摘要：6月份，我们学习了集团公司通报的内外几个外包施工队伍引起安全生产事故。反思这些事故的发生，其实根源很简单，诸如安全责任不落实，安全培训简单，安全措施执行不到位，如此等等。视安全措施为摆设，最终发生事故，让人可悲可叹。
关键词：外包施工；安全管理；安全措施
前言
俗话说，吃一堑，长一智。如何把他人的经验教训应用于我们的管理工作中，借他人“亡羊”以补牢，具有十分重要的意义。安全生产是一项长期而艰巨的任务，稍有疏忽，就要付出血的教训，如此，我们应对安全生产多一份清醒，多一份警觉。在这里浅论一下对外包施工队伍的安全管理工作，算是以此为戒，他山之石，可以攻错。
一、外包施工队安全事故发生的主要原因
纵观集团公司农网改造外包工程中发生的人身伤亡事故，不外乎有以下几个原因：
1. 施工队伍人员复杂，作业面广、劳务工多，年老体弱也有，素质低，安全意识差，在经济利益的驱使下，某些施工队伍不讲安全、只讲进度，甚至连必备的安全工器具都不合格、不齐全。
2. 层层分包，以包代管，一个施工队承包下来，又把施工队拆成多个分队，把裙带关系的亲朋戚友全叫过来一人管一个队，造成安全职责不明确，安全管理放松，更因为人情关系使工程施工方案、安全组织措施没有得到有效执行。
3. 施工负责人安全思想意识薄弱，现场安全措施考虑不周全，对施工现场监护不到位，象“4.24”事故，就是外包施工队伍认真做好安全措施便施工，没有意识到会塌方。
4. 施工人员自我保护意识差，施工经验不足，技术措施没有到位，工作前没有在10千伏线路上验电，挂接地线，在线路没有装设接地线的情况下上岗作业；施工工器具陈旧，比如竹梯虫蚀、紧线钳打滑、撑竹开裂等，一不小心就造成安全事故。
5. 施工现场管理混乱，没有严格执行“两票三制”，搭车施工现象严重。施工单位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工。
6. 在一些小水电上网较多的农网改造现场，接线错综复杂，来电方向多，外来施工队对网区不熟悉，又不虚心请教当地供电营业所，不认真考虑倒供电电源、不考虑用户发电电源，平行、跨越高等级线路的感应电压等，这都容易造成安全事故。
7. 一些外来施工队技术力量薄弱；一队分几组，到小组后技术人员严重缺乏，没了技术骨干，对施工规程认识不够，使安装达不到标准，比如杆坑、拉线坑深度不够，设备线夹安装数量减少、拉线穿越导线不加装拉线绝缘子，绝缘线T接不做滴水湾等，都会造成安全隐患。
二、提高外包施工安全管理的办法
对外包施工安全管理办法，国家已经有很多规章制度，如何提高外包施工单位的安全管理，我以站在一线的角度来探讨一下：
1. 需严把外包施工队伍资质审查关。
选择安全素质较高的队伍参加电力建设工程，把不合格的筛选下来。施工队有资质并不代表一定会施工，同时施工队伍拆分出来的小组人员更是五花八门，什么样的人员都有，很多是没有经过安全教育和安规考核的农民工，更加没有《特种作业证》和《进网作业证》。原来是种田的亚伯，尚分不清火线零线，拿起锤子螺丝刀，跟着外甥就上岗了。我们做安全工作不只是静态的审查，还要有动态检查，还要在施工队员的不断变更人员的情况下及时修订纠察计划，落实对施工队的纠察工作。通过坚持不懈的纠察工作，监督外包施工单位加强安全管理，落实责任，促进各项外包施工单位规范化、常态化安全作业。
2．供电企业要对外包施工队进行岗前培训。
（1）是通过培训，让外包施工队熟悉网区情况，了解供电结构，线路走向，施工环境，现场危险点分析和预控等。（2）通过培训交流，可以了解施工队的技术力量，纠正施工队错误方案，防范安全事故；（3）对施工规范要求的理解，施工队也许还会有误区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如在我们公司施工的外包施工队伍把“大10m”杆全用在高压线路上，低压大线径线路的终端和转角却一处不用，这就是对安装规程、技术要求理解不够的现象，所以执行岗前培训很有必要，通达培训把公司的施工要求、规定很好地传达给施工队伍。
对取得施工资质的外包人员要按照集团公司文件要求及时进行“两票”规范、现场管理、安全知识培训，定期组织安规考试，做到“每年一大考，定期一小考”。针对外包队伍人员流动性强的特点，还要要求在每个发包项目开工前，都要组织一次安规考试，对考试不达要求的人员，不得参与现场作业。
3. 建立外包工程队伍管理台帐，加强现场的动态监督。
（1）应设立外包单位的管理台帐，了解外包单位的管理机构，帮助外包施工单位建立一整套的安全管理制度等，如安全生产责任制、安全生产奖惩制度、施工现场管理制度，督促外包施工单位开展安全学习活动，做好班前班后会记录和危险点分析。
（2）要求外包施工单位安全、文明施工。让外包施工单位了解当地的风俗习惯，尊重当地的民族风情；多与村干部沟通，争取村民的支持。比如博白客家人讲究大门不能正对电杆，或者房主家有孕妇就不能钻墙洞，如果施工队非在村子正大门对面树立电杆，那就是挑衅，是找架打了。
（3）为贯彻落实集团公司的安全生产工作部署，深入开展“三个不发生”百日安全活动，建议在各个供电公司借调人员交叉互查，杜绝因人情面子下不了手，加大力度执行定期与不定期，明查加暗访的安全检查，在防止误操作、防止人身触电等方面下功夫，建立健全各级安全网络与措施，使生产运行每个环节监控到位，扎实推进安全生产工作。
4. 外包施工队应该做好日常的安全责任。
（1）外包工程的工作票签发和停送电联系人必须由设备主人单位（供电所）人员担任，工作票签发人要着重审查工作票上所列安全措施是否正确完备，工作联系人必须在现场许可工作。必须有确保双方安全交底清楚的验证手段和监督措施，来避免走过场或口头许可。
（2）外包施工队伍要在规定日期轮检工器具，杜绝使用不合格的安全器具。
（3）外包施工队伍要与集团公司安全要求一致，严格按规章、规程、作业指导书执行，严肃执行班前班后会。
5. 要对外包施工队伍进行施工技术检查，防止安全隐患。
对参与农网升级改造施工的外包施工队，我们还经常对工程质量进行技术的检查、核查、验收。有时候安全问题也是技术问题，施工技术高明，安全就有保障，施工技术不倒位，那就存在安全隐患。①在施工中间阶段，要对工程进行中间检查，对农改台区可以由当地供电所负责，其他工程由公司屋面对工程中电缆的埋设、杆塔基础、接地极敷设等隐蔽工程进行检查，以保障工程的隐蔽部分也能按设计、规程施工。②对工程的竣工验收要严肃把关，不只是对工程的材料清单、路径图、杆塔明细表、杆塔材料明细表、施工技术工艺等查验其是否达到要求标准，更对工程的安全要验收其是否符合安全规定；建议安监部派员参与农网台区工程的验收。③要纠正施工队伍擅自更改设计施工，纠正施工队伍在施工过程中以侥幸心理打擦边球的做法。比如终端杆基础用浇灌水泥来代替安装拉线；比如台架对地距离要求为2.5米，施工队测量的是地面最低点对台架的距离而不是最高点对台架的距离；又比如在田埂边的的杆坑深度不是以最低侧的田地作基准测量，而以田埂处测量杆坑深度，等等这些施工方法都是留有较大的安全隐患。都需要我们对施工进行认真细致的检查，加以纠正。强化质量监管，实行工程质量第一责任人制度。对工程质量实施全程监控，实行全程负责，严格建设程序，严把质量关，建立切实可行的质量监督和质量保证体系，对发现的技术薄弱环节和质量管理死角及时处理，真正做到质量管理“零缺陷”，以技术、质量促安全。
6. 要给外包施工队伍以帮助，协助解决工程纠纷问题。
施工过程中，会与当地民众发生各种各样的纠纷问题，一些问题不能很好解决，不光阻碍施工，也可能造成施工隐患。我们在验收过程中就发现有村民不允许施工队在房屋旁边树立电杆，施工队伍便以不能种杆为由，把电线架设到电信杆上去；乙村的线路要经过甲村的树林，甲村不给砍树，乙村又肯定要用电，施工队解决不了走廊问题，便把线路安装在树上。等等，这样的施工是绝对不符合安全要求的，这就需要我们当地的供电营业所给予施工队支持，协助他们解决好纠纷，给他们创造一个良好的施工环境，确保施工队能够顺利施工，更好、更快、更安全地完成施工任务。
三、结束语
始终坚持实事求是的工作作风。安全管理是实打实的事，不能走形式，摆架子，更不能作秀，关键在于重“实效”。如果安全生产仅有高喊的热情而没有脚踏实地的务实精神，势必把抓好安全生产工作变成一种空谈。所以，重视对外施工队伍的安全生产就要把主要精力放在安全生产工作具体行动上，多考虑安全生产要解决的问题，多到现场检查下功夫。改变将“安全写在纸上、挂在墙上”的现象，真正落实到具体工作之中。
论文作者:陈国钊
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/26
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