加强城市化进程中统一战线问题的研究，本文主要内容关键词为：中统论文,战线论文,进程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、开展“城市化进程与统一战线工作”课题研究的意义
城市化是随着工业化水平提高、以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程 ，是现代化进程中不可避免的一种经济社会结构变动。进入21世纪，在经济全球化和信 息网络化的进一步推动下，城市化在全球范围内加速发展，成为衡量一个国家经济社会 发展程度的重要标志，对各国经济、政治和社会生活各领域产生广泛而深远的影响。今 天，城市化所给予中国社会经济和政治的广泛而深刻的影响，使我们从事统一战线工作 的同志不能不把它作为一个专门的视角进行研究。
(一)研究城市化进程中的统战工作，是统一战线为推进社会主义现代化建设服务的需 要。加快推进社会主义现代化建设，顺利实现第三步战略目标，是党和国家在21世纪的 三大任务之一，也是统一战线围绕中心、服务大局的基本内容。城市化是世界各国实现 现代化的普遍规律，也是我国加快经济发展、全面建设现代化国家的必由之路。改革开 放以来，我国城市化进程明显加快，城市的质量和竞争力迅速提高，吸引力和辐射力都 明显增强，但与世界发达国家相比，仍然有较大的差距。仅从城市化率来看，1998年， 美国城市化水平为77%，日本为79%，德国为87%，我国只有30.4%。城市化滞后于工业化 已经明显制约了我国经济社会的发展。因此，党的十五届五中全会通过的《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，首次明确把城市发展战略列入国 家的五年计划，并列为我国实现中国特色社会主义现代化五大战略重点之一，要求“走 出一条符合中国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。可以说，城市化 已经成为21世纪我国建设现代化国家的关键因素之一，没有城市化的顺利推进和健康发 展，就没有我国社会主义现代化的迅速实现。统一战线要为推进社会主义现代化做贡 献，就必须高度关注和深入研究城市化问题，准确把握中国城市化的现状、特点和发展 趋势，选准介入和推动这一进程的角度。这是统战工作为现代化建设服务的重要任务， 也是统一战线贯彻“三个代表”重要思想、与时俱进的必然要求。
(二)研究城市化进程中的统战工作，是抓住城市这个战略重点，全面带动、推进统战 工作的需要。列宁曾经指出，“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主 要动力。”城市的这种“动力”作用，同样体现于统一战线工作。尽管我们党在革命战 争时期的主要同盟军农民是在农村，中国革命是走农村包围城市的道路而获成功的，但 同我们党两次合作的国民党主要在城市，我们党需要加以争取和团结的民族资产阶级主 要在城市，我们党广泛联系的社会各界代表人士也大多在城市。所以城市一直是党的统 战工作的重点。在抗日战争后期和解放战争初期，统战部就叫城市工作部。新中国成立 后，随着党的工作重心由农村转移到城市，统一战线的工作更是主要以城市特别是大城 市为舞台而开展的。进入21世纪，随着我国城市化水平的提高，城市数量越来越多，规 模越来越大，在经济、政治、科学技术、文化教育的中心地位更加突出，对周边幅射和 影响能力与日俱增。统一战线各方面代表人物也越来越多地向城市集聚，又通过城市对 整个社会产生影响。因此，我们要切实抓住城市这个战略重点，全面带动和推进统一战 线工作，就必须关注和研究城市化问题，准确把握我国城市化的主要内容、基本特点、 发展模式及其对统一战线各领域工作的影响，探讨在城市化进程中做好统战工作的新路 子。
(三)研究城市化进程中的统战工作，是统一战线立足新的实践、进行理论创新的需要 。我们所说的理论创新历来是以社会实践新的发展为前提条件的。城市化是以经济发展 为起点进而影响政治、文化和社会生活各方面的深刻革命，它所带来的社会变革，既有 物质方面的变化，如人口由农村向城市转移，各种生产要素在城市集聚，城市基础设施 和公共服务设施水平不断提高等；也有精神方面的变化，如城市文化和价值观念成为社 会文化的主体并在农村扩散和推广等。围绕城市化发生的新的社会实践和深刻的社会变 化，使统一战线面临着内涵更加丰富、关系更加复杂、变化更加迅速的社会大环境，也 使统一战线内部构成及其相互关系发生了一系列重大变化，并因此而提出了一系列需要 回答的重大理论政策问题。加大对城市化进程中统战工作新情况新问题的研究力度，必 将在推动统一战线各领域工作深入开展的同时，有力地促进统一战线的理论创新。
二、城市化给新时期统一战线带来的影响
城市化所带来的经济结构、产业结构、社会结构的变化，以及工农关系、城乡关系、 人们利益关系的调整，不可避免地会对统一战线产生广泛而深刻的影响。
(一)统一战线内部构成发生变化。伴随农村人口向城市转移和城市社会经济结构的变 化调整，社会阶层结构也发生了变化，属于统一战线工作对象的一些阶层人数越来越多 ，在经济和社会生活中的影响越来越大。一是非公有制经济人士队伍迅速扩大。我国私 营企业中相当一部分是在农村和乡镇起步的，而近年来，为了谋求更大的发展空间和更 好的发展机遇，越来越多的私营企业从农村向城市集聚，从中小城市向大城市集聚，城 市经济中非公有制经济成分增加，非公有制经济人士增多。仅2001年，就有100余家实 力雄厚的私营企业把总部迁入杭州，从温州地区到杭州创业的企业近两年超过300家。 二是城市中自由择业的党外知识分子人数迅速增多。他们分布在信息、咨询、仲裁、监 理、信托、业务代理等新兴的知识密集型行业，群体意识和参政意识都在增强，是城市 社会最具活力的群体之一。三是台湾同胞来大陆投资办企业方兴未艾。近年来台商投资 有由珠江三角洲与福建沿海广大地区向上海、苏州、昆山等地为中心的长江三角洲地区 扩展的趋势。这些城市都出现台商投资规模大型化、投资区域密集化的特点。随之而来 的是台商、台胞人数迅速增长。2001年常驻大陆台商达100万人。目前常住上海一年以 上的台胞超过1.5万人，经常往来于上海及周边地区的台胞超过30万人，四是出国留学 人员回国创业形成趋势。从1978年至2000年的22年间，我国各类出国留学人员近38万人 ，同期回国创业的超过14万人，一个明显迹象是越到近期回国的人越多。留学回国人员 基本上都选择城市尤其是大城市作为创业基地，到2000年底，由他们创业的企业达5000 多家。此外，一个全国性现象是，作为统一战线基础——工农联盟中一方的农民，以农 民工的身份大规模进城。在一些城市，以农民工为主的城市暂住人口已与城市户籍人口 规模相当。随着经济所有制形式继续向多样化发展，以及城市原有社会管理方式的改变 和户籍管理制度的松动等，城市社会原有和新产生的阶层正在发生更加细密的分化和重 组，包括出现一些边缘阶层和模糊身份者。这些都将使更多的人进入统战工作领域，统 一战线的成员构成将更加广泛、多样。
(二)社会利益关系更加复杂。伴随城市化进程，社会利益主体多样化、利益关系复杂 化、利益矛盾公开化的现象越来越明显，统一战线协调关系、化解矛盾的责任更为重大 。城市居民与农村居民之间，城市居民与城市流动人口之间，城市不同民族、不同宗教 信仰者之间以及各种利益群体与党政部门之间的关系都不可能再等同于过去，新的矛盾 不断产生。比如，随着城市范围的扩大和行政区划的调整，一些城郊农民的土地被用作 城市建设用地，因土地征用补偿引发的矛盾增加，这些农民成为市民后，虽然社会身 份、居住地点发生了巨大变化，但寻找新的城市就业岗位困难很多，他们的思想意识、 行为方式往往不适应城市社会生活的要求，很容易变成城市社会所谓“弱势群体”的组 成部分。城市经济生活中不可避免经常发生的产业结构调整和市场变化，使下岗成为经 常、普遍的现象，一些统战工作对象如少数民族群众、台属、侨眷、原工商业者，乃至 一部分党外知识分子下岗失业、生活困难者增多。外来投资、创业的各方面人士在某些 方面不能享受城市原居民同等待遇，亲属、子女的落户、读书、就业等问题得不到及时 、妥善解决。非公有制经济人士的一些要求经常与原有管理体制发生矛盾，如参与城市 基础设施建设受到市场准入限制，不能获得资质证；外地私营企业希望成立自己的商会 ，难以取得合法地位。私营企业主与雇工、与党政有关部门之间的矛盾，也经常以各种 形式表现出来。
(三)民族、宗教问题更趋敏感。城市人口的多民族化是市场经济条件下城市化的必然 现象。随着东西部交流的增加和西部大开发战略的实施，越来越多的少数民族人口从西 部来到东部、从偏僻乡村来到繁华都市求温饱、求发展，各少数民族与汉族杂散居现象 更加普遍。据统计，北京每天100多万流动人口中至少十分之一以上是少数民族人口。2 000年北京城市少数民族人口达58.6万人，与1990年相比增加17.2万人，增长率为41.4% ，高出全市人口增长率16个百分点。深圳1982年建市初期有少数民族成分12个，人口仅 372人，到2000年少数民族成分达54个，人口达22.46万人。广州白云区10年来少数民族 成分增加17个，少数民族常住人口增长30%，流动人口增长120多倍。这种状况有利于少 数民族群众开阔眼界，提高他们的综合素质，有利于促进各民族的交流交往，也有利于 少数民族地区的发展。但具有不同文化背景、生活习俗和宗教信仰的少数民族群众在适 应城市生活的过程中，也不可避免地产生了一些问题，城市中因民族宗教因素引发的矛 盾和纠纷明显增加，而这种矛盾和纠纷比在农村发生更具社会影响力和扩散力。以往城 市建设和旧城改造很少考虑少数民族的特点和需要，清真饮食点和宗教活动场所的总量 和布局满足不了日益增多的宗教信徒的需要，因为宗教活动场所过少，信教群众有的在 家里过宗教生活，有的擅自设立临时聚会点，有的租用公用场地过宗教生活，加大了政 府管理工作的难度。这些都使统一战线在城市民族、宗教工作方面任务加重。此外，随 着越来越多的外国人到城市投资、旅游和上学，国外宗教组织和新兴宗教的渗透也有加 剧倾向。
(四)民主政治建设任务加重。社会政治生活更为开放和民主是城市区别于乡村的重要 标志。在城市化进程中，加强民主政治建设日益成为保证社会各阶层、各利益团体之间 进行有效沟通，实现各种利益多元共存和协调发展，使城市公共利益得到最大程度实现 的内在要求。我们在工作中明显感觉到，城市社会各阶层和利益群体如非公有制经济人 士、党外知识分子、港澳企业家等越来越希望畅通与党政有关部门的沟通渠道，借以表 达和维护自己的经济利益和政治要求。有越来越多的人要求进行政治安排，希望当上人 大代表、政协委员。但目前沟通的渠道和途径相对较少，安排的原则、规模、比例等也 有待于进一步明确和调整。同时，社会各界要求围绕城市生活中关系公众利益的重大问 题如城市化道路选择、城市的规划建设和管理、城市产业布局、城市基础设施安排以及 环境与文物保护等进行广泛、充分协商的呼声越来越高。但目前许多城市对这种合理要 求重视不够，实际组织工作做得不充分，往往是少数领导者就决定了城市化中的重大问 题，以至影响决策的科学水平，一些城市的建设规划一改再改甚至造成难以挽回的损失 就是一个例子。统一战线如何在城市化进程中积极而又稳妥地推进民主政治建设，使各 方面人士的意见和建议充分反映出来并实现有效的政治引导，任务更为突出。
(五)依靠行政级别规范城市功能的办法显得滞后。我国城市化既是政策推动的结果， 也是市场选择的结果。在政策推动和市场选择的双重作用下，东部一些经济比较发达的 省市已初步形成特大城市、大城市、中等城市、小城市、县城和乡镇六级比较完善的城 市体系。地级市、县级市连肩接踵，小城镇更是星罗棋布。一个引人注目的现象是，一 批不在计划之中、但由于适应了市场经济要求而快速发展的中小城市迅速崛起。这些城 市行政级别不高，但经济总量和人口规模已接近或超过一些行政级别高的城市，这使我 们严格按照行政级别开展城市统战工作的传统思路和模式遇到了新问题。比较突出的问 题有：这些新兴城镇聚积了大量高素质的各方面党外人士，一些非公有制经济代表人士 的经济实力和社会影响力已很可观，但这些地方统战部门只能按照原有的较低的行政级 别设置机构和配备人员，工作力量严重不足；随着城乡一体化的进一步发展，有的地方 农村开始走上城市化的道路，越来越多的党外人士把眼光投向这些新兴的半城半乡地区 ，但这些地区的统战工作一般没有引起足够的重视；东部一些经济发达的县市经济总量 已远远超过中西部地区的同级县市乃至一些省会城市，越来越多的民主党派成员流动到 县级市甚至中心镇求发展，要求建立民主党派县级委员会的呼声很高，与现行政策发生 矛盾。
(六)统战工作社会化趋势更加明显。在计划经济体制下，“单位”是我国城市政治、 经济和社会生活的“细胞”，是国家对城市社会进行管理的主要组织手段和基本环节， 统战工作也主要依靠单位来进行。市场经济体制的逐步建立，使单位办社会的功能降低 ，人们对单位的依赖性与归属感受到冲击，人才流动成为普遍的、经常的现象，不固定 隶属甚至不隶属于系统、部门和单位的“社会人”日益增多。这使建立在传统单位基础 上的工作方式遇到了挑战。如党外人士工作流动性增强，部门、单位愈来愈难以对其实 现跟踪了解和连续培养；对不断增多的“海归派”和跨国公司等外资企业中就业的高层 次人才，我们还缺少联系渠道和办法，他们大部分人还在我们工作视野之外。
三、城市化进程中统战工作需要研究的几个问题
城市化已经并将继续对统一战线产生全面、深刻的影响。加强城市化进程中关系到统 一战线全局的重大理论和政策问题的研究，既是巩固和发展党领导的最广泛的爱国统一 战线的需要，也是统一战线为推进城市化健康发展服务的需要。就目前我们所了解的情 况看，在城市化进程中，要关注和研究以下几个重要问题。
第一，要研究城市化进程中巩固工农联盟基础地位问题。一般地说，农民不是我们所 从事的统战工作的具体对象。但无论是在革命战争时期还是建设时期，农民都是工人阶 级的最可靠的同盟军，工农联盟是我国人民民主专政的基础，也是整个统一战线的基础 。我们今天研究统一战线问题，仍然要关注这个涉及统一战线根本的问题。城市化进程 已经使超过8000万农民进入城市，成为城市建设的重要力量，今后还将有更多的农民进 入城市。我国几千万农民工虽然大部分劳动时间用于城市，为城市建设作出了重大贡献 ，但由于城乡二元体制的影响，多数人不仅得不到与城市居民同等的待遇，甚至作为公 民的一些基本合法权益也难以得到保障，其就业、医疗、教育、保险等没有纳入整个城 市建设的总体规划。我国城市在吸纳大量农民工劳动力的同时，应有计划地、逐步地解 决给予农民工市民待遇问题。我们必须从巩固工农联盟基础地位和推进城市化健康发展 的战略高度，关注和研究城市化进程中的农民工问题，从统一战线工作角度推动有关问 题的解决。
第二，要研究如何提高城市民族、宗教工作的水平。在民族工作中，我们除了继续关 注民族地区的民族问题，也要把城市少数民族流动人口问题、城市人口多民族化问题作 为重要问题加以关注和研究。少数民族人口加快向城市流动，一方面有利于各民族间的 交流、融合，共同发展，另一方面，在汉族的汪洋大海中，他们的民族认同感和自我意 识有可能得到加强，成为引发城市民族关系问题的活跃、敏感人群。在宗教方面，伴 随城市经济实力的增强和对外交往的扩大，城市宗教发展的物质基础日益雄厚，各宗教 经济实力增强，自养能力提高，传教方式更加现代化，宗教界的国际交流也更加频繁。 所有这些，都要求我们对城市化进程中的民族宗教问题进行总体的、长远的、持续的考 察和考虑。要推动有关部门把城市宗教活动场所纳入城市建设的总体规划；要加大向城 市管理、工商税收以及公安等部门宣传普及党的民族、宗教政策的力度；要积极帮助少 数民族和信教群众解决工作和生活中遇到的困难；要研究掌握城市化进程中民族、宗教 工作的特点和规律，从全局着眼，及时制定相应的政策法规，抑制某些消极因素在城市 里增长。总之，通过我们的工作，城市化进程要同时成为增进民族团结、增进信教与不 信教群众和信仰不同宗教群众团结的进程。
第三，要研究社区统战工作问题。社区统战工作是城市化进程中城市管理体制改革提 出的新要求，是城市统战工作的新领域。各地统战部在通过社区做“社会人”统战工作 方面进行了积极探索，并取得了一定的成绩。但总的看，这项工作还处在探索阶段。一 方面，我国社区建设工作刚刚起步，不少地方社区建设没有突破福利服务的范围，本身 还不具备相对独立的活动能力，有的还把社区建设混同于基层政权建设，没有真正实行 社区的“自我管理”、“自治管理”。另一方面，社区建设实行区、街道、居委会三级 管理，而街道、社区干部过去对统战工作了解不多，要使统战工作成为社区党建工作的 有机组成部分，有待于人们思想认识的提高，也有待于良好的工作机制的建立。
第四，要研究开展社团统战工作的思路。随着城市管理逐步向“小政府、大社会”的 模式转变，各类社团作为社会管理的中间地带，作为人民群众与党和政府之间的桥梁纽 带，在城市迅速发展起来，规模不断扩大，层次不断提高。目前，全国各类登记社团达 16万多个。这些社会组织中有相当数量的非中共人士，有各行各业的代表性人士，统战 资源非常丰富。开展社团统战工作是适应统战成员社会化的必然要求，也是开拓城市统 战工作新局面的必然要求。目前社团统战工作仍处在摸索阶段，大量的党外代表性人士 仍在我们现有的工作体制之外。如何创新工作载体，建立工作渠道，通过统一战线的方 式把党的领导体现到社团中去，是我们迫切需要研究的问题。
第五，要研究如何做好台商工作。近些年，台商到祖国大陆投资的企业数目、金额日 益增加，台资已位居祖国大陆吸收境外投资的第4位，一些中小城市甚至因台商聚集而 兴起。台商是台湾在大陆利益最多的群体，且他们中以台湾省籍人居多。在对待祖国统 一问题上，他们的政治、思想状况相当复杂。如何使他们真正接受“和平统一、一国两 制”方针、如何发挥他们在反独促统、实现祖国完全统一中的积极作用，是一个具有重 要意义的问题。
第六，要研究城市行政区划调整对统战工作的影响。科学合理地调整行政区划，拓展 城市发展空间，是推进城市化的必要措施，并日益频繁地被各地采用。城市行政区划调 整给统战工作提出的问题，一个是随着许多郊县变为城市的区，不仅使大量农村人口成 为市民，而且使过去的农村成为城市统战工作的一部分。这部分城区既不同于过去的县 ，也不同于老城区，农村味道比较重，又往往很快便成为城市发展最具活力的地方，统 战工作如何铺垫如何加强，需要研究和明确。另一个是，一些地方原本是完整的一个城 区被一分为几划入其他不同的区，民主党派等原有区级组织体系和人员怎么办，也需要 提出办法。
第七，要研究如何加强城区统战部门的建设。城区是城市各方面党外代表人士最集中 的区域，是城市统战工作的重点。城区统战工作对象人数多、密度大、信息灵，但城区 统战部门历来人员编制偏少，平均只有三四人，多的也就五六人，工作条件偏差，力量 普遍不足。西部一些省区城区统战部面临的困难更多。要认真研究如何适应城市化进程 中各方面党外人士不断向城区集聚的客观趋势，采取切实措施，增加城区统战部门编制 和经费，帮助他们改善办公条件，使城区统战工作得到强化。
第八，要研究新形势下如何培育统战工作的新优势。在计划经济体制下以及改革开放 初期，统战工作有许多固有优势，如通过行政渠道发文件、做指示的政策优势，由于长 期共事拥有各方面党外朋友的历史优势，利用海外关系广泛开展“三引进”的服务优势 等。现在情况有了一些变化，随着依法治国方略的推进和市场经济条件下各方面主体意 识的增强，政策优势的有效性打了折扣；随着对外开放的扩大和政府部门招商引资力度 的加大，服务优势已不明显；随着老的党外朋友逐步退出政治舞台、一大批主要因自身 成绩突出而得到安排的新一代党外代表人物的成长，历史优势也正在失去。因此，各级 统战部门要适应这种发展变化，积极探索和培育新的工作优势。特别要注意放宽视野， 拓宽渠道，加强与城市新的社会阶层代表人物的联系，深入研究他们思想政治状况和特 点，增强对他们政治引导的有效性。
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