论经济增长方式转变的关键、途径及标志，本文主要内容关键词为：经济增长方式论文,途径论文,标志论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 经济增长方式转变的关键在于转换经济体制。实现经济增长方式转变的途径是加快经济体制方面的改革，包括：国有企业的改革、投资管理体制的改革、金融体制的改革和干部考核制度的改革等。实现经济增长方式转变的标志是：低通货膨胀率；投入结构的优化；产业结构趋向合理化、优化和升级；商品和服务质量不断提高；资源、环境得到保护；生产效率不断提高等。
关键词 经济增长方式 转变 关键 途径 标志
一
经济增长方式是由一定的经济发展阶段决定的，并受经济运行机制和经济体制的制约、影响。粗放型经济增长方式在经济发展的一定阶段有其客观必然性，是不可逾越的。建国初期，我国采取了优先发展重工业、高积累、高投入、高速度、低产出、低效益的粗放型经济方式，这对改变当时落后的生产力面貌、合理布局生产力、增强国家实力、缓解社会总供给与社会总需求之间的矛盾等都是极为必要的，而且也已取得了预期的效果。不过，当经济达到较大的规模和较高的总量水平之后，仍然实行这种增长方式就会带来一系列问题，诸如：高投入、低产出必然造成过量的货币发行，导致通货膨胀的出现；工业粗放型经济势必挤压农业，影响国民经济基础的巩固；热衷于铺新摊子、上新项目，而忽视老企业的改造，导致大批国有企业活力不足；大量国有企业经营状况不佳，投入产出率低下，许多新建项目长期不能投入生产使用，甚至成为无效投资，造成财政困难、赤字、债务等超常增长；产业的技术含量低，产品质量不高，缺乏在国际市场上的竞争力，难以抵挡来自国际市场的冲击和压力，等等。上述一系列问题的解决，都需要转变经济增长的方式。
今后的15年，要使我国经济在快速增长的基础上，继续保持快速增长，按照目前的粗放型增长方式，无论是资金还是能源、原材料都会出现较大的供需矛盾。据测算“九五”期间要实现经济增长80%左右，按目前的能源弹性系数，能源供需差率达200%左右，能源和原材料已成为制约经济增长的重要因素。要缓解资金、资源供求之间的矛盾，其出路在于转变经济增长方式。
经过40多年的建设，我国已建成庞大的国民经济体系和工业体系。国有资产已达5万亿元，建成投产大中型项目5097个，小型项目超过100万个，到1994年底，我国国有企业已达到215.2万户。经济总规模相当可观，主要农产品、水泥、钢等产量居世界第一位，能源生产总量居世界第三位，发电量居世界第四位。我国已有一支宏大的科技队伍，自1978年以来又引进了几万项先进技术。这些都为经济增长方式的转变提供了雄厚的物质技术基础。同时，经济体制的改革也取得了重大进展，这就为经济增长方式的转变创造了必要的体制环境。
二
粗放型增长方式与传统经济体制的必然联系还可以从原苏联那里找到例证。早在60年代，原苏联的许多经济方面的专家学者就曾提出要实行集约化增长方式，政府也曾提出要向集约化增长方式转变，但是，由于缺乏市场机制，使得这一转变未能成为现实。
80年代初，我国经济学界在总结前30年经济建设的经验教训时，提出了扩大再生产要从以外延式扩大再生产为主转向以内涵式扩大再生产为主，实现经济发展战略的转变。党的十二大、十三和十四大都曾强调要以提高经济效益为中心，转变经济增长方式。但是，从总的来看，经济增长方式的转变并没有实质性进展，甚至在某些行业或领域，粗放型经营的发展势头还相当突出，究其原因，其中的一个关键问题就在于经济体制没有转换，政企之间没有科学地合理地分开，即经济体制对经济增长方式的制约（反作用）和影响。譬如，投资的决策者是政府而不是企业，而政府只管投资，实际上很少问津投资的回报率如何以及回收程序结构如何，以致不少项目投资之日即是亏损之时。可见，转变经济增长方式的一个关键问题即是转变经济体制。鉴于此，要实现经济增长方式的转变，必须加快经济体制方面的改革。
(1)积极推进国有企业的改革。经济增长方式转变要靠企业来实施，我国经济方式长期不能转换的重要原因是国有企业的效益太差。国家每年把固定资产投资和流动资金贷款的70%以上投到国有企业，然而国有企业实现的GNP的增量在全部GNP的增量中尚不足20%。所以转变经济增长方式，首先要抓好国有企业的改革，围绕建立现代企业制度这一目标，通过建立产权清晰、权责明确的企业财产组织制度，彻底转换经营机制，实现经济的高效运转。
(2)积极推进投资管理体制的改革。要尽快实现固定资产投资按不同性质产业分类管理的办法，即公益性企事业的投资，继续实行由财政拨款，由各级政府根据财力大小进行投资；基础性产业的投资，实行企业自筹与国家政策性贷款相结合的办法，国家可以采取控股、参股的形式；竞争性产业，企业是投资主体，企业根据自筹资金的能力和银行商业性贷款的可能来自主决策。要建立投资的激励机制和风险约束机制，实行“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则。通过建立科学投资决策制度，坚决改变领导个人决定投资项目、违背科学决策程序的现象。对于国家支持的重点建设项目和重大科研项目，要采取透明的、公开招标的形式确定项目投资者。政府财政资金和政策性贷款的运用，应采取计划合同的形式，规定企业应承担的义务和责任，并进行严格考核。总之，要按市场经济规律办事，提高投资效益。
(3)积极推进金融体制改革。利率市场化的改革目标要力争尽快到位，使利率正确反映市场供需状况，成为资源优化配置的指示器。积极培育金融市场，开辟渠道，使居民储蓄存款的一部分转化为对企业的直接投资，以减轻银行承担的贷款风险。赋予更多的企业在国内外市场直接融资的权力，创造资本在国内跨地区、跨行业流动的条件，使先进企业能够得到充分发展所需要的足够资金。
(4)积极推进干部考核制度的改革。必须改变以产值多少和经济增长速度快慢作为评判干部政绩优劣的标准，应当把经济效益、经济增长的质量、国民经济和社会的全面发展，作为考核干部的标准。
三
造成粗放型经济增长方式的直接原因是经济效益低下，因而转变经济增长方式就要从提高经济效益入手。提高经济效益的方式很多，但就目前来说，就是像《建议》中提出的那样，向结构要效益，向规模要效益，向科学技术要效益，向科学管理要效益，等等。
(1)世界工业化、现代化的历史，就是产业结构随着技术革命不断优化和升级的历史。产业结构的调整和升级必然带来整体经济效益的提高。目前，使我国经济效益低下的一个重要因素就是经济结构尤其是产业结构的扭曲。产业结构的同构化，地区间经济结构的趋同化，导致了企业结构的小型化、生产劳动密集化、技术集约的低度化。由此造成资源严重浪费，难以实现成本最低化、产出效用最优化和价值最大化。为了提高经济运行效益，首先要扩大对基础产业的投资，尽快消除基础产业对经济快速增长的瓶颈制约。在大力发展基础产业的同时，优先发展重化工业，通过这些产业推动相关产业的技术结构、产品结构、设备结构、劳动力结构的全面调整与优化。
(2)规模经济是现代市场经济中获得经济效益的基本手段之一。只有具备相当的规模，才便于利用先进技术，才能有名牌、名气、才能有较高的市场占有率。但是，就目前来看，我国有65%左右的企业没有达到规模经济水平，一个最明显的例子就是我国拥有的汽车企业数量超过发达国家汽车企业的总和，然而却不到日本国一家企业的汽车年产量。到目前为止，我国尚未有一家轿车企业达到国际公认为规模生产的标准和要求。要改变这种状况，就要建立一批技工贸一体化的企业集团，实施大企业集团乃至特大型企业集团战略。当代国际资本和技术的流动，主要是在跨国公司之间进行。我国要更好地利用外资，搞好同跨国公司的合作，必须建立自己的大型企业集团，甚至特大型企业集团。通过他们与国外的跨国公司进行合资、合作生产、合作设计、合作进行技术开发等，提高我国企业的技术和管理水平。
(3)依靠科学技术促进国民经济增长是历史的必然选择。我国一些企业效率差的一个重要原因就是技术落后。根据国家计委经济研究所对2102家亏损企业的调查，由于设备老化、工艺落后造成产品滞销从而导致亏损的企业就有1307家，占被调查总数的62.17%。我国工农业生产的技术水平，在两个方面都存在着较大的差距：一是从总体上同经济发达国家的水平存在着较大差距；二是在国内同一行业中，先进企业和落后企业在技术水平上存在较大差距。由此可见，通过技术进步推动经济增长的巨大潜力。首先，要通过市场竞争机制的作用和政府的组织推动，使国内已有的先进技术在生产中得到普遍应用，淘汰落后技术。其次，继续大规模地引进国外先进技术，同时加强对引进技术的消化、吸收和创新，形成独立自主的技术开发能力。在硬件和软件的引进上，要更重视对软件的引进。在引进和消化上，要更重视消化。其三，努力使企业成为技术进步科技投入的主体，加快建立市场、科研、试验和生产相结合的企业技术进步机制。鼓励科研机构进入大型企业集团，改变计划体制下所形成的科研与生产“两张皮”的传统体制。在科研资金和科技力量的分布上，逐步加大企业的比重，做到象发达国家那样，把2/3以上的科研资金和科研人才配置到企业。最后，国家要集中财力、人力，重点解决工农业生产中的共性技术和关键技术、特别是能够带动产业素质提高和结构升级的重大技术。
(4)提高管理水平对转变的经济增长方式有十分重大的意义。在这方面，不需要增加多少资金和物质的投入就能取得可观的效益，许多企业就是由于经营管理不善而亏损的。据国家计委技术经济研究所对2102家亏损企业的调查，属于企业经营管理不善导致亏损的企业就达697家，占33.1%。在这些企业中，劳动无定额，物耗无核算，质量不检验，资金、设备、人力资源利用率极低，浪费严重。为了向管理要效益，就微观管理来说，不仅要有严格的制度、标准、核算以及科学的定额，更重要的是要建立对企业管理者的激励和约束机制。例如，对经理层人员，可借鉴西方经济发达国家的惯例，实行年薪制。经理人员的工薪，不是同职工的工薪相联系，而是同他们的经营业绩挂钩，年薪包括基薪和风险收入。假若公司由于经营管理不善、工作失误造成了亏损，则经理人员不仅不能获得风险收入，而且还要对基薪按一定比例扣减。这种约束实际上是一种财产约束。就宏观管理来说，重点是保持经济稳定、优化产业结构、尽快解决某些产业对经济发展的瓶颈制约。对长线部门要通过资产存量结构的调整，加快生产要素向短线部门的转移。同时，要为强化微观经济的管理提供完善的法律、法规以及宏观经济环境。积极培育全要素的市场体系，促进资本、劳动力的合理流动，真正发挥市场配置资源的基础作用。
四
经济增长是社会物质财富的增长，它不仅包括数量的增加，而且包括质量的提高。这一质量可以从不同的角度界定：如果引入时间的因素，就是持久的、可持续的经济增长；如果引入劳动与资本等投入因素，就是用最少投放、最小代价取得最多的商品与劳务的经济增长；如果引入结构因素，就是在结构优化、经济规模合理条件下实现的经济增长；假如引入目的因素，就是能给社会成员带来更优的商品与服务，带来生活质量的提高和生活环境改善的经济增长。所以，作为经济增长方式转变的标志，经济增长质量的提高应包括以下几个方面的内容：
(1)低通货膨胀率的经济增长，即在保持社会总需求与社会总供给基本平衡条件下实现经济增长。这样既充分发挥资源和生产潜力，又不造成需求过度扩张。1983—1994年，我国GNP年均增长率为10.22%，零售物价上涨率年均为8.2%，两者之比为1∶0.8%；而日本1957—1970年GNP年均增长率为9.9%，消费物价上涨率仅为4.6%，两者之比为1∶0.46。日本在经济高速增长时期之所以能保持较低的通胀率，就是因为其经济增长方式是集约型的。只有实现低通货膨胀率的经济增长，才能避免经济增长的大起大落，实现持续的快速增长。
(2)投入结构优化的经济增长，即生产同量产品（国民生产总值）的总投入中，劳动、资本等要素投入的贡献率缩小，而技术进步的贡献率提高。改革开放以来，资本要素投入增加对经济增长的贡献率为61.6%，比发达国家高得过多，如日本为23.8%（1953—1971年），美国为19.7%（1948—1969年），西德为22.5%（1950—1962年）。科学技术对经济增长的贡献率，我国改革开放以来是30%左右，比发达国家低得过多，如日本为55%，西德为55.6%。大多数学者认为，只有科技的贡献率达到50%以上，才算是集约型增长方式。只有实现投入结构的优化，才能用最小的代价实现经济增长。
(3)产业结构趋向合理、优化和升级的经济增长。一个国家产业结构在世界产业结构进化的等级系列中所处的阶段及其调整、升级的步伐，是其经济增长质量高低的重要标志。只有结构趋向合理和优化，才能加快工业化、现代化的步伐，才能适应国内消费结构的需要，才能在国际市场的激烈竞争中占有较大份额。
(4)商品和服务质量不断提高的经济增长。经济增长不仅要生产出数量多、品种新的产品，而且要提供质量更好的商品和服务，改善和丰富人民生活。只有这样的增长，才是合乎目的的，有社会效益的增长。
(5)保护资源、环境的经济增长。许多资源不能再生，自然环境一旦被破坏就很难恢复。破坏资源和环境的经济增长是不可能持久的，也是不可取的。
(6)生产效率提高的经济增长，即在经济增长中，生产同量产品（国民生产总值）的投入（劳动、资本和各种物质）不断减少。只有这样，在经济增长中才能不断降低成本、提高企业和整个社会的效益。
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