抚顺市新形势下非公有制经济发展新要求及政策建议
田 莉 中共抚顺市委党校
摘要： 本文介绍新形势下非公有制经济发展的新要求，论述了抚顺发展非公有制经济过程中存在的问题及其制定促进非公经济发展的对策。希望本文对抚顺市未来非公有制发展有一定借鉴意义。
关键词： 非公有制经济；新要求；抚顺
新形势下，习近平总书记就非公有制经济发展提出了诸多极具意义的论述，我们需要了解新形势下非公有制经济发展的新要求，认清抚顺发展非公有制经济过程中岑在的问题，制定促进非公经济发展的对策。
一、新形势下非公有制经济发展的新要求
概括起来即：“一坚持、二成长、三构筑”。
第一，“一坚持”。特殊时期坚持“两个毫不动摇”，坚定非公有制发展信心。当前，世界经济整体萎靡，我国经济发展进入新常态，非公有制经济发展新问题层出不穷。党的十六大第一次提到了“两个不动摇”，分别为“毫不动摇巩固与发展公有制经济，毫不动摇扶持和引导非公有制经济向前发展”。习近平总书记在十九大上重申两个毫不动摇，为非公有制经济发展指明了方向，为非公有制企事业者吃了一枚定心丸，坚定了信心。
第二，“二成长”，即“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。这是习总书记于2015 年中央统战工作会议上提出的。一方面，大力扶持非公有制经济发展，不断推进改革，有效避免垄断现象，坚决清除壁垒，从而为非公有制经济发展提供适宜的外部环境；另一方面，应注重对非公有制经济人士开展理想信念教育，培养他们的爱国敬业精神以及乐于奉献的精神，确保他们得以健康成长。
第三，三构筑，即构筑清新型政商关系、构筑非公有制经济中的党组织、构筑非公有制经济的创新体系。
企业起点低，内部人员素质水平较低，技术创新型人才极为匮乏。抚顺人才流失状况十分严重，而在目前的社会，企业间的竞争本质上乃是人才间的竞争。人才资源的丰富与否在很大程度上决定了企业能否取得成功。从总体上来看，非公有制企业中技术人员所占比重较小。企业管理状况普遍欠佳，很难适应现代残酷的市场竞争环境。非公有制企业往往属于中小型企业，生产规模不大，采用粗放型管理模式。现代化高级管理人才所占比例较小。大多数此类企业未能构建完善的与参与现代市场竞争实际需要相符的企业制度。
国家制定的非公有制经济发展政策并不少，但是政策落地总有差距。习总书记提出“最后一公里”问题。地方如何结合实际，落实各项政策显得尤为重要。不仅要细化、量化、可考核，还需要采取一系列配套措施。应充分考虑怎样有效执行各项工作，确保政策得以执行到位。
2018年5月1日，成都某地铁线路因外部时钟跳变引发了信号系统时钟发生跳变，导致列车时钟不同步，从而造成区间ATO限速,以及部分车站PIS(乘客信息系统)无到站信息等问题。
二、抚顺市非公有制经济发展中存在的主要问题
(一)抚顺市非公有制经济企业自身存在缺陷
2016 年，习总书记在相关会议上明确要求建立亲清新型政商关系。亲，即是需要大力扶持非公有制经济的发展；清，则是指政府官员与企业家之间应始终维持合乎法规要求的关系，不可在来往过程中行贿受贿。该提法明确了权力与资本之间的界限，为建立良好的政商新型关系明确了具体的方向。于政府工作人员而言，应具有担当精神，应有所作为，积极应对各种非公有制经济发展问题；并且需要始终保持公正廉洁。而非公有制企业，则需要严格遵循各项法规，不为损害公共利益之事，通过自身的努力以推动社会的发展。
(二)抚顺市非公有制经济的发展环境不够完备
第一，行业准入机制不合理。在行业准入方面，非公有制企业时常面临着“玻门”、“旋转门”、“弹簧门”等问题。在许多方面仍然存在着许多的限制，尤其是在一些传统垄断行业和领域。
为进一步规范县人大代表述职工作，10月11日，县人大常委会在城关街道组织召开县人大代表述职评议现场观摩会。县人大常委会主任、分管副主任和各镇人大主席、各街道人大工作室主任、各园（区）负责人大工作的同志参加了会议。观摩会上，住城关街道的6名县人大代表面对面向选区200多名选民代表作了述职报告。观摩会后，县人大常委会主任王晋成主持召开县镇人大代表述职评议工作动员部署会，要求各镇（街、园、区）人大认真学习此次观摩会，认真规范组织好代表述职活动，确保真述真评，不搞形式，不走过场，取得实效。
第三，不算健全的法律环境。在实行依法治国的时代条件下，与非公有制经济相关的法治体系逐步得以改进。然而尚未构建起真正符合非公有制经济发展需要的法治体系，其法治环境亟待获得进一步的改善。在当前情况下，仍旧存在诸多不科学的执法规则，并且，时常产生公共权力随意干涉执法活动的现象，未按规则实施执法的行为亦十分常见。
第二，不健全的金融体制。国内非公有制企业缺乏科学的融资体制和金融政策的扶持，融资难度较大，严重阻碍了非公有制经济的继续向前发展。例如，私营企业普遍面临着融资难度较大、效率过低以及利息过高等问题，此类问题严重不利于国内私营企业的长期健康发展，并且也在一定程度上阻碍了我国社会主义市场经济的发展。
省是指自我反省、自我警醒、自我省察等。《论语》指出：“曾子曰：‘吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？’”是指，曾子说：“我每天都要对三件事作一番自我反省：替别人办事，有不尽心尽力的地方吗？和朋友交往，有不守信用的地方吗？老师传授的学业，有不温习的地方吗？”“子曰：‘见贤思齐焉，见不贤而内自省也。’”是指，孔子说：“看见贤德的人，就要想着向他看齐；看见不贤的人，就要在内心做自我反省。”
建立非公有制经济的创新体系。非公有制经济企业往往展现出投资较少、生产规模不大以及创新水平较低等特征，缺乏必要的核心竞争力，严重不利于企业的健康发展。在技术创新层面，国内非公有制企业处于相对劣势的状态，很多此类企业的产品研发采用“仿制”等方法，未能形成必要的市场竞争优势。新形势下需要我们构筑非公有制经济的创新体系。
三、新形势下如何促进非公经济发展
(一)走好最好一公里，完善政策落地
强化非公有制经济组织中党的建设。在党的十九大中，习总书记确切提出，一个高度重视从非公有制经济组织中发展党员。党的建设发挥出极为关键的作用。很多此类企业均希望党组织能进一步强化对自身的领导。所以我们应努力扩大党的组织覆盖范围，以及相关工作的覆盖范围，充分展现党组织所具有的政治引领价值。
(二)建立负面清单制度，打破行业准入限制
实施市场准入负面清单制度，打破行业准入的限制。按照习近平总书记的要求，“根据实际情况逐步放开市场准入，对于法规未禁止的行业或领域，均需要积极引进民间资本，对于外资能够进入的领域，或承诺开放的领域，均需要逐步向国内民间资本开放。”可积极扶持非公有制企业从事现代物流、电子商务等现代服务业的发展。
“这有什么大不了的？壶天晓还进过我的记忆库呢！”镜心羽衣哼了一声，说道，“壶天晓，丁达还有实时影像池的功能，这个是做什么用的？”
为了建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体制，进一步提升执法效能和水平，太湖流域管理局按照国家推行行政执法责任制要求，于2008年组织开展了执法依据梳理和执法职权分解工作，进一步理顺了执法体制，规范了执法行为，增强了队伍能力。
(三)为非公有制经济企业解决融资难问题
拓宽融资渠道，健全相关金融体系，从而为各领域的非公有制企业提供能满足其实际需要的融资服务。互联网+金融近年发展迅猛，具有大众化与包容性，有利于小微企业进行融资，普惠金融模式因其可直接交易、去中间化、减少信息不对称等。
(四)优化非公有制经济发展的法治环境
国民经济而言，非公有制经济亦具有不容忽视的价值。然而在国内，相对于公有制经济，非公有制经济保障体系存在诸多不足之处。我们应始终遵循平等的原则，确保两者在发展过程中始终具有平等的地位。非公有制经济之实质体现在追求利益本身，应对非公有制经济的产权进行进一步保护。
中图分类号： D613
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0006-01
标签：非公有制经济论文; 新要求论文; 抚顺论文; 中共抚顺市委党校论文;