现代出版体制与双效统一原则，本文主要内容关键词为：体制论文,原则论文,双效统一论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
出版事业是党领导的社会主义事业重要组成部分，担负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重任务。社会效益和经济效益是出版工作追求的两大目标。如何实现出版工作中两个效益的统一，是我国出版业急待解决的难点问题。本文认为，只有坚持社会效益第一的原则，建立现代出版体制，才能实现社会效益和经济效益的统一。
一、社会效益——双效统一的首要原则
出版物作为特殊商品，同时具备文化和商品的双重性能，社会效益和经济效益，就是两种性能的市场体现。在社会主义市场经济条件下，我国出版事业应该坚持社会效益和经济效益两手抓的方针、努力实现两者的有机统一。为了实现两个效益的统一，我国出版业必须把握住一个原则，这就是把出版工作的“支点”放在社会效益上。小平同志曾明确指出：“思想文化卫生部门，都要以社会效益为一切活动的唯一准则。”（《邓小平文选》第3卷第145页）中央也曾多次对出版工作做出指示：出版工作要把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。这是因为：
首先，把社会效益放在首位，是与我国社会主义精神文明建设与物质文明建设的要求相一致的。我国出版工作，必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针；坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国的工作大局服务的宗旨；坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。出版业在建立有中国特色社会主义市场经济体制的过程中，起着智力支持、影响舆论、服务大局的重要作用；出版的政治导向、思想导向、价值导向、知识导向、生活导向、学术导向、行为导向对现实社会产生着巨大影响。只有把社会效益放在首位，才能坚持正确的出版导向，发挥出版的重要作用，为深化改革提供政治上、思想上、文化上的必要保证。
其次，把社会效益放在首位，也是图书本质的必然要求。图书的本质是一种文化载体，具有收集、消化、积累、传播等功能。与一般商品不同，图书的质量标准则要复杂得多，除编校是否合格、印装是否精美外，更重要的还在于其文化效用和社会影响，也就是图书的社会效益。一部好的作品，有利于宣传党的路线、方针、政策，积累和传播科学文化知识，弘扬中华民族的优良传统，提高全民族思想道德素质和文化素质，就是合格品；反之，则是不合格品。因此，只有把社会效益放在首位，才能真正体现和挖掘图书的文化内涵，发挥出版的文化功能，克服市场经济的负面影响，为两个效益的合理统一提供前提条件。
第三，只有把社会效益放在首位，才能有效地克服片面追求出版利润、忽视社会效益的错误倾向。面对竞争激烈的市场，出版单位承受着社会效益和经济效益的双重压力，经济压力对企业而言更现实、更紧迫，因此经济效益成了企业经营的“硬指标”，社会效益的指标相对变软，这一硬一软使不少单位把追求经济效益放在了首要位置。我们强调把社会效益放在首位，就是要采取各种措施，把社会效益的“软指标”变成“硬指标”，强调出版企业的政治意识、社会意识和文化意识，通过两手抓，切实做到两个效益的统一。
二、建立现代出版企业——双效统一原则的基础
建立有中国特色的社会主义新型出版体制是我国出版业目前的重要课题，这种出版体制必须符合三个条件：一是要适应社会主义市场经济体制；二是要符合社会主义精神文明建设要求；三是要体现出版工作自身规律。新型出版体制包括两个层次；一是培育健全的出版管理体制，包括宏观调控体制和各种管理机制；二是建立现代出版企业制度。如果说出版管理体制是双效统一的宏观保障，现代出版企业则是实现双效统一的微观基础。这主要表现为以下几点：
第一，建立现代出版企业制度，首先要使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，摆脱旧的行政体制的束缚，以主人翁姿态积极参与市场竞争。八十年代初，我国出版社已由单纯的事业单位一变成为“事业单位企业管理”，有了较多的自主权。但是迄今为止，在出版社的经营过程中，行政管理的影子仍无处不在，严重制约着出版社的发展。这种体制下的社长、总编辑很难全身心地投入到市场竞争中去，也难以认真规划出版社的长期发展。
第二，走规模经营，创造集团综合优势的道路是现代出版企业制度的重要内容，也是两个效益统一的必备条件之一。出版物是精神产品，受读者文化层次、受众需求、阅读兴趣以及诸多社会因素的影响，一般性的大众图书可以印数很大，经济效益可观；学术性强、艺术性精湛、思想性深刻的精英图书印数却往往会受到限制，可精英图书对一个民族文化发达和学术繁荣却起着无可比拟的重大作用，在一定程度上是一个民族文明的标志。社会效益和经济效益的统一，只有靠出版社走规模经营的道路，总体规划，以盈补亏，在规划企业现实利益的同时，也考虑企业的可持续性发展，才能最终做到。
第三，市场经济本身是以最小成本实现最大利润为目标的，企业的利己原则妨碍着社会效益的实现。我国出版企业是社会主义的文化企业，应当适应社会主义精神文明的需要，因此，企业内部应该建立起一套完整的机制。在制定计划时，企业应确定精英图书所占比例，以保证学术性、思想性、艺术性强的高品味图书的有效出版。企业内部要制定合理的分配办法，把社会效益的“软指标”变成硬指标，提高编辑人员争创社会效益的积极性。与此同时，还要建立有效的内部保障机制，从策划、编辑、出版、发行各个环节保证精品图书的出版和市场流通。此外，出版企业还必须建立社会效益评估机制，确保社会效益的“质量”。
第四，建立现代出版企业制度，管理是一个必须强化的重要环节。当前，我国出版业正在进行从粗放型经营方式向集约型经营方式的根本性转变，培育企业完备的内部管理体制至关重要。企业的内部管理体制包括选题管理、出版管理、财务管理、质量管理、人才管理等等。我们说“向管理要效益”，管理是产生效益的基础。没有好的管理，就没有好的效益。如果不从管理上下大功夫，两个效益的统一也就成了一句空话。
第五，现代出版企业制度要求企业人员尤其是管理者要有强烈的CI意识，明确企业的发展方向，在获得眼前利益的同时，注重长远效益的开发，不惜赔钱出好书，逐步形成出版强项和特色，以名牌出版物来塑造企业的学术形象、社会形象和市场形象。世界上一些卓越的出版集团，如英国的朗文出版有限公司、德国的贝塔斯曼出版有限公司、日本的讲谈社以及跨国的哈伯柯林斯出版公司等等，它们的成功经验都值得我们认真借鉴。企业形象不是短时期可以营就的，因此，现代出版企业必须严格规划发展目标，追求企业的可持续性发展。
三、健全的出版管理体制——双效统一原则的保障
出版宏观调控是我国现代出版体制的主要内容之一，也是我国整体宏观调控体系的重要组成部分，它的任务是保持出版业发展总量与社会总需求的基本平衡，促进出版物的结构优化、出版产业在全国的合理布局。与出版宏观调控相配套，各种出版管理机制，包括预报机制、引导机制、保障机制、约束机制、监督机制、评估机制、奖惩机制和责任机制的建立，对出版业在坚持把社会效益放在首位的原则下实现两个效益的统一，具有十分现实的指导意义。
预报机制是实现出版宏观管理的首要条件，它可以保证政府部门掌握有关行业状况的准确信息，并据此做出正确的决策，指导出版工作的良性运行。目前，我国出版业“三网两制”——书报刊市场动向观察网络、图书再版编目管理网络、双周新书出版信息网络、出版选题年度审批制度、重大选题专题报批制度等，就是预报机制的重要内容。
引导机制是充分利用行政引导、政策引导、舆论引导、市场引导等各种方式，引导出版业向正确的方向发展的一种有效机制。政府有关部门的谈话制度、通气会制度等是引导机制的直接作法。国家的出版规划、各种评奖和政策倾斜，报刊舆论的社会评价，都能起到引导出版企业争创社会效益的积极作用。
保障机制是保障出版业两个效益统一的积极手段。建立学术著作出版基金，实行减免税收、减轻出版部门经济压力、建立社长、总编辑持证上岗制度，保证出版队伍的高素质等等措施，都是保障机制有代表性的做法。
约束机制是约束出版企业行为的重要机制。它通过政府日常管理，潜移默化地制约着出版业的发展方向。例如在出版社的管理机制中质量一票否决制的实行，出版社只要有一本书受到管理机关依法查处，其它各项指标完成得再好，也不能得奖。这种办法对出版社的出书行为起到了很好的约束作用。
监督机制是宏观管理具体措施之一，社会监督、舆论监督、市场监督、行业监督、法律监督以及必要的行政监督都是监督机制的组成形式。监督机制对出版工作的影响是积极而有效的。如全国扫黄办公室刚刚公布举报电话时，每天都有大量的群众举报，其中不少是有价值的线索，这对打击制黄贩黄的犯罪行为起到了很好的作用。
评估机制是值得引起出版业足够重视的重要机制。这种机制，宏观上可以对我国出版业的整体状况进行分析和研究，保证政府计划和决策的现实可行；微观上可以对出版企业的具体状况，包括企业管理状况、两个效益的产出情况等进行全面评估，为宏观管理提供根据。
奖惩机制是一种常见的管理机制。目前，我国出版业有各式各样的优秀图书评奖、优秀编辑评奖、优秀出版社和良好出版社评比。以上办法都极大地刺激了出版社对社会效益的追求。同样，对少数犯有严重错误的出版社通报批评甚至停业整顿，也对其它出版社起到了警示作用，有力地保证了出版业的健康发展。当然，有了具体的奖惩措施还不等于就建立了奖惩机制，机制的建立不但需要有明确的目标，周密的计划、有效的手段，还要依靠一套完整的工作系统去具体运作。
责任机制的建立是一项不容忽视的基础性建设。在出版工作中，各级组织、各个企业、不同岗位的出版工作者，都应该明确职责，实行严格的岗位责任制，分级管理，守土有责，有功必奖，有过必罚，以高度的责任感，齐心协力，完成出版工作的神圣使命。
四、健康有序的发行市场——双效统一原则的条件
出版工作的社会效益和经济效益都要通过市场来实现并达到统一。因此，培育健康有序的出版物发行市场，是深化出版体制改革的关键，也是实现两个效益统一的客观条件。但是，由于发行体制改革还只是初步，与出版业整体发展速度相比相对滞后，存在着不少急待解决的问题。首先，面对日益竞争激烈的图书市场，新华书店应变能力差，发行网点出现萎缩，图书订数急剧下降，经营困难。其次，放开批发渠道后，出版社自办发行发展过猛，造成店社关系不顺，影响了发货店，特别是省级新华书店作用的发挥。第三，国营书店推行经营承包责任后，缺少相应的配套措施，偏重于经济指标。各店或把精力花在收益大的教辅书上，或搞多种经营，造成图书，特别是精英图书的发行困难。第四，很多地方为了保护局部利益，利用行政手段，对本地图书市场采取垄断性的保护措施，防止外地发行单位的涉足，对图书市场进行人为分割，影响了市场的发展。因此，为了适应当前出版业的发展，保证两个效益的进一步实现，急需建立全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场。
第一，在现有格局的基础上，充分发挥国有新华书店的作用，构建以国家级批发市场为龙头、省级批发市场为骨干、地市级区域性批发市场为基础的出版物市场体系，使各级各类图书批发、零售市场逐步成熟；打破行政和条块分割，使地方出版物市场的商品流通顺利实现；促进地方出版物市场互相渗透和辐射，形成全国统一市场。
第二，在出版物市场体系中，转变国有书店的经营方式，实行连锁经营及租赁、承包、国有民营、对外联营等多种方式，同时推行包销、购销代理、寄销、直销等多种购销形式，最大限度地搞活市场。
第三，加强对出版物市场的宏观调控和管理，一方面通过对出版物市场的正确引导，采取一定的经济政策，例如通过减免税收并给予适当补贴的办法，设立各种基金的办法等等，保证社会效益好的图书的正常发行；另一方面加强管理，并建立健全法规政策，严厉打击制造、贩卖非法出版物、反动出版物、淫秽色情出版物的犯罪分子，保证发行市场的健康有序。
我们讲要努力实现社会效益和经济效益的统一，这是一项长期的、艰巨的任务，需要出版业方方面面的共同努力。两个效益的统一是一个系统工程，只要我们坚持出版工作中的社会效益第一原则，建立健全出版企业制度、宏观调控和各种管理机制，完善出版物发行市场，为两个效益的统一培植坚实的微观基础、可靠的宏观保障、良好的客观条件，两个效益的统一是一定可以达到的。