摘要：招标代理机构作为受委托单位委托，在法律法规框架下从事招标代理、提供咨询服务的中介机构，在建筑工程项目招投标中发挥了重要的作用。文章深入分析了招标代理机构在建筑工程中的应用优势，并对《招标投标法》修改带来的新形势进行了研究，阐述了代理机构面临的挑战，以期推动代理机构发挥自身优势，促进建 筑工程项目招投标进一步完善。
关键词：招标代理机构；建筑工程项目；招投标法；作用
近年来，随着我国招投代理工作的不断发展和规范，在建筑工程、进口重要机电设备、政府采购项目、通信建设工程等方面的专业代理机构相继出现，他们长期从事某一行业领域的招标代理工作，拥有完善的专业知识体系和丰富实践经验的专门人才，为各领域规范开展招投标业务起到了良好的推动作用。文章深入分析了招标代理机构在 建筑工程项目中的作用，探讨其面临的挑战，并提出建议措施，以期促进招标代理行业的健康发展，推动建筑工程项目招标代理市场进一步规范化发展。
1 招标代理机构的概念、业务范围及职责
1.1 招标代理机构及建筑工程招标代理相关概念
招标代理机构是依法设立、受委托单位委托专门从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构。作为服务性中介机构，其宗旨是接受招标委托单位的委托，遵循公平、公正、公开的原则，为招标委托单位提供专业化的咨询，组织开展招投标业务的专业化机构，是招标单位与投标单位之间的桥梁，也是行政监督部门管理招标、投标行为的纽带。建筑工程项目招标代理是指在建筑工程招标 委托单位的委托下，招标代理机构提供的建筑工程项目勘察、设计、监理、施工、验收、材料采购相关的 招标代理业务。
1.2 招标代理机构业务范围
招标代理机构业务范围在法律法规框架下接受委托单位委托，从事招标代理业务，任何单位或 个人不得非法干涉，代理机构相关业务的开展应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》中对招标人的相关规定，不得在所代理的招标项目中进行投标或代理投标，也不得为其它投标单位提供咨询服务。
2 招标代理机构在建筑工程项目中的作用
根据上述研究，招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁，在整个工程项目中起着联系和纽带的重要作用。在建筑工程项目中，招标代理具有以下优势。
2.1 降低招标费用成本
相对而言，建筑工程项目投资总额高、建设周期长、项目参与主体多，包括设计单位、施工单位、监理单位等。建筑工程建设单位一般不具备专业化 的招标人才，招标业务开展频次低，招标资源利用 率低，很多建筑工程委托单位都是一次性招标，从资源投入和产出来说，招标单位自行组织开展招标业务的效率低下，成本较高。而招标代理机构长期从事专业领域的招标代理工作，熟悉建筑工程项目招 标程序，具有专业化的人才资源、市场资源，借助自身资源优势，能够将招标业务成本降至最低。因此，从招标费用的成本来看，通过招标代理机构，能够实现招标费用的有效控制，实现资源配置的最优化。
2.2 促进招标业务规范化
招标代理机构接受招标委托单位的委托，在法律法规框架下，依法开展招标工作，代理机构具有专业性、权威性和公正性，受到委托单位、投标单位及行政监督主体的广泛认可。在日益激烈的市场竞争和法律法规的约束下，招标代理机构一般不会出现违规、失范的行为，因此，通过代理机构开展招标业务，能够实现招标过程的规范化。同时，建筑工程领域的招标代理机构长期从事行业招标工作，对市场行情、专业资质及程序十分熟悉，了解招标业务中的潜在风险及防范措施，能够起到良好的预防和 控制作用，提高招标业务的专业性，在相对公平、公正的基础上，切实保障招标委托单位的利益。
2.3 改善信息不对称的问题
受限于专业壁垒，在建筑工程项目建设单位进行招标时，面临较多的投标主体，而现实情况是建设单位对建筑工程项目需求了解较多，而对投标单位的资质、人员素质、施工技术水平了解不多，可能 存在投标单位伪造资质的风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，由于参与主体数量较多，而招标项目具有随机性，建设单位独立招标的方式可能无法及时引起优质施工企业的注意，或者施工单位关注招标项目时已超过投标时限，进而影响建筑工程项目施工质量和施工成本控 制的有效性。代理机构与施工企业及其它参与主体 保持着长期的联系，能够及时将招标信息发布到相 关平台，改善了建设单位与投标单位信息不对称的 问题，为筛选优质投标单位奠定了良好的基础。
3 招标代理形势的变化及应对
2017 年，随着我国《招标投标法》的修订，全面取消了工程项目代理机构资质要求，这一变化对招 标代理机构形成巨大的冲击，代理机构面临竞争日益激烈的市场形势，招标代理机构应当采取有效措施应对新形势的变化。据 2018 年住建部公布数据显示，2017 年全国工程招标代理机构总数量为 6 209 个，同比下降 4.4%，中标金额突破 13.7 万亿，增幅超过 40%，相比之下，代理合同约定酬金及营业收入双双下降，降幅分别为 6%和 10.5%，招标代理机构面临日益严峻的生存危机。在此背景下，代 理机构必须实现由单一的招标代理向全流程服务的转变。结合建筑工程项目特点，代理机构应贯穿于整体建筑工程项目招标代理，打破原有的阶段、部门限制，拓展招标代理服务范围。
3.1 建筑工程项目决策阶段
在建筑工程项目决策阶段，招标代理机构应发挥自身专业人才优势，从项目投资、项目规划、项目可行性研究、项目申请、资金申报等文件的编制方面，为建筑工程项目招标委托单位提供建议和咨询 服务，提高项目决策的科学性和正确性，降低决策失误带来的风险和损失，为建筑工程项目设计奠定坚实的基础。
3.2 建筑工程项目设计阶段
依据建筑工程项目决策阶段相关成果，为委托单位提供工程勘察设计、设计审查、工程和设备采 购咨询等服务，并对决策阶段的成果进行修正和优化，将委托单位需求协同设计单位转化为设计图 纸、概预算报告等咨询成果，为工程项目招投标提供资料。
3.3 建筑工程项目招投标阶段
根据工程概预算报告，组织开展工程项目招标工作，组织评审专家对投标单位资质、能力和条件进行规划，并形成规范的招标文件、合同条款、工程量清单、招标控制价等成果，协助委托单位定标，为 建筑工程项目顺利实施、工程项目建设阶段过程控制与管理提供依据。
3.4 建筑工程项目实施阶段
在建筑工程项目实施阶段，代理机构在委托单位的授权委托下，依据合同约定的条款，对工程项 目实施单位进行成本、质量、进度等方面的控制，协调工程项目参与主体关系，并最终完成建筑工程项 目施工，直至工程项目验收。在项目实施阶段，代理机构应及时整理工程资料，为竣工验收与项目移交做准备。
3.5 建筑工程项目竣工阶段
在竣工阶段，代理机构依据合同约定，对施工单位履约情况进行监督，并协助施工单位将项目及 相关资料移交建筑工程建设单位。
3.6 建筑工程项目运营阶段
在项目运营阶段，代理机构应从项目整体出发，对建筑工程建设成果是否符合项目决策阶段预期目标进行评价，并形成建筑工程项目成果报告，为工程项目委托单位积累宝贵的经验，并反馈到项目决策阶段，提高项目决策的科学性。
4 结语
随着建筑行业的发展，招标代理机构面临前所未有的发展机遇，而代理机构的参与，促进了建筑工程项目招标的规范化、专业化、高效化，为委托单位节约了招标成本，搭建了招标单位与投标单位之间的桥梁，降低了工程项目招标成本。但随着我国全面取消招标代理资质，代理机构面临日益激烈的市场竞争，营业收入及利润持续下降，迫使招标代理机构由单一的招标代理服务向全过程、全方位的咨询服务转变，充分发挥自身行业优势和人才优势，为建筑工程建设单位提供专业化的咨询、代理服务，促进建筑工程项目规范化发展。
参考文献：
[1]黄肖娜.招标代理机构风险型招标管理服务模式创新研究[D].清华大学，2016.
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[3]李贞.建筑市场招标代理信息不对称问题分析及对策探讨[J].现代经济信息，2010（4）：146- 147.
论文作者:郑艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/28
标签：代理机构论文; 工程项目论文; 单位论文; 建筑论文; 招标代理论文; 建筑工程论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第16期论文;