国有农场养老保险社会化的实践与体会，本文主要内容关键词为：养老保险论文,农场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，国有农场的整体形势不容乐观，特别是受大气候影响，经济效益严重滑坡。在此形势下，改制成为扭转国有农场不利局面的必然选择，关、停、并、转、卖、股、租等方法作为搞好搞活企业的有力手段被普遍采用。由此而造成的失业下岗职工增多，养老保险到底保不保险等深层次问题逐渐暴露出来并日益突出。如何深化养老保险制度改革、强化养老保险的保险作用、健全社会保障体系，既关系到职工的切身利益，也关系到经济能否持续健康发展，关系到国有农场的改革成败。本文结合东辛农场养老保险社会化的试点与实践，谈一点粗浅的体会。
一、养老保险的现状和存在问题
东辛农场现有在职职工13320人，离退休职工5300人， 在职职工与离退休职工的比例为2.5:1。在养老保险基金管理方面， 实行差额拨缴，即差进差出的办法。实行过程中有时会存在扯皮现象、人情现象，因而容易产生矛盾。在离退休职工管理方面，离退休职工归属原所在单位。这样二级单位不仅要负担在职职工养老保险金缴纳的义务，还必须承担对离退休职工的日常管理，特别是保证按时发放养老金的责任，这对于经济效益比较好的企业来说，一般不存在大的问题，而困难企业尤其是改制企业往往受资金方面的困扰，不能够及时发放到位；有的企业甚至不能维持正常的生产经营，资金运筹更显得捉襟见肘，很容易发生挪用或拖欠养老金等不合法行为，给离退休职工的生活造成了很大的困难。所以这种离退休职工养老保险金的管理方法亟待改革。
二、试行社会化管理的实践
把离退休职工全部统一起来由一个部门统管，离退休金也从原所在单位剥离出来集中发放，这在理论上是可行的。但考虑到离退休职工数量较多，居住分散的特点，所以操作起来有很大的难度。根据农场实际情况，农场二、三产业集中在场部周围，其离退休职工也绝大多数居住在小城镇范围，所以在小城镇范围内搞试点，把二、三产业的离退休职工统一起来，积累一定经验后再在各农业分场推广才是比较务实的。本着这一指导思想，1998年初，东辛将二、三产业离退休职工统一转到农场养老保险处管理，相应地将养老保险金由原单位发放也转到养老保险处发放。这样，在每个月初由农场养老保险处根据本月的人员及工资变动情况统一造册汇总并转入银行，由银行按册分别将养老金转入离退休人员个人存款帐户，离退休人员持卡按月到银行打卡支取。离退休职工只须一卡在手便可随时领取养老金，不再受到时间上的限制，亦能够活期生息，并且减少了工作量和简化了工作程序。农业单位离退休金的发放，由农业单位的会计按月到养老保险处审核领取，代为发放，并将逐步过渡到与所在单位剥离，实行社会化发放的形式。为了便于查询，养老保险处将离退休职工档案全部搬迁到办公地点，如有疑问，随时解答，减少中间环节，避免了基层单位解释不清而产生不必要的麻烦。与工会合作，在本人自愿的前提下，将符合条件的离退休职工转到敬老院，专人照顾起居生活，使他们老有所养，安度晚年。与退管会合作，把老干中心作为离退休职工之家，并利用这一阵地广泛组织门球、台球、棋牌等活动，保证离退休职工老有所为、老有所乐。东辛农场离退休职工曾数次作为省代表队参加各类比赛，共获得冠军4个，亚军3个，为农场争得了荣誉。
三、采用发证年检手段，有效防止基金流失
从多年的养老保险管理工作中发现，部分素质不高的死亡离退休职工亲属虚领、冒领养老金，尽管数量极少，但性质恶劣，影响极坏。为了堵住漏洞，进一步加强养老保险基金管理，维护养老保险政策的严肃性，该场采取发证管理、年检核对的办法。由农场统一印制离退休证，其内容包括离退休职工的基本情况，如：姓名、性别、出生年月、参加工作时间、离退休时间、连续工龄、照片及养老保险金调整、年检登记、福利发放，等等。事前该场做了大量的准备工作，在电视台、广播站发通知，往所在单位发文，对住场外离退休职工发函联系，解释年检的重要性和必要性，广泛征求意见，取得了广大离退休职工的理解和支持。并要求无论距离远近，无认是否住在农场，必须在规定时间内由本人携带照片、身份证亲自到养老保险处核对。住场外离退休的职工可报销章程路费。对于超期限不到的，停发养老金直到补办退休证为止。并规定以后每年8月1日到10日离退休职工必须本人持离退休证到养老保险处参加年检，核对后在离退休证上加盖年检章。目前场部二三产业离退休职工发证和年检工作已完毕，各农业分场的相关工作正在筹备之中并计划年底前完成。
实行离退休证年检的好处是显而易见的。首先是便于离退休职工核对本人的基本情况，发现问题及时反映。其次是减少查询，通过年检记载就可相互了解情况。第三是便于离退休职工了解养老保险金变动情况，减少弊端，增加透明度。最重要的是为今后有效地杜绝了虚领冒领养老金现象提供了保障。1998年通过发证年检，已查出死亡退休职工家属套领养老金行为七起，挽回损失3万余元。该场除已按正当程序， 通过司法部门追回已造成的损失外，还根据养老保险有关法规，视情节轻重程度给予罚款，并对相关人员进行通报批评。
四、实行收支分开，确保资金来源
只有按时把该提的养老保险收上来，养老基金才不会成为无米之炊、无源之水，因此，养老保险的收取工作是保证养老金按时兑现的前提。该场改差额拨付为全额拨缴的方法，从加强预测入手，在年初就把养老保险的提取标准、计算办法、收取时间等具体方案传达到各单位，同时提供相应提取养老保险金的预测金额，便于经营者统筹调度资金。对于个人承担部分，规定按月从工资中扣取，并不得挪作他用。对上缴养老金不主动、不及时的企业，在说服动员无效的情况下，用足用好政策，报场长办公会议同意后，本着该收的一定要收上来的原则，采用场内特转的办法，按实提足养老保险金。对因企业改制而失业下岗的职工，我们将其转到再就业服务中心托管（现有1434人）。如果不接受农场的转岗分流方案，又想保留职工身份，在6个月内， 其养老保险企业部分仍由农场承担，在6个月后，按规定确定缴费基数， 个人必须全额缴纳，由所在街道办事处负责办理，方可享受在职职工待遇，到达退休年龄后，可享受退休金。再就业服务中心作为二级单位一头向养老保险处缴纳。部分解除劳动合同的职工，如果本人愿意全额缴纳，也为其办理养老保险。另外，积极鼓励个体私营企业员工参保，现已有100 余人参加了养老保险。
五、强化管理，加强监督
强化管理是推进社会养老保险制度改革的必要保证。该场从一点一滴做起，抽调多人用半年时间进行档案登记，还与中国农科院计算中心合作，对职工档案实行计算机管理，不断促进档案管理规范化建设。认真核对养老保险原始数据，把误差降到最低水平。组织劳资管理人员培训，学习劳资及养老保险政策，逐步建立起一支精干的养老保险管理队伍。为了确保养老保险基金的正常运转，对基金的提取、缴纳、拨付以及人员的变更和标准的调整，都做到经常进行监督检查，发现问题，及时纠正偏差。加强财务管理，完善规章制度，确保养老保险基金专款专用，严防损失挪用。设立养老保险举报箱，公布举报电话，对说假话、做假帐、少缴基金的单位以及群众反映的其它弄虚作假行为，会同财务、审计、纪委监察部门联合办公，检查监督。对问题严重的单位领导、会计及有关人员，提出处理意见，报领导批准，给予一定的行政处理和经济处罚，决无例外。
六、加强舆论宣传，提高参保意识
随着改革改制的不断深入，下岗职工日益增多，人们对养老保险可靠性的疑问有所增加，社会保险的意识有所淡化，有的职工认为现在是在职职工、离退休职工，以后下岗职工多了，企业效益不好，谁来养活他们？还有的青年职工认为自己年纪轻，缴纳养老保险吃亏太大，还不如参加商业保险划算。甚至有的单位领导认为以后形势变化了，养老保险不起作用了，等等。种种不利于养老保险的思想言论此起彼伏，造成了很大负面影响。为此，该场发动各单位养老保险管理人员，通过电视、广播及板报等宣传阵地，讲解养老保险作为社会保险体系中的一个重要组成部分，以后的作用不仅不会削弱，而且要得到强化，从长远来看，全社会人员都来参保将是必然趋势；阐述养老保险的社会性、稳定性、强制性；明确养老保险的根本职能；宣传国家养老保险的政策法规；解释社会保险与商业保险的根本区别，对于职工转变社会保险观念起到了很大的推动作用。