改革我国农业技术推广体系的思路与对策，本文主要内容关键词为：技术推广论文,对策论文,我国农业论文,思路论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 改革传统的农业技术推广体系，建立多元化的农业技术服务体系
多年来，我国农业技术推广实践说明：农业技术推广工作，单靠政府的农业技术推广机构辐射能力有限，过分强调农业集体技术推广组织的作用，农业技术推广水平难以提高。如果不动员全社会的力量，不发挥有技术专长农户和民间科技组织的作用，农业科技成果就难以传递到千家万户。因此，必须动员全社会的力量兴办农业科技推广事业，建立适合我国国情的农业技术推广体系。
第一、建立新的多元化的农村技术推广体制，即突破单一的政府包办型的农业技术推广模式，改变政府主管农业科技部门孤掌难呜的局面，积极促进社会来办农业科技推广事业，提倡政府、集体、个人推广机构一起上，形成一个由不同所有制经济组织组成的农技推广体系。当前，要特别重视发展民办科技推广机构，发挥有技术专长农户的作用，在专业农户自愿的基础上，吸收一些相同的专业户组成各种农业技术专业研究会，在农技推广人员指导下，开展专项的农业科技推广和购销服务活动。
第二、造就农村技术推广机构多种组织的格局，形成多形式、多门类、多层次农村技术推广服务网络，建立以农业科技专业人员承包为骨干，以科技示范户为主体，以农业推广专业技术人员为核心的科技服务体系，集应用与开发、研究与推广，生产与示范、经济与服务为一体，在条件具备的地区，应打破地区、部门、单位间的界线，通过科技横向联合，形成各种专业服务公司，并使农村科技承包向集团化、综合化、实体化方向发展。
第三、使农业技术推广服务功能由单项技术服务型向综合经营服务形转变。以适应农村市场经济发展的需要，为深度开发农业资源，优化农业产业结构，发展高科技农业提供服务；为种、类、加一条龙生产，大力发展乡村农副产品加工企业服务；为农户发展适度规模经营，建立农村商品生产基地提供服务等。
第四、政府应从宏观政策导向上鼓励和动员社会各行各业积极参与农业技术推广服务工作，进一步地采取行之有效的措施为参加农业技术推广服务产部门、行业、单位和个人创造良好的外部环境，提供优惠的条件，实行开放的政策，这些政策和措施主要有：（1）政府要运用宏观调控的取能，强化和动员社会各行各业各司其责，参加对农业技术推广的投入。从而保证有充分的资金来发展农业技术推广事业。（2）要强化政府对农业技术推广投入的宏观调控，研究制定对农业技术推广实行调控的政策措施，筹集并管理好农业技术推广的储备调节基金，协调有关部门对科技推广投入资金的宏观管理，在投资安排上要统筹规划、综合安排，把投资重点放在有利发展“两高一优”农业和农业高新技术开发项目上。（3）要调整好农业技术推广投入的投放结构，要加强对技术起点高、科技含量高、劳动生产率高的农村产业投资比重，鼓励和扶持有利于发展高产优质高效农业科研和推广活动，把农产品精加工新技术和良种繁育等作为技术推广投资的重点，使农村技术推广资金使用得更充分、更合理、更有效。（4）鼓励社会各行各业的单位和个人参加农业技术转移、扩散、传播工作；鼓励政府各部门的行政管理人员组织、领导和参加各种形式的农业技术承包集团，并把农业科技服务工作的好坏以及农业技术推广应用的效果作为考察领导干部的政绩标准之一。（5）要继续促进科技人员的收入增长和生活条件的改善。在工资、奖金、住房等方面都要实行优惠政策，调动科技人员的积极性，鼓励科技人员兼职从事农技推广服务工作，并对兼职取得的收入减征和免征个人收入调节税。（6）在利润分配和税收政策方面对参加农技推广服务的企业和部门给予适当的优惠照顾。给农业科研单位或科技项目配备一定的比例推广费，允许农业企业提取产品销售额的一定比例用于新技术推广和新产品开发，并把这笔资金列入生产成本，超过前两年平均值部分，可以冲抵部分所得税和其它税金。
2 强化完善农业技术推广主体系，充分发挥主体系的作用
在双轨推进农业技术推广体系中，政府兴办的农业技术推广机构仍是我国农村技术推广队伍的骨干和主体，它的继续发展和完善，对于加强和促进我国的农业技术推广工作是有十分重要的意义。必须完善机构，充实队伍，强化功能。完善和加强农村技术推广机构，首先要按照政技分开，政事分开的原则，逐步创造条件，把农技推广机构从国家行政机关中分离出来，改变政府行政领导对农技推广统得严、管得死的局面，使农技推广机构拥有自主权和主动性，使之成为自主管理，独立经营，自负盈亏的技术经济实体。多元化的农技推广体系，实行政技分离，政事分开。可以摆脱政府与推广机构之间普遍存在着的超越市场的行政依附关系；可以从利益机构上调动科技单位技术经营的积极性，使农业技术推广机构同时感受到外在压力和产生内在动力；可以促进农业科技成果进入市场，进入农村，并引入风险机制和竞争机制，使推广机构朝着独立的技术商品生产者和经营者的地位迈进，同时，有利于促进科技企业家阶层的形成。
实行政技分离，政事分开，并不排除政府和行政部门对农业科技推广的领导。而主要的使其由过去的直接行政干预转为间接化、参数化的宏观控制。行政部门对所属的技术机构由直接管理转为间接管理，进行宏观政策的指导，并通过合同方式对其提出定量的技术经济指标，不干预具体的业务工作。农业技术推广机构也不再负行政管理职能，而是集中精力全力进行多层次农业技术开发和农业技术服务。
建立多元化农业技术推广体系，首先要保证全国每一个县和每一个乡都应建立一个稳定的农业技术推广组织。与此同时，要理顺县农业行政部门和推广中心的关系，根据行政单位和事业单位分开的原则，将原来分散的县农业技术推广站、农科所、植保站、土肥站及农业技术培训学校等机构联合起来，建立县农业技术推广中心。明确各自的职责，使农技推广中心真正成为独立的从事农技推广的事业单位。行政上属同级农业行政部门领导，单独定编并核定相应的事业费基数，经济上独立核算。将县农科所、农校、县农技推广专业站的人员，资产全部并入县农业推广中心，由县农技推广中心统一领导、分工协作，实现试验、示范、培训、推广、经营服务相结合。目前，区农业技术推广中心，根据实际需要决定撤销和保留。政府对县农村推广中心所必须的房产、仪器设备、农机具、交通运输工具，应列入各级农业投资计划，并逐步充实完善。
乡农业科技服务站，承担着组织乡农业科技普及推广和技术培训的任务，并指导农村的科技推广工作。乡政府农技推广服务站应根据当地的实际情况，要确定人员数额（包括列入国家编制和乡政府聘用的集体所有制人员）和经费额度。根据农村人员的政治、业务要求，选配和聘用到位，并明确其工作职责，承担和组织农技推广工作。
为了使县以下农技推广系相适应，克服多头领导，省、市也应建立农技推广总站，负责省、地区的农技推广规划，协调到、区、乡农技推广组织的建设，组织安排重大的农技推广项目，指导各县的农技推广业务工作，形成从省到村的农业科技推广网络推广体系。
大力扶持和充分发挥课题协作组、农业院校、民办科技实体、农民协会研究会、供销农资系统、金融保险系统、新闻媒介等农业推广辅助体系作用，与农业推广主体配套成龙，相辅相成，在农技推广过程中，要充分发挥农技推广辅助渠道的作用，并结合社会各行各业的自身特点，发挥各自的优势，开展各种形式的农技推广服务活动。例如：农业大中专院校可举办各种层次的农业新技术培训班，为农民提供适用的农业高新技术，并解决农民提出技术应用所遇到的问题，供销农资系统结合经销的工业投入产品，向农民传授新技术配套物质的使用能力和方法，广播、电视等新闻媒介应广泛宣传农业科技致富的典型示例和举办各种农业科技知识讲座，金融保险系统为农民提供农业技术推广的信贷、保险服务，消除农民的后顾之忧，促使农民运用高新技术。
3 增加农业技术推广的投入，建立农业技术推广基金和农业技术推广奖励基金，保证农业技术推广工作有必需的技术手段和经费支撑
（1）各级政府部门（包括农业行政部门和科技主管部门）对重大农业科技推广项目应列入计划，增加经费拨款，各级农技推广机构可以合同的形式承担推广项目，推广经费直接到位，行政部门不得层层截留，各级农业技术推广机构的事业费，根据定编人数和服务对象范围及内容确定基数，并且每年以高于财政增长的比率逐年提高，以保证农技推广机构有最低限度的运行费用。在事业经费中应列专项经费用于试验用仪器设备，农机具的更新和构置。
（2）建议从各级农业发展基金以及农业技术改进费中划出一部分作为农业技术推广基金，用于农业技术推广，这项技术主要用于推广机构各项设施的建设，仪器设备、新型农机具的购置和农技推广的补助。
（3）建议从农业发展基金和农业技术推广基金中划出一部分，专门进行农业技术推广奖励基金，奖励在推广单位和综合农业增产技术中成绩显著的农技人员；在农业技术培训、指导、产前产中产后取得突出成绩的农技人员，以及组织农技推广工作完成任务好、取得显著成绩的农技推广管理人员。
（4）银行和其它金融机构以及税务部门也要采取积极扶持科技推广机构发展的政策，为农业科技推广应用项目安排一定的专项贷款或低息贷款；对科技推广机构的有偿科技服务与科技服务相关的经营所得，给予减免税优惠。
4 农业技术推广与物质供应相结合，改变县、乡科技推广机构与供销服务体系脱节的局面
推广农业高新技术必须有相应的物质投入，好配套的物质生产资料保证，否则，再好的高新技术也难以落实，无法发挥作用。但当前农业技术推广机构往往不能及时获得技术推广所必须的生产资料。常常造成技术与物质供应脱节，致使农业高新技术的推广受到影响。因此，应该把农业技术推广机构的科技优势与供销社、商业、外贸及各类技术经济合作组织的物质供应和产品销售优势结合起来，实现生产要素的优化组合，开展技物结合，面向农户提供生产供销全程的综合配套服务。
继续发展完善农业技术经济承包集团，这是开展技物结合、全程服务的有效形式，在农业技术经济集团承包中，各级政府领导把科学技术、物资、商业（包括供销社）、财政、金融等部门融为一体，保证物质的及时供应及所需资金的提供。商业（供销社）部门与科技推广部门联合创立由农业科技人员和农资人员组成的农资技术推广开发服务集团，并与科技推广部门联合创立由农业科技人员和农资人员组成的农资技术推广开发服务集团，并与基层（乡、村）两级行政、科技、商业（供销社）人员合作建立乡村两级承包网，通过与农民签定合同形式，进行技术培训，落实推广的技术措施，及时供应生产资料，提供技术咨询。农资技术经济开发服务集团可收取一定的承包费。另外，农业技术推广部门还可向农业银行贷款，使用贷款购买农用物资，把农用物资与推广技术结合起来，为农民提供有偿技术服务，并通过合同形式，明确技术的落实，物资的供应、贷款的回收和服务费的提取。
根据目前农业技术承包发展的现状，应注意解决以下几个方面的问题。一是要注意发挥科技机构和其它服务机构两个方面的积极性。在自愿平等、互利的基础上组成承包集团。相互之间互通信息，各司其职，协调配合，共同发展。二是要规模、要适度。参加单位和人员以能够完成承包任务并便于组织协调为宜，不要过分追求跨乡镇乃至跨县城大规模集团组织形式，承包面积以集团内科技力量的覆盖能力为限，确保科技服务落实到户。三是杜绝行政的强制承包，要通过农业技术示范吸引农户参加。四是要保证集团承包中科技服务的含量，将承包活动作为推广新技术、新品种的重要措施，每年的承包活动都应制定相应的科技推广计划。五是通过集团承包活动，在科技机构与其它服务机构之间逐步建立稳定的经济协作关系，克服短期行为，推动承包集团向着参加人员和机构相对稳定，承包期相对延长，运作逐步朝规范的方向发展。
5 按照经济效益与物质利益相结合的原则，因地制宜，实行无偿与有偿技术服务相结合，逐步推行农业技术商品化的有偿服务
建立多元化农业技术推广体系，就是要逐步改变过去那种农业科技推广无偿服务的方式，在农业技术推广机构中适当引入有偿服务和竞争机制。通过发展多种有偿技术服务和创办技术服务实体，扩大经费来源，增加资积累，增强技术服务和自我发展能力，逐步实现农业技术推广经费自理。
实现农业技术商品化的有偿服务，是指农村技术推广部门和农户之间，以经营性为目的的各项服务，服务者与被服务者是一种技术协作关系。一方面要坚持自愿互利的原则，不得强行服务或强行摊派；另一方面，应参照政府有关技术服务收费标准，制止任意提高收费标准的作法，坚持合理收费，实现有偿服务，其形式、方法、经营范围和内容，要因地制宜，多层次展开。一是各种服务要坚持方便农户，让利农户和联产、联利、联责的原则；二是针对不同类型的地区和农户采取有偿、部分有偿和无偿相结合。如在生产水平高、商品经济发达的地区和农户中，推行一些现代高新技术科技新成果，以有偿服务为主，在一般地区和农户中，推行常规农业技术和新技术，主要实行有偿、无偿相结合，以低偿服务为主。对于欠发达地区和贫困地区、贫困农户，不论推行任何新技术，都应实行低偿或有偿服务。三是提倡合同服务，把合同双方的责权利和服务内容、服务对象用合同形式固定下来，以保证合同的法律约束性。使当事人从自身的经济利益出发，认真履行技术合同，从而以有效地调动当事人从事农业技术推广和服务的主动性和积极性，因而有利于实行农业技术商品化，促使农业技术向现实的农业生产力转化。