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摘要：社会生产生活过程中会产生大量工业废水和生活污水，其中含有形式多样、数量庞大的污染物质，这些污染物质如果不经处理，直接排入水体，将使水体遭受严重污染，导致水质恶化，水资源环境遭到破坏，最终人类将没有可供利用的水资源。因此必须建设污水处理厂（站），应用污水处理技术，降解处理污水中的污染物质，减少其排入水体的数量，保护人类赖以生产发展的水资源环境。近年来贺州市着力推进污水处理项目建设工作，也存在一些问题。如何加快推进污水处理项目的建设，并解决建而不用或使用效率不高的问题？这是摆在我们面前的又一大课题。为了破解这一课题，笔者走市政局、访环保局、进污水处理厂、问市情、察民意，通盘了解贺州市污水处理厂发展态势，并把收集到的第一手资料进行认真分析研究，着实找准加快贺州污水处理厂建设、运营捷径，以突破阻碍、制约贺州污水处理产业发展“瓶颈”，最终达到保护周边生态环境、促进区域经济的可持续发展、提高当地居民的生活质量。
关键词：污水处理项目；建设；存在问题；对策建议
贺州市是中国客家之乡、名茶之乡、奇石之乡、脐橙之乡和马蹄之乡美誉，是中国优秀旅游城市、国家森林城市，是全国唯一的“中国长寿之乡”县域全覆盖城市，同时也是世界长寿市。2015年被列为“全国生态保护与建设示范区”。目前，贺州市正在统筹规划全市城乡污水处理设施建设，完善城市地区污水处理设施，因地制宜建设小城镇污水处理设施。贺州市区、昭平县、富川县、钟山县各有一座污水处理厂已经建设完毕并投入运营，平桂区污水处理厂正在建设中。此外，全市共44个建制镇污水处理厂建设任务，现已经完成17个，剩下的27个任务现正全面铺开。与一、二线大城市相比，贺州市、县、乡镇的经济规模小，人口数量少，相关部门对污水处理项目投资力度和管理力度也相对薄弱，达不到应有的处理工作强度和管理力度。也就导致贺州市污水处理项目经济效益不足，污水处理能力变小，致使污水不能够很好地得到管理。据统计，贺州市已经建成的一座县级污水处理厂负荷率未达到70%，17座镇级污水处理厂污水负荷率未达到30%，还不能达到自治区的要求。由于污水处理厂建设不到位、运营效率不高，市、县、乡镇生活污水得不到切实解决，加重了全市水环境的污染负荷。水污染严重，野生动植物的生存环境恶化，许多物种濒临灭，给人类的生存和发展带来了潜在威胁。保护水环境已成为全球的共识。对于整个贺州来说，在贺州 “生态立市”的发展战略的指导之下，唯有碧海蓝天，绿水青山才能带来更好的经济发展。由此可见，研究和探索贺州污水处理产业发展，具有一定的实际意义。
目前，在国家政策的不断刺激下，乡镇污水处理领域市场已经逐渐打开，但是多数地方、企业还在苦苦寻找合适的商业模式，乡镇污水处理的道路还没有完全走向正轨。一些研究者开始关注发展中的一些问题，大多数研究者侧重于乡镇污水产业发展的现状、问题与对策的描述性研究，缺乏系统和深层次的论证。但由于乡镇污水处理属于市政公共项目，研究者主要是市政管理局、住建局、环保局的管理人员和部分实际工作者，他们熟悉污水处理产业，反映的是污水处理产业发展中的突出问题，所提建议操作性强。当然，随着国家城镇污水处理管理体系的建立和发展，必将提供一个非常好的研究平台，能从整体的角度把握和研究污水处理厂建设、运营正常的重大问题。根据近两年国家污水处理管理体系的调研分析发现，今后需关注的重大问题有：污水处理厂建设、运营资金方面的投入支持和保护政策的研究；污水处理厂管理模式及科技投入；乡镇污水市场潜力巨大，如何提高乡镇污水处理厂效益问题等。
一、研究思路和方法
本文通过污水处理现状引出需要研究的问题，按照提出问题、分析问题及解决问题的研究路径，对污水处理项目实现社会效益与经济效益相统一进行研究。首先，介绍贺州市污水处理厂建设现状，通过分析成功与失败案例，根据实际，指出政府要以提升环境公共产品供给水平为终极目标，PPP项目实施建议采用项目捆绑打包模式，充分发挥规模效应，提高项目吸引力。其次，分析了贺州市乡镇污水处理设施PPP融资项目存在的风险。第三，本文还采取了理论和实践相结合的方法，通过列举实践过程中的典型例子，结合理论进行分析，使理论分析更具有说服力。
二、贺州市污水处理项目建设现状
（一）贺州市、县污水处理项目现状
1.贺州市区项目：为改善贺江水体和贺州市区环境质量，自治区发改委于2003年5月批复同意建设广西贺州市污水综合处理工程。项目建设规模为日处理6万m3。存在设计变更多、工程签证量大，超概算严重问题。超概部分费用未能得到贺州市财政支持或业主方的落实，偿还银行贷款压力较大。
2.钟山县城南污水处理厂于2009年7月开工建设，2010年6月投入试运行，处理规模为1.5万m3/d，（远期规模为3万m3/d，），主要处理来自城区的生活污水。污水经CASS处理后的出水再经孔室絮凝池沉淀，絮凝沉淀池出水自流进入普通快滤池，最后进入紫外消毒池进行消毒后外排，出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。存在进水浓度过低、运营能力有待提高的问题。
3. 昭平县城污水处理厂项目，设计处理能力2万m3/d，，采取分期建设。由深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司、蒙山碧清源水资源有限责任公司（联合体）进行运营。铺设污水收集管网13.1公里，建设污水中途提升泵站2座，采用改良型AAO处理工艺，处理后的净化水达到国家《城镇污水处理污染物排放标准（GB18918-2002）的一级A标准。但存在进水指标太低、负荷率不足的问题。
（二）乡镇污水处理项目现状
根据《关于印发“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕32号）文件精神及工作部署，要求到2020年底实现“镇镇建成污水处理设施”的目标。贺州市共44个建制镇污水处理厂项目建设任务，现已经完成17个，剩下的27个任务现正全面铺开。以钟山县为例，该县市政管理局于2016年10月开工建设镇级污水处理设施项目，主要是在清塘镇、燕塘镇、回龙镇、石龙镇、凤翔镇、珊瑚镇、红花镇、同古镇、两安乡、花山乡共10个乡镇各新建一座占地约3.75亩的污水处理厂，一期规模为500m3/d，二期规模为1000m3/d，远期规模为3000—5000m3/d；污水处理工艺选用ACM生物反应器工艺，配套铺设的污水收集管（DN300~DN500）总长度约32km，。该工程涉及10个乡镇。污水厂已于2017年10月底全部进水试运行。
镇级污水处理厂投入使用后，通过对各镇区污水的截留和收集、处理，最大限度地减少污水直排，有效解决当前镇区内污水未经处理直接排入周边水体，导致水质受到污染等问题，进一步改善乡镇居民生态环境及人居环境，提高乡镇群众生活质量，提升城镇生态宜居水平。
（三）建设、运营资金来源及到位情况
1.建设资金来源及到位情况。采取中央政府、地方政府拨款、申请国开行或农发行贷款、业主自筹（财政拨款）多种方式结合筹措资金。列入十三五规划建设的镇级污水处理项目，每座污水处理厂由自治区协调农发行发放贷款1000万元。但在建设阶段主要会遇到以下三方面问题：一是拨付工程进度款迟缓影响施工进程；二是由于设计变更多及工程量变更，超概预算严重；三是申请贷款资金无法及时到位。
2.运营资金来源及到位情况。市、县污水处理厂均采用收取污水处理费作为运营资金主要来源。投资方为了控制投资风险，一般都和当地政府签订保底水量协议（多数为建设规模的70%）。运营资金不足问题主要在乡镇污水处理厂。在乡镇，大多数个人、单位都有自备用水，占当地供水量的比例不低，污水处理费收取情况不理想。此外，多数乡镇收费标准偏低，且普遍存在少交、迟交、甚至不交的现象，加剧了污水厂投入运行后产生的收支缺口。一些财力较困难的乡镇，无法有效履行BOT 污水处理保底协议，导致BOT 建设和运行企业不能进行正常的日常运营。
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三、贺州污水处理项目建设存在问题
（一）市、县污水处理项目建设存在问题
1.地方政府不够重视
一些县级城市对建设污水处理设施意识淡薄，不够重视，存在“先发展、后环境，先污染、后治理”的观念，看不到环境与经济可持续发展的关系。污水处理厂建设进度滞后，没有积极主动地协调解决项目建设过程中遇到的征地、拆迁、资金等问题。还有一些地方政府基础较为薄弱，存在“等、靠、要”的思想，过多指望国家的资金扶持。
2.手续不齐全，国开行专项贷款资金不能如期到位
3.污水收集管网规划设计滞后，影响污水收集率
4.很难吸引高素质技术专业人员参与，导致污水处理科技水平不足
（二）乡镇污水处理项目建设存在问题
1.地方政府的组织宣传推介力量薄弱
2.乡镇的经济规模小、人口数量小
3.地方财力不足，无钱建设
4.民众不支持
5.农保地转为建设用地审批程序多、时间长，严重影响建设进度
6.住户分布广、不集中，管网布管征地难
7.未能建立污水费收取制度
8.补贴不足，未能充分走上市场化运行轨道
四、贺州市污水处理项目建设对策建议
（一）市、县污水处理项目建设对策建议
1.采用竞争性申报，按批次确定建设名单
2.综合运用绩效奖惩，提高建设运营积极性
（1）对项目建设进度提前完成的给予绩效加分，于市、县工作人员工资挂钩。
（2）采用更重实效、更重结果的“以奖代拨”配套方式。政策的着力点应放在运行上，比如根据减排结果、污染物的削减量、污水处理率、达标率等指标确定配套资金的金额。对盲目扩大建设规模、投资效益低的建设项目应对相关责任部门进行处罚。
3.合理规划改造管网
（1）积极争取中央资金支持，加大旧城改造力度，扩大管网布管范围，并实现雨污分流
（2）提高新建污水管网直径，提高使用年限
4.优化污水处理工艺，降低成本
5.加大系统污水处理量，增加经营利润
6.积极引进有实力公司进行运营管理，提高技术水平和管理能力
（二）乡镇污水处理项目建设对策建议
1.加强宣传教育，赢得公众支持
2.项目选址用地审批应设立绿色通道
3.合理布局，降低建设成本
4.出台排污收费政策并广泛宣传
5.扩大自来水供应范围，与自来水费捆绑或与电费捆绑收取污水处理费
6.推进PPP模式
近年来，国内外广泛将 PPP 模式运用于城市基础设施建设项目中，实践证明，这一模式十分成功，在促进国家和地区的基础设施建设方面发挥了很好的作用。上海嘉定南翔污水处理厂项目以运营商为主，政府作为监督者和合作者，做得很规范，充分体现了机制相容的原则，十分专业，所以从五六百个项目中脱颖而出，成为了财政部 PPP 第一批示范项目。
7.建立数字化在线监测监控网络，实行统一管理
8.建立相应的法律制度及监督监管机制
五、结论和展望
（一）研究结论
从理论上分析，贺州市、县污水处理项目通过综合运用绩效奖惩、合理规划改造管网、优化污水处理工艺、加大系统污水处理量、积极引进有实力公司进行运营管理、提高技术水平和管理能力，乡镇污水处理项目通过加强宣传教育、项目选址用地审批设立绿色通道、合理布局、出台排污收费政策并广泛宣传、推进PPP模式，建设和运营是切实可行的，是能实现社会效益和经济效益相统一的。但是，从实际操作来看，污水处理项目的正常运行及投资回报主要来源于污水处理费用的收取和政府补贴，然而在乡镇，由于乡镇居民收入较低，污水处理费用很难收缴，污水处理项目很难正常运行，更何来投资回报。类似于这样的公益性项目，很难吸引到社会资本的投入，PPP 模式较难实现。社会在进步，PPP 模式的操作也在不断创新和完善，有很多成功的案例可供学习参考。在乡镇污水处理设施 PPP 融资项目实施过程中，地方政府必须改变传统的为解决基础设施建设中资金短缺和债务风险问题的目的，要以提升环境公共产品供给水平为终极目标。绵阳市游仙区乡镇污水处理设施 PPP 融资项目建议借鉴“广安模式”，采用与沿线乡村旅游带或综合体建设项目捆绑打包模式，赋予社会资本工作更多灵活性，便于统筹安排资金和工程规划，切实做到水环境治理同步设计、同步建设、同步投运，避免厂网割裂问题，确保污水处理设施充分发挥治污能效。
（二）研究展望
近年来，污水处理问题受到国家和人民的高度重视，被当作是政治工程、民心工程。但是由于污水处理设施投资大、回收周期长，在政府财力不足的情况下，难以保证污水处理设施的全面建设、投运。企业投入了，如果得不到稳定的污水处理费及政府补助，难以实现经济效益。目前很多地方已在城市污水处理、固废处理、环保水务等领域积极进行了 PPP 探索实践。但是这些项目都是可通过服务收费等方式获取利益和投资回报的。然而，很多乡镇污水处理项目并没有获取收益的途径，应该怎样推进，合理采用 PPP 模式运行，这个问题仍然需要探索。
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[5]河北省推广PPP模式缓解环保压力的思考[J]. 寇改红，于新茹，闫贺平. 合作经济与科技. 2016（03）.
论文作者:覃伟静
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/26
标签：污水处理论文; 贺州市论文; 乡镇论文; 污水论文; 项目论文; 贺州论文; 项目建设论文; 《防护工程》2019年第6期论文;