摘要：在生态建设的进程中，强调水生态功能区的作用显得尤为重要，是科学规划的基础性措施，也是改善原有水质管理措施的必要方法。文章从其概念的角度出发，对流域内水生态功能区的特点进行分析，并尝试性的对实施的具体策略展开讨论，为优化与落实水资源管理工作提供参考，推动生态文明建设。
关键词：水生态；功能区；环境保护
引言
在整体经济水平发展的基础上，生态文明建设已经成为了当前社会环境下迫切的需求。在可持续、多样化发展策略的推动下，流域水生态功能区成为了改善生态环境，带动区域经济增长的重要方法策略。为了更加切实有效的发挥出其功能性的水平，必须从基本概念入手，深入理解其实际含义。
一、水生态功能区的概念
水生态功能区的具体概念主要有两方面体现。首先，在自然生态系统中，要根据空间特性，对生态区域内的关键性、濒危性物种以及相关的重要生态环境进行区分与保护。其次，主要体现在水生态的功能分布上，针对流域范围内的不同功能性，确立相关的环保安全目标，并从法规、政策、管理、技术上予以明确，对于不同区域间的相似性、差异性水平进行分析，为实际分区操作提供重要依据。
二、水生态功能区的特点
水生态功能区的特点，是根据其概念核心衍生出来的，体现出明显的使用性水平，为其具体方法实施以及管理策略的落实提供着重要依据。
第一点，以流域范围的自然环境为依托，充分贯彻水生生物的地区区划原则，以流域的等级条件为基础，在保证生态完整性的同时，进行流域单元的划分。第二点，依据淡水生态系统在分布格局尺寸上的差异性，建立起逐级嵌套式的生态等级体系，从空间水平的差异上，形成以水体系统的等级为主要结构主线的功能区结构。第三点，在分区进行的过程中，在同一区域内保证生态类型的统一性，使流域内的离散性特点得到较好的控制（如图 1 所示）。第四点，在功能区域的划分中，充分考虑生态系统的整体性，将类型一致的陆地、水体统一到一个功能区域下。第五点，在水生态功能区域中，将自然环境与人类活动的社会环境有机的融合在一起，使其在生态文明建设过程中发挥出更突出的贡献。
图 1 太湖水生态功能区划分
三、落实水生态功能区建设的实施策略
（一）政策层面对实施水生态功能区建设的影响
水生态功能区的概念，在我国刚刚起步，仍然属于新兴事物，在行业认可以及相应的政策管理上，需要一定的适应时期，使其在国内的整体法律体系中有更好的融合性，让水生态功能区的管理系统得到法律层面的保护与确认[1]。
在时机上，水生态功能区要抓住国家对政策法规进行修订的合理机遇，将自身的分区管理思想与法规修订的政策内容进行融合，从更加宏观的角度体现出所覆盖流域的综合治理思路。同时，要将分区管理工作中的关键性技术指标纳入国家管理标准的内容中，在地位得到确定的前提下，保证在技术管理上也有法可依。
另外，在进行政策性融入的同时，要尽可能的对当前的法规内容进行完善，并形成与方法配套的特定行政法规，使其更加有效的服务于水生态功能区的管理工作，便于方法策略的实施。
在具体的整体修改过程中，可以具体的分为以下两方面。第一点，对于当前政策下，涉及并与水生态功能区管理相关的政策与法规内容，要进行增加和补充，从细节的角度出发，对管理与技术的实施工作作出明确的规范。第二点，与流域内相关的地方政府单位，要利用当地的立法程序，制定出适合本地区经济发展需要的特色性政策法规，使其更好的为水生态功能区管理工作服务，尤其是以流域特点为核心的特殊性技术标准，地方性文件能发挥出更具实用性的管理功能[2]。
（二）从制度与机构角度出发，实施功能区建设
在具体的建设中，水生态功能分区离不开机构与个人的参与，在相关健全法律政策的指导作用下，更应该进行制度管理，对人为的操作环节进行控制，从而保证相关工作的责任和权力充分落实。
具体的内容要从以下三点展开分析，第一，制定相应的生态补偿机制，以个人或组织在生态功能区中的贡献水平为标准，采取经济形式的补偿措施。第二，充分发挥市场机制在管理工作中的作用，建立起完善的权证交易机制，通过市场化的手段对排污权等内容进行调控。第三，发挥出社会性公益单位的作用，以社区保护组织的形式，参与到实际的管理工作当中，将水生态功能分区的建设理念和目标全面的融入当地的日常生活中，使其管理工作进入常态化，完善监督的细节。
（三）在管理技术的层面对水生态工能区的完善
从管理角度出发，要为分区管理工作的实际结果赋予具体的政策、管理意义，在各分区环境管理的目标上予以明确[3]。不同的功能性分区类型上，进行综合性论述，相应的提出区别性的管理技术方法，为所在流域范围内的生态保护工作、环境修复策略的规划，制定出合理的技术管理方案。
同时，在保证执行管理工作的同时，实行有效的监督机制，在合理评估体系下，使得水生态功能区域的建设落实工作得到保障，通过全面的信息为行政考核管理提供必要的技术支持。
总结
水生态功能区的建设，需要在政策、机构、管理技术三方面不同层次的统一配合下得以实施，是一项综合性整体工程。同时，为了更加有效的使生态功能区发挥出实际作用，必须认真研究其理论概念与项目特点，在核心思想的引导下，发挥出显著的功能性，为我国的生态文明建设起到推动作用。
参考文献
[1]胡顺强,胡卓玮,李泽琪,等.流域水生态功能管理区决策支持系统设计[J].地理空间信息,2017,15(09):45-48+53+8.
[2]张化楠,葛颜祥,接玉梅.主体功能区的流域生态补偿机制研究[J].现代经济探讨,2017(04):83-87.
[3]吴丹,邹长新,高吉喜,等.水源涵养型重点生态功能区生态状况变化研究[J].环境科学与技术,2017,40(01):174-179.
论文作者:韦巧
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
标签：功能论文; 流域论文; 生态论文; 管理工作论文; 分区论文; 政策论文; 策略论文; 《基层建设》2018年第28期论文;