摘要：近年来，农村土地流转和农业适度规模经营渐入佳境，各类新型农业经营主体如雨后春笋，获得了长足发展。四川省广安市为此开展了一系列有益的探索实践，落实了相关鼓励扶持政策，取得了较大成效。今后一个时期，各地应该在土地流转“有序化”和流转用途“非粮化”上把好关，着力加大发展农业适度规模经营政策支撑，着力构建农业社会化服务体系，把农业农村工作推上新台阶。
关键词：采取有效措施，推动农村土地有序流转，促进发展农业适度规模经营。
加快土地流转，培育新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，是当前和今后较长时期农业农村工作的重头戏。最近，笔者就此在四川省广安市开展了为期半个月的专题调研。
一、土地流转及农业适度规模经营发展情况
（一）农村土地经营权流转情况。截止2017年8月底，广安市农村土地流转总面积86.15万亩，占农村家庭承包耕地面积的35.1%，比上年增加3.80万亩。其中转包43.16万亩，占50.1%，转让4.33万亩，占5.4%，互换3.05万亩，占3.8%，出租26.88万亩，占29.8%，入股2.81万亩，占3.5%，其他方式流转5.92万亩，占7.4%。
（二）农业适度规模经营发展情况。截止目前，各类新型农业经营主体发展到5968家，其中本年度新增371家。一是大力培育专业大户和家庭农场。把专业大户和家庭农场作为家庭经营的升级版来抓，出台了支持家庭农场发展的政策措施，开展示范性家庭农场创建活动。全市共培育专业大户2871个，家庭农场285个，其中推荐进入省级家庭农场名库录共41家。二是加快发展农民合作社。深入开展示范合作社建设，涉农项目和优惠政策向示范合作社倾斜。支持农民合作社自愿重组建立联合社，提升生产经营、市场营销和组织带动能力。全市共培育农民专业合作社2590个，其中：评定市级示范社97个，省级示范社85个。三是做强做优农业企业。吸引工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，带动农民增收。目前，全市工商资本投入现代农业龙头企业共222家，带动农户11.89万多户。引导龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，推进大企业带动大产业。今年，市农业主管部门先后5次组织60多家农业企业参加渝洽会、西博会、科博会、农博会等，借助参展平台，把广安知名农业及农产品品牌推向全国，推向更广大的市场。
二、促进土地流转及发展农业适度规模经营的主要措施
近年来，全市加大促进土地流转及发展农业适度规模经营的力度，以发展工业的理念搭建工商资本投资现代农业的平台；以园区为载体，推进现代农业园区基础设施建设；以招商为突破，采取“请进来”和“走出去”的办法，先后举办多次大型农业招商活动，推动现代农业招商引资，取得明显成效。一是建立扶持机制。制定了财政扶持、农业贷款担保、农业保险等系列扶持政策，从用地规划、立项审批、税费减免等方面为工商资本进入农业给予支持。财政扶持方面，采取“以奖代补”的办法，市、县财政每年拿出较大资金用于发展农业规模经营。岳池县在土地流转方面规定：农业专业合作社、家庭农场、企业或个人在岳池现代农业园区核心区新发展科技含量高的现代农业，与农户签定土地流转合同5年以上，且常年规模化、标准化、品牌化经营蔬菜（设施100亩及以上、露地300亩及以上）、水果（500亩及以上），按经营耕地面积田600元/亩/年、土120元/亩/年的标准补助3年产业发展资金,分5年平均兑现。 邻水县近几年财政每年安排500万元专项资金，对农业专业合作社、专业大户、龙头企业凡经营未正式挂果的幼龄果园100亩以上的，按每年每亩300元的标准实行以奖代补。金融扶持方面，在全市开展农村产权抵押融资试点，大力发展政府主导的农业担保公司，优先保障农业企业贷款担保。截止目前，全市农村产权抵押融资已发放532笔，融资额3.18亿元，土地经营权抵押面积7.86万亩。农业保险取得较快进展。二是建立引导机制。积极开展优质稻、蔬菜、水产品、畜禽产品等农业产业品牌创建活动，市财政安排专项引导资金，对成功创建国家和省级品牌项目分别给予奖励。三是建立服务机制。着力培育新型职业农民，全市共投入资金5000余万元，培育新型职业农民6000余人，大大提高了新型职业农民的素质。及时为新型农业经营主体提供土壤、水质、产品质量检测服务，帮助制定农业订单生产、绿色食品原料标准化生产和规程，提高了新型农业经营主体标准化生产水平。
三、土地流转及发展农业适度规模经营存在的主要问题
当前土地流转中存在以下几个方面的问题:一是土地二轮承包遗留问题较多。二轮承包是一轮承包的延续，当时是按“三等九级”抓阄确定农户承包面积，加之后来征地、分户、各种占地等新的纠纷不断产生，再有二轮承包的合同、台账未完整保存，纠纷调处缺乏原始依据，导致土地流转困难。二是农民恋土情结较重。农村实行家庭联产承包制以后，受“土地就是命根子”传统思想的影响，部分农民恋土情结较重，情愿土地撂荒也不愿流转出去，制约了土地适度规模经营的发展。三是土地流转管理体制不健全。过去，土地流转由乡镇农经站负责管理，后来取消了乡镇农经站，将农村土地承包管理和土地流转管理职能交由乡镇政府履行。现在，乡镇因无专门机构和专职人员，故对农村土地流转法律法规政策制度贯彻落实差，制约其发展。四是工商资本进军农业存在一定盲目性。部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深刻认识。部分工商业主搞农业开发存在“非农化”、“非粮化”的“圈地”行为。五是土地流转关系不稳留下隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农业投资收益期长，工商业主与农民签订的土地流转合同只能以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响企业投资积极性。部分农民契约意识和法制观念不强，当市场价格或其他因素发生有利于自己的变化时，合同不到期就单方面要求收回土地，或要求增加土地租金，导致合同纠纷。同时，随着土地流转费用不断上涨，企业经营压力加大，有的业主合同未到期就单方退地毁约，等等。
四、推动土地有序流转，加快发展农业适度规模经营
（一）着力打造土地经营权流转“有序化”。为了确保土地经营权有序流转，一要搞好土地确权登记颁证工作。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，确保确权到户到地，强化土地承包经营权物权保护，真正让农民吃上“定心丸”。二要签好土地经营权流转合同，引导农户和土地流入方签约履约。必须使用统一的省级土地流转合同示范文本，在充分尊重农民意愿的前提下，引导承包农户和土地流入方签订具有法律效力的书面流转合同。要强化双方的履约责任，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，及时妥善化解土地经营权流转纠纷。三要做好管理和服务，强化农村基层组织的应有责任。统一研究制定土地流转运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立土地流转服务平台，健全市场交易规则和服务监管机制，确保农村土地经营权规范有序流转。
（二）着力解决土地流转用途“非粮化”。一是增强“红线”意识。要坚持耕地数量与质量并重，统筹实施高标准农田建设总体规划，加大对基本农田建设和农业水利设施的投入，扎紧耕地保护的“篱笆”，探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田间地头、保障措施落实到具体项目。二是增强种粮者的积极性，确保粮食丰产增收。稳定粮食播种面积，强化对粮食主产区的政策倾斜，保障产粮大县和种粮大户种粮食得实惠、有发展。要合理引导土地流转价格，适当降低粮食生产成本，重点推广标准化高产高效、绿色环保技术模式，促进粮食精加工、深加工。要建立健全种粮的利益补偿机制，创新补贴方式，把新增补贴部分向粮食生产规模经营主体倾斜，开展规模经营补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点，逐步提高粮食品种保险的保费补贴比例，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。三是增强土地流转用途管制，加强执法检查力度。要加强土地流转审核评估，强化土地用途管制执法检查，将流转耕地用途纳入各级日常土地巡查范围，确保对耕地流转用途监管到位。
（三）着力加大发展农业适度规模经营政策支撑。一是制定好农业现代化的产业引导政策。要从“三农”问题是全党工作重中之重的高度，根据同步推进农业现代化的内在要求，制定和完善统筹城乡发展的战略规划，出台和落实好“以工补农”、“以城带乡”的一揽子富农惠农政策，重点支持农民增收、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善，实现政策效能最大化。二是制定好土地流转经营的倾斜政策。要坚持因地制宜，因势利导，根据需要和可能，切实制定和落实好对新型农业经营主体的各类倾斜政策，并组织对各项出台政策的落实情况逐一进行督查，纳入各级政府政绩考核的指标体系之中。三是制定好相关的配套政策。深化农村产权制度改革，加快农村产权抵押融资试点步伐，出台相关配套政策，盘活农村各类资产价值，确保发展农业适度规模经营“氧气充足，血管丰满”。加快户籍制度改革的步伐，放宽农民进城落户的条件，使进城务工经商的农民工享有与城市居民同等的就业、住房、看病、社保、子女入学等公共服务待遇，解除务工经商的农民工“离土离乡”的后顾之忧，为土地流转和农业适度规模经营创造更广阔的发展空间。
（四）着力构建农业社会化服务体系。一是强化各级政府尤其是县乡两级基层组织及涉农部门服务的主体责任，建立健全职责明确、分工合理、协调统一、运转有效的农村土地流转经营服务工作机制。建议恢复乡镇农经站机构，在乡镇现有事业编制内落实专门人员，确保土地流转事有人做，责有人负。二是强化多元社会化服务组织的作用。要巩固县乡两级涉农公共服务机构基础条件建设，鼓励良种推广、农技推广、动植物防疫、供销合作社、农产品质量安全等公共服务机构围绕农业适度规模经营拓展服务范围，深入开展精准化服务、个性化服务，积极探索有利于提高公共服务能力的有效机制。三是强化新型职业农民教育培训。各级政府和涉农部门要把开展新型职业农民教育培训摆上重要议事日程，制定切实可行的教育培训规划，整合教育培训资源，提升教育培训质量，努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定和扶持体系，尤其是要引导新型农业经营主体成为教育培训新型职业农民的主力军。
结束语：
推动农村土地流转和发展农业适度规模经营，是一项长期而渐近的工作，我们相信，随着农村形势的不断变化，随着各级政府以工补农、以城代乡和各种惠农促农政策的不断落实，农业适度规模经营必将获得长足发展，新型职业农民和各类新型农业经营主体必将成为我国农业的主力军。
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论文作者:李崇江,刘安柏,陈兴华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/23
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