审计档案整理中应注意的几个问题,本文主要内容关键词为:几个问题论文,中应注意论文,档案论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
审计档案,是指审计机关在审计或者专项审计调查工作中直接形成的,具有保存价值的,以纸质、磁质、光盘和其他介质形式存在的历史记录,是审计经验、业绩、责任等的积累。审计档案对审计事业的传承与发展具有借鉴意义,由于磁质、光盘等有其特殊的保存方式,因此以下所说的档案均指纸质资料。归档工作看似简单,其实也有许多学问在里面,如何顺利完成繁杂的归档工作且达到审计署6号令中关于审计档案的质量控制的要求,通过几年审计项目的装档实践,总结出一些需要注意的问题以及应对这些问题的技巧,仅供大家参考。
一、查看各类资料完整性
审计结束,总有大量的各种各样的审计资料,对此,就需要明确哪些资料需要归档以及归档的程序和步骤等等。排列除审计底稿类资料之外的文件,比如审计报告、送达回证、被审计单位反馈意见及会议纪要等。单就审计报告来说,可能就有正式稿、征求意见稿、修改稿、复核稿不同的几份,需要按照“正件在前、附件在后,定稿在前、修改稿在后”的原则排序,与之相对应的意见、说明等附后。第一、三单元的资料页数一般不会太多,但是这些结论类、立项类的资料都是非常重要的依据,缺一不可。
二、检查审计证据资料
第一、三单元确定之后,第二单元的整理工作马上开始了,这是最艰巨也是最烦琐的任务。
一是检查每一页证据资料,看是否留有充分的装订线,可以粘贴小纸条,并保证每页最终都为A4纸大小。检查签章情况,以个人名义提供的资料,一般在取得时就已经请提供人签字了,不存在后续的问题。以单位名义提供的,需要看是否都加盖了提供单位的公章,如果有没盖章的,需要简单分析一下原因:提供单位拒绝盖章、个别遗漏或者其他原因,视具体情况,补章当然是最好的解决方式,否则,审计人员应当注明没有加盖公章的原因。
二是确定每个底稿后附取证记录及取证材料的顺序,避免一时疏忽把资料放错位置,并将冗余资料撤出。最关键的一步,要检查底稿、记录与日记的对应关系,看内容、日期是否一致,有无串位的情况;复核所附审计证据是否完整、是否能够佐证审计取证记录和工作底稿。
三、审计档案案卷质量的基本要求是完整和精炼
“完整”的要求是:(一)每一年度执行审计项目计划所形成的审计文件材料,均应收集齐全。(二)每一审计项目所形成的文件材料,均应收集齐全。(三)每一案卷内重要文件的各种稿本,均应收集齐全。
“精炼”的要求是,在立卷过程中严格按文件材料保存价值决定取舍。应做到:(一)按职能分类,防止审计监督和行政管理两类文件混合立卷和不必要的重复立卷。(二)对审计证明材料,应以审计报告所列问题的需要为标准,区分经过核实和未经过核实、已用作依据和未用作依据,分别加以取舍;与审计报告所列问题无关或未经核实材料,均不立卷。(三)对各种审计文书的历次修改稿,除有重要内容的修改稿应立卷归档外,一般修改稿不必归档。
四、归档的主要材料
凡记录和反映审计机关在履行审计职能活动中直接形成的文件、电报、信函、凭证、笔录的原件及其复制件、照片、音像磁带,以及与审计事项有关的其他文件材料,均属审计档案的收集范围。主要是:(一)上级机关对审计立项的指示、批示和下达的审计项目任务文件。(二)审计通知书。(三)审计报告(或复审意见),审计机关审定审计报告(复审意见)的会议纪要或会议记录摘要。(四)审计报告所列问题的证明材料。(五)被审计单位对审计报告的书面意见。(六)有关审计处理的请示,审计事项的报告及上级机关的批复、批示。(七)审计(含复审)结论和决定或审计意见通知书。(八)被审计单位关于执行审计结论和决定情况的报告。(九)罚款、没收款、扣缴款,停止拨款、贷款,冻结银行存款,封存账册等文书及回执。(十)被审计单位对审计结论和决定的复审申请,对审计(含复审)结论和决定的申诉材料;有关人员对审计(含复审)结论和决定的申诉材料。(十一)依法作出审计结论和决定的法规目录或摘要,上级机关有关本项目问题处理的政策界限。(十二)有关本审计项目的情况报告、通报。(十三)审计调查报告及其有关文件材料。(十四)各种调查取证材料。(十五)移交处理意见书。(十六)群众来信或来访记录。(十七)项目审计计划或审计方案,有关本项目计划安排方面的意见、请示、报告、批复和其他有关材料。(十八)与本项目有关的其他材料。
审计归档不仅仅是档案员的职责,质量的高低与每个参加项目的审计人员息息相关,如果大家能进一步有意识地将审计档案质量管理关口前移,在整个审计过程中严格按照审计署6号令的规定收集审计资料,那将有效提高审计档案质量,并简化装订过程。