摘要：作为一个农业大国，农田水利工程建设是关系到我国国计民生的重要建设内容。尤其是在水资源匮乏的今天，做好灌区的农田水利工程管理十分关键。合理的水利工程管理可以减少水资源浪费，实现安全的农业用水，促进农业的健康发展。现本文主要以灌区的小型农田水利工程为例，来谈谈目前管理中存在的问题，并提出了一些改进建议，希望可以为促进我国灌区农田水利工程管理水平提供帮助。
关键词：灌区；农田水利工程；管理；建议
一般来讲，在灌区的农田水利工程中，灌溉是最主要的工作内容，除此之外，还包括疏洪等基本内容。对于灌区来讲，加强农田水利工程建设和管理是保障灌区经济稳步发展的关键，若水利工程管理出现了问题，势必会影响到农田的正常灌溉和农作物的正常生长，从而影响到生产效益。在我国，灌区的水利工程多以小型农田水利工程为主，在管理中还存在很多的问题需要解决。
一、当前灌区小型农田水利工程管理中存在的问题
小型农田水利工程主要作用是保障农村农业灌溉疏洪与农村生活生产用水，包括多种水利设施，是农业发展的基础。但是农村的情况往往比较复杂，自然条件优劣不一，因此小型农田水利工程存在这诸多的问题
1、管理不透明
小型的农田水利工程建设完成以后，相应的管理制度往往存在很多漏洞，后期的养护工作往往达不到国家的相关规范，并且经常出现权责不明，对于出现的问题往往找不到相应的负责人。
2、管理理念落后
随着社会的发展，农民的集体责任感并没有跟上时代的发展，农民用水过程中存在这许多不规范的地方，比如在堤坝上开垦种粮、河道上设网捕鱼等。
3、管理人才缺乏
我国的水利工程的建设水平以及后期的运营水平均处于世界的领先水平，但小型农田的水利工程的管理水平却十分地下，究其主要原因就是管理人员水平的地下制约了管理工作的顺利进行。一直以来我国的农村发展远远落后于城市的发展，经济的落后、生活水平低下导致农村小型农田水利工程不能够吸收、留着人才，使得水利工程管理队伍整体水平较。
二、做好灌区小型农田水利工程管理工作的建议
解决小型农田水利工程管理中存在的问题需要综合考虑各种原因找出针对性的解决措施，使得管理工作能够事半功倍。
1、创新管理模式，推行用水服务组织制度
对于田间渠道灌溉工程，应以水文边界为单位，建立以用水户广泛参与的用水组织，工程管理权与使用权无偿转让给社团组织，其人员经费及工程运行费用由用水户通过协商自筹解决，工程建设管理中的事权与财权归属用水组织。目前灌区用水服务组织制度虽然推行多年，但是大多流于形式，未能有效实施。
对于同时担负防汛排涝任务的田间工程，需要除险加固、维修、改造和续建的，必须征得区水利部门的批准，同时必须服从防洪调度。逐步向用水户直接参与灌溉管理工作靠近，以若干个斗渠为单位成立用水小组，用水小组的运行费用由用水户分滩，负责本小组水田面积的供水、收费、工程管理、养护。明确末级渠系是全体用水户所有的集体资产，充分调动农民的积极性。
要建立起小型农村水利设施建设管理的长效机制，一要在工程建设的同时明晰产权、明确责任，规范管理，只有这样才能使已建工程发挥长期效益；二要运用市场经济手段，拓宽工程建设与管理的投资渠道，特别是要保证运行管理费的投入；三要制定完善的水管政策法规，依法加强建设与管理。但必须看到小型农村水利工程建设与管理长效机制的建立需要一个过程，是不能一蹴而就的。
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2、宣传水利工程重要性，提高思想觉悟
想要解决小型农田水里工程管理中存在的问题，首先我们要让管理人员与农民认识到水利工程对于农业的重要性以及水利工程管理对于水利工程正常运转的重要性，大力推动知识下乡活动，对农民就行相关法规的宣传，提高觉悟。
3、对管理人员进行技术培训
对现有的管理人员进行登记，并且根据已有人员的自身水平特点合理制定技术培训计划，引导管理人员不断加强自身学习，并为其提供相应的学习条件。同时要引入竞争机制，面向全社会选拔人才，对于不合标准的人员要及时处理。
4、建立小型农田水利工程实施规划
实施规划要量力而行，务实客观。小型农田水利工程建设是一项改造自然的活动，必须以物质基础作保障。既要防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，造成资金浪费。在建设小型农田水利工程中，要因地制宜，考虑当地自然地理条件，群众的意愿等因素，注重社会效益和生态环境效益的同时，通过治水带动群众增收致富。
5、明确管理单位和农民在建设与管理中的事权及财权
农村小型水利工程的建设应该充分发挥中央、地方及农民的地位、作用和能动性，不应一刀切，按照工程的类别、社会效益、资金投入大小等分别确定不同的建设与管理权限。一是以节水为主要目的、社会效益大于经济效益的工程，应坚持国家投入为主，农民自筹为辅，如田间节水灌溉工程的建设，是以节约用水，保证水资源可持续利用为主，应以国家投入为主。二是对于一些农业水利基础设施，因历史欠账较多，管理单位无力进行大规模投入与建设，国家应给予资金扶持，并完善建后管理，使管理单位逐步走上自我维持与发展之路。
6、充分调动农民参与的积极性，完善农村“一事一议”制度
乡镇、村屯要不断完善“一事一议”制度和做法，偿试通过用水户协会等组织动员和组织农民对直接受益的小型水利工程建设投工投劳。在水利工程建设方面进行“一事一议”目前看还是有一定困难的，但是如果在基础工程设施完善后，管理相对容易时，进行一事一议的内容将有所不同，成功率也会增大。
7、进一步改革农田水利建设资金筹措渠道，加大对小型农田水利工程投入力度
造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因归根结底还是投入不足。农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。
三、结语
总之，在灌区的小型农田水利管理中，管理人员要结合实际情况，采取有效措施来提升管理效率。哪方面薄弱就补充哪方面，力求无论是在人员方面还是管理理念、管理规划方面都满足灌区的生产要求，从而保障灌区农田水利的稳步发展，促进当地农业的发展。
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论文作者:李秋阳
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/22
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