摘要：水利工程建设项目不仅涉及实际的工程施工建设，同时，还应该结合具体的工程建设做好招投标方面的管理，如何保障水利水电工程施工，减少工程施工风险，确保工程社会效益与经济效益成为水利水电工程施工与管理所重点考量的问题。而水利水电工程建设过程中的招投标管理，是减少水利水电工程建设风险的重要途径。
关键词：水利水电工程；招投标管理；招标文件
1存在的主要问题
1.1制度不够完善，多个招投标管理部分同在
当前，我国很少有水行政主管部门针对水利水电工程构建招投标管理组织。造成其状况的主要原因：一是工程管理单位不仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，有双重身份；二是部分工程管理单位对招投标工作开展监管力度不足，导致其具有较强的随意性，欠缺该有的公平性、公正性；三是监督工作不到位。招投标工作多半是领导定规则，招投标小组实际操作。一些监管人员到场，只是为了证明满足法律程序，导致该设置形同虚设。
1.2招标原则准确性有待加强，相关程序亟待优化
根据相关标准，招投标工作务必要遵守“公平、公正、公开”的原则。但我国水利水电建设工程在实际招投标中，并未依据该原则进行，约束招标、规避招标等行为时常出现，导致地方保护及行业垄断的现象严重。
1.3一味追求低报价，对资质把控力度不足
因水利水电工程招投标竞争较激烈、缺少成本价限制、利益驱使等多重因素影响，在机制不完整、法律不健全的状况下，投标人时常采用不正当的手段恶性竞标，致使低价低质的问题屡见不鲜。另外，因招标单位一味追求低报价，对中标方资质把控力度不足，导致违法分包或是转包的现象十分严重。
1.4相关规章制度欠缺，监督制度存在较强的滞后性
我国的招投标法已颁布很多年，当初该条法律制定所处的环境与当前有很大不同，在具体招投标中所采用的制度多半是由水利单位自行构建的，这些制度因制作人员的自身因素导致所构建的制度存在一定不足，具备的可行性不强。
2水利水电工程招投标管理措施
2.1科学编制招标文件
2.1.1保障商务文件的完整性
水利水电工程招投标管理工作中，招标文件是一切工作开展的重要依据，招标文件的科学性是保障招投标工作顺利开展的重要因素，水利水电工程通常涵盖的范围与工程内容较为广泛。这种情况下，就更加应当通过科学合理的方式进行水利水电工程招标文件的编制与管理，以便于为工程招投标管理工作提供秩序保障。招标文件一般包括商务部分与技术部分，商务部分中的具体内容包括企业资质与基本情况等，以及在招投标过程中编制招标文件所需要的证件与报告等，还包括投标须知、合同协议、授权委托、辅助资料、工程量清单与报价等，无论是何种工程的招投标工作，其工程量清单都是投标单位最为关注的内容。在实际的招标文件编制过程中，需要切实保障招标文件的真实性与完整性，尤其是工程量清单的完整性，为投标单位提供计算基础。
2.1.2保障技术文件的真实性
招标文件中的技术文件是水利水电工程施工的执行与操作说明，是影响工程质量的最重要因素之一，基于此，在编制招标文件时，就必须保障技术文件的真实性。一般来说，技术文件中包括技术条款与技术要求，前者主要说明工程改款与工程范围，包括施工设备、施工材料、工程进度与质量控制等内容；后者主要对于建筑材料的具体使用要求加以进一步说明。在实际的水利水电工程中，主要的资本消耗在主材上，因此对于主材的管理会对工程造价产生较大影响，就需要在编制招标文件时，对主材供应方式加以进一步明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就目前而言，主材的供应方式包括施工单位自行购置与建设单位提供两种方法，这就需要在水利水电工程编制招标文件时加以明确，并且就土方工程、垫层工程与混凝土工程等相应组成项目加以规范。
2.2组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作
在评标工作环节，水利工程项目负责人要及时组建专业的评标委员会，并做好委员会成员的身份保密工作，避免出现投标人找评标人透漏标底等串标、围标的违规现象。在评标过程中要做好监督工作，保证投标的公平性，严格按照相关规定展开工作。如果发现有评标人违规操作，那么要按照规定追究其法律责任，营造良好公平的评标环境。在收到投标人的投标文件后，要及时组织评标委员会进行评选工作，从中选出建设能力强、综合素质高的单位进行水利工程的施工，保障水利工程的施工进度和质量水平。
2.3施工建设单位应严格遵照招投标的流程办事
参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该水利工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用国际通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该水利工程的施工建设。
2.4实现招投标管理的信息化建设
随着电子招投标在我国的强势发展，目前与中国招标投标公共服务平台相对接的电子招投标平台数量已经达到了150家左右。以国信招标集团为例，该集团在运用大数据与专业的招标技术的前提下，已经逐渐实现的全面无纸化招标，可以通过信息系统发布招标公告与标书售卖，并且通过网络平台进行开标与评标等。目前，该集团每天可以完成的招标投标项目平均数量达到了20～30个，可见电子招投标的是找投保行业的重要发展趋势。在信息时代，电子招投白逐渐成为招投标活动的一种全新的形式，而电子招投标的日益普及，也必将给招投标活动带来大量的数据信息，这就为大数据技术在电子招投标活动中的应用提供了更多的可能。为了进一步保障电子招投标的科学性与优质性，进一步实现招投标管理的优化，就可以以大数据技术为基础，构建招投标创新监管平台。为了约束与限制可能存在的违规操作与恶意投标现象，可以以大数据技术为基础，充分运用信息技术构建动态化的电子评标监管模式，全面监控招标、投标、评标与履约等过程，收集相应的数据信息，合理分析各方主体的行为模式，构建招投标与履约的可回溯系统，以实现对于招投标活动的全过程监管。另外，有鉴于以往监管模式的被动与无效，在信息技术的支撑下，还应当构建统一的主动监管模式，借助于相应的技术措施，主动挖掘可能存在的违法与违规行为。
2.5加大监管力度
地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招投标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招投标流程进行严格的监督管理，确保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招投标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。
3结束语
总之，在招投标过程中采取行之有效的管理措施，可以进一步提高招投标水平，保障招投标质量，为水利水电工程的开展提供企业保障。在这个过程中，就需要招标单位明确招投标管理的重要性，科学编制招标文件，进一步加强企业资格审查，科学制定分标方案，以确保项目建设的顺利开展。从更加宏观的层面来看，还应当充分运用现代化的信息技术与大数据技术，加强招投标的有效监管，以减少以往招投标工作中存在的恶意投标与非法竞争行为。
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论文作者:江俊宏
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/8/23
标签：招投标论文; 招标文件论文; 评标论文; 工作论文; 水利水电工程论文; 工程论文; 技术论文; 《工程管理前沿》2019年12期论文;