以“三个代表”为指导——全面加强国家档案资源建设，本文主要内容关键词为：代表论文,档案论文,国家论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家档案资源，是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的对国家和社会有保存价值的档案的总和。国家档案资源建设是以建立一个门类齐全、结构合理、管理科学、能为社会主义现代化建设有效服务的、具有中国特色的档案资源体系为目的，依据国家有关档案法律法规开展的档案积累、移交、接收、整理、档案资源开发利用等一系列档案工作。目前，我国国家档案资源建设初具规模，并向纵深发展，形成了以各级各类档案室为基础、各级国家档案馆为主体、其他档案所有者为补充的建设格局和构造体系。截至2000年底，我国有各级国家档案馆3070个，保存档案1.9亿卷（件）；各级各类档案室20192个，保存档案1.7亿卷（件）；还有大量有价值的档案以其他保管形式留存下来。这些档案资源既是国家的宝贵历史文化财富，又是国家信息资源的组成部分，在建设有中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。面对信息时代带来的难得机遇和严峻挑战，我们必须站在历史发展和国家信息资源建设的战略高度，加快国家档案资源建设步伐。
国家档案资源建设的重要意义
国家档案资源建设是各级档案部门学习、贯彻江总书记“三个代表”重要思想，为促进先进生产力发展服务，为促进先进文化建设服务，为维护最广大人民的根本利益服务的需要坚持不懈进行的重要基础性工作。
国家档案资源建设是促进先进生产力发展，进行社会主义现代化建设的信息保障。国家档案事业是社会主义现代化建设事业的一个重要组成部分，对推动社会主义现代化建设起着信息保障作用。国家档案资源中蕴藏着政治、经济、军事、科学、技术、文化等档案信息，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具重要作用。借助档案，可以在对外交往过程中维护国家主权和领土完整、解决边界纠纷、保护我国公民的合法权益；借助档案，可以为专利权、商标权、著作权、土地所有权等无形资产提供依据和证明；借助档案，后人可以充分利用前人的成果，实现知识创新特别是科学技术创新的持续发展，最大限度地解放生产力，促进先进生产力的发展。在以智力资源为第一要素，以高技术产业为支柱的知识经济时代，社会各界和广大人民群众的档案利用需求日益增长，档案在经济发展和社会进步中发挥愈来愈大的作用。实现档案的自身价值，发挥档案的社会作用，客观上要求档案部门必须不断丰富积累国家档案资源，加强和完善国家档案资源建设，适应社会主义现代化建设不同层面需要。
国家档案资源建设是促进先进文化建设，加强社会主义精神文明的基础工作。档案作为人类历史文化遗产，延续了人类记忆，是联系过去、现在和未来的文化纽带，对传承人类文明发挥着独特作用。通过档案，我们可以探寻历史发展轨迹和规律，了解中华民族所创造的辉煌业绩，继承祖国传统文化精华。档案所具有的这些特性，决定了档案是进行社会主义精神文明建设的重要资源，档案资源建设应当成为社会主义精神文明建设的重要组成部分。充分开发利用档案资源所具有的独到优势，广泛进行爱国主义教育、国家历史文化教育和国情教育，是促进社会主义精神文明建设的有效形式，是繁荣社会主义文化，提高文化生活质量，促进先进文化建设的有效途径。借助档案的原始性、真实性、直观性等特点，档案部门可以通过举办档案陈列、展览，通过报纸、杂志、电台、电视台等新闻媒体公布档案，利用档案编辑出版画册，制作音像制品，拍摄影视片等手段，在开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高全民族思想道德水平，增强民族凝聚力，发扬光大革命精神、光荣传统、优良作风方面发挥重要作用。
国家档案资源建设是维护广大人民群众根本利益，满足人民群众日益增长的档案利用需求的重要途径。国家档案资源是维护党和国家历史真实面貌、维护中国最广大人民群众根本利益的第一手材料。随着改革开放的不断深入，广大人民群众的法制意识和政策意识不断增强，档案意识普遍提高，群众对档案的利用需求也越来越大。群众需要利用诸如党政管理、民主法制、社会保障、社会公共事业等档案，利用与自身利益息息相关的财产、婚姻、健康、就业等方面的档案，以增强对国家法律法规、方针政策的理解，更好地维护自身权益。随着我国步入小康社会，人民的物质生活水平在不断提高的同时，业余文化生活需求也在日益增长，群众对档案资源的需求由传统的查考、查证、延伸到文化、教育等领域，如阅览关心的开放档案，从事有关方面的研究，不断丰富自己的业余文化生活。这些都对加强国家档案资源建设提出了新的要求。国家档案资源建设水平越高，档案资源越丰富、可用性越强，群众需求度就越高，也就能更加实际有效地维护和实现广大人民群众的根本利益。
国家档案资源建设的基本构成
以各级各类档案室为基础，各级国家档案馆为主体，其他档案所有者为补充，是国家档案资源建设的基本构成。加强国家档案资源建设，要从这些方面入手，做到既优势互补、整体推进，又各有侧重、重点突破。
档案室是国家档案资源建设的基础。档案室是各级机关、团体、企业事业和其他组织集中保管本单位档案的工作机构。《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》规定，“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家的有关规定，定期向档案馆移交档案”，机关、团体、企业事业单位和其他组织档案机构“统一管理本单位档案，并按照规定向有关档案馆移交档案”。各级各类档案室是国家档案资源的最直接、最主要的来源，在国家档案资源建设中处于基础性地位，是国家档案资源建设不可缺少的重要力量。保存在档案室的档案是国家档案资源最原始的积累，没有档案室，国家档案资源建设就会成为无本之木、无源之水。对档案室而言，加强国家档案资源建设，关键在于规范档案资源的归属和流向。机关、团体、企业事业单位和其他组织作为国家档案资源的形成者，负有依法为国家档案资源建设积累档案，依法向有关档案馆移交档案的重要职责。企业形成和积累的档案资源是企业资产不可分割的部分，但这些档案客观、生动地反映了社会微观经济活动的真实面貌，其中的某些部分对国家和社会具有重要保存价值，应加强监管力度，积极地将其纳入国家档案资源建设范畴。
国家档案馆是国家档案资源建设的主体。《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》规定，“中央和县级以上地方各级各类国家档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的档案”，中央和地方各级国家档案馆负责“收集和保管本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案”；《档案馆工作通则》规定，档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面利用档案史料的中心。这些法律法规确定了各级国家档案馆的性质和作用，确立了各级国家档案馆在国家档案资源建设方面的主体地位。各级国家档案馆馆藏档案资源建设发展的如何，工作水平的高低，成为衡量国家档案资源建设发展水平的主要标志。多年的实践证明，各级国家档案馆为国家档案资源建设提供了可靠的人力、物力和组织保障。各级国家档案馆根据社会需求，合理调整馆藏档案资源结构，坚持实事求是的原则和历史唯物主义的眼光，在收集、保管传统档案的同时，及时跟踪新兴领域形成的档案，不断吸收那些具有真正凭证价值、情报价值和史料价值的档案，补充到国家档案资源中去，履行了维护党和国家历史真实面貌的崇高职责。
其他档案所有者是国家档案资源建设的有机组成部分。由于各种原因，还有不少对国家和社会具有保存价值的档案散存在档案馆和档案室之外，包括散失在社会上、个人所有的珍贵档案，如名人手稿、家谱以及反映重大历史事件的档案、照片等，以及保存在博物馆、图书馆、纪念馆中的兼具文物属性的档案等，这些也是国家档案资源的组成部分。对于这部分档案资源，要采取有力的监控手段，明确其分布及保管状况；对其中特别珍贵的部分，积极创造条件，将其纳入国家管理范围内。
国家档案资源建设的实现途径
加强国家档案资源建设，必须遵循依法治国的基本方略，依靠各级党委和政府的支持，充分发挥档案馆职能，使其得以健康、全面发展。
依据档案法律法规，推动国家档案资源建设健康运行。依法治国是建设有中国特色社会主义事业的基本经验，也是加强国家档案资源建设的必由之路。作为社会主义建设事业的组成部分，国家档案资源建设必须依据档案法律法规，强化法制手段。《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》的有关规定，明确了国家档案资源建设中不同主体的法律地位和责任。加强国家档案资源建设，要在统一领导、分级管理的原则下，依据档案法律法规，正确处理档案资源的归属和流向。各级国家档案馆、档案室要从国家档案资源建设大局出发，以局部利益服从全局利益、以眼前利益服从长远利益，认真履行在档案移交、接收工作中的法律责任，严格按照法律、法规和标准办事，做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。对于机构改革中的撤销机关和资产与产权变动的企业，要特别强调依法进行档案处置，确保国家档案资源不受损失。
依靠党委、政府的领导和支持，加大国家档案资源建设力度。档案部门是各级党委、政府的职能部门，加强国家档案资源建设要在各级党委、政府的领导与支持下进行。实践证明，依靠各级党委、政府领导，争取各级党委、政府的重视与支持，提高档案行政管理的效力，是加强国家档案资源建设的一条有效途径。如2000年12月以后，一些中央、国家机关按照中共中央办公厅有关认真收集清理党政领导干部个人留存的应归档的文件材料的规定，积极行动，加强领导，提高认识，成立了相应的收集、整理组织，并取得很好的收集成果，这是依靠中央领导，加强国家档案资源建设的一个具体实例。再比如深圳市政府批准市档案馆成立文档资料服务中心，北京昌平区政府批准区档案馆成立已公开的现行文件阅览室，山东济南市委批准市档案馆成立档案资料目录信息服务中心，江苏常熟市委批准市档案馆成立文件资料服务中心等等，这些都是依靠党委和政府领导，加强国家档案资源建设的实例；既拓展了档案馆功能，满足社会现实需要，又创新了档案工作机制，切实推动国家档案资源建设工作向纵深发展。
依法履行档案部门职能，丰富国家档案资源。采取多种形式和手段，广泛收集档案资料，加强国家档案资源建设，是档案馆（室）基本职能和重要历史责任。各级档案室要发挥前端调控功能，从立卷归档起，就注意有重点、有计划地收集、整理和切实宣传做好国家档案资源建设，把基础打牢。各级国家档案馆应依靠法律赋予的职能，发挥国家档案资源建设的基地作用，把对国家和社会有保存价值的档案接收进馆，集中管理。在接收范围上，要加强对与人民群众息息相关的专门档案的收集，积极将名人名优名胜等档案收集进馆，使馆藏更加贴近社会实际需要，比较全面反映本地区国民经济和社会发展的基本面貌，反映本地区的风土人情和地方特色。此外，各级国家档案馆应在更大范围内开展档案征集工作，主动向社会征集有价值的档案，包括征集散失在境外的历史档案。对个人所有的、对国家和社会具有保存价值的档案可以结合代管、代存、征购等手段进行监管；对于保存在博物馆、图书馆、纪念馆中的兼具文物属性的档案资料，可以通过交换重复件、复制件或目录的方式，达到丰富馆藏的目的。
国家档案资源建设的根本目的
在于促进国家档案资源的开发利用，为改革开放和现代化建设服务，为维护和实现广大人民群众的根本利益服务。这是党和国家对档案工作的根本要求，也是对国家档案资源建设的根本要求。
丰富档案资源是促进档案资源开发利用的基础。采取切实有效的措施，改进工作思路、拓展工作对象、创新工作手段，丰富国家档案资源，可以充分满足开发档案信息资源，服务党和国家工作中心和大局的需要，使档案信息有取之不尽，用之不竭的来源，确保档案资源开发利用工作的质量和效率。促进档案资源开发利用是丰富档案资源建设的目的，也是丰富档案资源的重要实现形式。通过档案资源的有效开发利用，可以充分实现国家档案资源的自身价值；同时，档案资源利用工作直接同社会各界发生信息传递和咨询服务的关系，以社会需求为导向，以利用成效为借鉴，及时调整丰富国家档案资源的发展方向和具体内容。以全面的、辩证的观点，正确认识丰富国家档案资源与促进档案资源开发利用之间互为条件、相互制约的关系，把保存历史文化财富与服务现实结合起来，以丰富国家档案资源促进档案资源的开发利用，以档案资源的开发利用带动丰富国家档案资源，才能保证国家档案资源建设必定会得到持续健康发展。
坚持丰富档案资源与促进档案资源开发利用同步发展。这一工作方针对国家档案资源建设实践有着重要的指导意义。在地方党委和政府的支持下，一些档案部门创建了文档资料服务中心、已公开的现行文件阅览室、档案资料目录信息服务中心、文件资料服务中心，尝试将已公开的现行文件收集起来及时提供社会各方面利用。这些做法找准了档案工作与社会需求之间的结合点，既丰富了馆藏资源，又满足了社会需求，将档案馆资源建设工作向前延伸，使国家档案资源结构在时空上实现合理布局，最终实现丰富国家档案资源与促进档案资源开发利用的良性互动。
国家档案资源建设是档案事业的一项基础性工作，事关档案事业的发展与兴旺，是档案事业永恒的主题。只要以各级国家档案馆、各级各类档案室和其他档案所有者为依托，充分利用法制、行政手段，发挥档案馆职能，坚持丰富档案资源与促进档案资源开发利用同步发展，我国的国家档案资源建设必将大有作为。
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