摘要：预防和控制煤矿事故的发生，确保矿工生命财产安全，寻求煤炭行业的可持续发展，应着手构建煤矿企业和劳动者双重风险预防机制，并进一步通过组建煤矿救护队伍，从而形成煤矿行业的安全生产模式。主要针对煤矿安全应急救援体系的相关问题进行了分析，并提出了完善煤矿安全应急救援体系的措施。
关键词：煤矿、应急救援系统、问题、对策
从近些年煤矿事故数量的相关统计数据来看，总体事故发生率程下降趋势，安全生产态势有所好转。但从事故发生的企业类型分析，却表现为大量存在的乡镇煤矿成为煤矿安全的重灾区，事故发生率与死亡人数约占总数的90%左右。归根结底即相比较大中型煤矿而言，小煤矿、乡镇煤矿缺乏安全生产的观念和意识，从企业到劳动者缺乏风险预防的理念和能力，以及片面的忽视了煤矿救援工作的重要性，缺乏一支高素质、高效率的救护队伍。这对于预防矿难事故的发生及扩大具有深远的意义。
一：煤矿应急救援系统的概念
煤矿应急救援系统是以预防为前提，按照统一指挥、分级负责，区域为主，以及单位自救为原则，当煤矿事故发生后，能够迅速并准确有序的开展应急救援工作。其根本任务是在煤矿事故发生后，迅速控制事故发展，并尽力排除事故，进而保护现场人员和场外人员的人身安全。同时，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度。
二：国内外应急矿山救援系统概况
美国、日本等等发达国家的矿山应急救援系统较为成熟，比如美国在30个州建有120支矿山救护队，该队组织形式和装备、培训等等都以法律法规的形式明文规定。近些年，我国已经有了自己的军事化矿山救护大队，共有80支左右，救护中队500支左右，直接从事矿山事故应急救援的人员23388人左右。
三：建立煤矿安全应急救援体系的意义
从中国能源消费结构来看，煤炭消费所占比例约70%。随着开采强度及开采深度的不断增加，威胁煤矿安全生产的因素也越来越多。统计学调查2001—2015年中国煤矿安全事故数量及死亡人数，从中不难发现中国每年因煤矿安全事故而死亡的人数高达上千人。而要有效地避免因煤矿安全事故造成的人员伤亡，相应安全应急救援体系的建立就显得至关重要。所谓的煤矿安全应急救援体系，指的是由应急指挥中心、信息管理中心、支持保障中心、现场应急指挥部及媒体中心等为应对煤矿突发事故、最大程度保障煤矿应急救援能力而组成的一个完整的闭环体系，该体系既包含了机械设备，又包含了应急救援人员，还包含了相应的应急救援机制，一旦在煤矿生产过程中发生紧急事故，通过该体系即可对事故进行判断分析并按照既定方案开展应急救援活动，从而及时有效地实现对危险源的控制。
四：煤矿安全应急救援体系存在的问题
1.应急资源配置有待优化
应急资源是煤矿安全应急救援体系的一个重要组成部分，但当前无论是从国家整体层面还是具体的煤矿来看，相应应急资源的配置是不够科学的。煤矿安全应急资源的力量相对分散，在区域分布方面不够合理。同时对于许多煤矿而言，其应急资源相对缺乏，许多煤矿企业都将资源集中在煤矿生产上，在安全应急救援方面的资源相对较少，所以导致许多煤矿不仅不能有效地对煤矿安全事故进行预防，而且在煤矿安全事故发生时也不能及时有效地处理。中国目前共有14000余个煤矿，而其中建立了专职救护队的煤矿数量不足1/6，建立兼职救护队的煤矿数量也不足1/5，剩余的煤矿仍然没有建立起专、兼职煤矿救护队。同时许多煤矿为了压缩生产成本或存在侥幸心理，应急救援装备和物资的储备严重不足。在此背景下，安全应急救援资源不能得到有效保障，一旦发生煤矿安全事故，将无法正常开展应急救援活动，因此应急资源配置有待优化是当前煤矿安全应急救援体系所面临的一个共性问题。
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2.相关应急救援培训相对缺乏
煤矿事故发生后，煤矿工人如果能够做好自救互救工作，能够很大程度上减少伤害，减少人员伤亡，将事故损失降低到最低，但是在实际中，煤矿工人素质相对较低，且没有开展过相应的应急救援培训，在事故发生的初期不但不能救灾避灾，还将灾害范围进一步扩大，降低了救援的效率。
3.急救援预案的可行性不高
缺乏针对煤矿安全形势和生产特点的针对性方案，且不能在科学评价方法下对预案的可行性和实施效率进行强化和提高。
五：提高和完善煤矿应急救援系统的途径和措施研究
1.组建煤矿救援队伍
从煤矿事故成因的相关数据来看，顶板事故与瓦斯事故占多绝大多数，而在此类型的矿难事故中，除了重点放在预防与监测之外，专业的救援团队，在事故救援和减少生命财产损失方面更发挥着不可忽视的作用。在矿难事故发生后，如果救护及时、得当，第一时间制定最佳的救援方案，往往可以将人员及财产损失降至最低，甚至避免人员的伤亡。因此，组建一支高素质、高效率的救护队伍，在我国当下，尤其乡镇煤矿事故频发的情况下，具有重大的意义。
2.矿井应急救援的装备系统要不断提高
应急救援装备的好坏直接决定了矿井应急救援的质量好坏，若质量较差，会导致在事故后无法正常发挥应急救援的作用，不但没有起到救援的效果，还将事故进一步扩大。因此，为了提高和保证应急救援系统的稳定性和可靠性，要不断调整和检测应急救援装备，如果存在质量问题要及时解决，特别是对于自救器来说，煤矿工人在下井前一定要配备齐全。另一方面要不断使用新技术新装备，通过现代化技术的不断应用，如CIS技术，煤矿应急救援系统要及时建立，实现可视化管理煤矿地图。
3.完善煤矿安全应急预案
由于应急预案在处理煤矿安全事故的过程中发挥着非常重要的作用，所以必须要对煤矿应急预案的编制引起足够重视。在进行预案编制时，必须要全面充分调查煤矿的实际情况，同时还要积极协调各个部门共同完成应急预案的编制，从而保证预案的可行性。为了有效编制预案，需要成立专门的预案编制小组，预案编制小组的成员应从各个部门抽调，确保预案编制小组成员的完备。在预案编制过程中需要注重对煤矿安全事故的统计分析及安全事故机理的分析，从而实现对煤矿安全风险的识别和评估，然后再依据评估结果对安全事故进行分类分级，并依据分类分级的结果进行处置措施的设计。设计好处置措施之后，还需要对应急机构及其人员的职责加以确定，并就整个应急预案的应急处理能力进行评估，然后再经过评审、演练和调整即可形成切实可行的预案。
4.监督和检查力度要进一步加强
监督管理部门要充分履职，这就需要对煤矿应急救援系统和装备进行严格检查，如果存在不符合情况和要求的，煤矿企业要及时进行整改，不断加强对灾害处理办法和应急救援预案的编制，不断发现问题并及时解决，对应急演习训练活动的相关情况要检查，同时针对煤矿工人对于应急救援的相关知识的掌握程度要进行及时检查并督促，保证其熟练掌握避灾路线、自救互救相关知识。
结束语
主要就煤矿安全应急救援体系的问题及完善措施进行了相应分析。首先对煤矿安全应急救援体系的意义进行了说明，明确了该体系对于煤矿安全生产的重要意义。所以，煤矿企业只有合理研究并分析应急救援体系中存在的问题，才能进一步提升煤矿应急救援效率，控制事故影响范围，减少事故人员伤亡与经济亏损等等，除此之外还需要根据实际生产情况采取有效的应对措施。
参考文献：
[1]杨大明.新版煤矿安全规程解读-技术装备及应急救援规定的主要调整[J].煤炭科学技术，2017（45）.
论文作者:马娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：煤矿论文; 应急救援论文; 事故论文; 煤矿安全论文; 体系论文; 预案论文; 安全事故论文; 《基层建设》2019年第26期论文;