充分审核后确定。
对于投标方也进行充分点的资格预审后再提交标书。
3.2提高建筑招标工作的专业化水平
首先可以引进国外的建筑工程管理制度，在学习中探讨属于我国建筑工程管理的方法。同时，凭请具有本专业知识的留学回国人员和国内人才。更重要的是加强现有人员的专业素质和团队协作，改变现有人员的激励机制，促进现有人员的学习进取精神。增强人员的风险防范意识和制度化、规范化的管理方式。加强现有人员的培训机会、增加绩效考核中对于招标工作的风险防范的比重。
3.3加大违法行为的打击力度
法律是维护制度有效执行的保障。健全的法律制度可以有效地打击违法犯罪行为。建筑工程招标中的违法、违规行为屡禁不止根本原因是法律的惩治力度不足以威慑对方的行为。所以增强建筑工程招标相关法律的惩治力度刻不容缓。例如：将竞标方的违法行为列入失信人员名单，在经后的工作中加以警示。对于招标方赋予其调查竞标放过网企业行为的权利，使其在衡量竞标对象时能够全面了解。
4、结束语
总而台之，当前我国建筑市场经济增长速度放缓，整体发展状态健康平稳。整个建筑工程市场中企业间的竞争变得更加激烈，同时建筑企业的管理和专业质量参差不齐。需要建筑工程招标单位面对挑战不怕艰辛，面对机遇勇攀高峰，实现建筑工程招标工作的健康和可持续发展。本文依据建筑工程招标工作的特点，分析当前招标管理工作中存在的显著问题，用实际案例鲜明的支出问题的主要特点。针对文中提到的问题本文浅显的探讨了未来建筑工程投标工作的改善意见，目的在于启发人们对于建工程招标管理问题的忠实以及解决的思路。
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论文作者:何小雪
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷10期
论文发表时间:2019/9/20
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