摘要：本文以土地利用与规划为研究对象，以其在土地管理角度下的完善途径为研究目标。首先，对当前我国土地利用与规划过程中存在的问题进行了分析和探究；其次，重点从土地管理的角度提出了完善土地利用与规划的具体途径。
关键词：土地管理；土地利用；规划
引言
作为国家之本，土地不仅关系着人民的温饱问题，而且还与国家的长治久安息息相关。随着经济的快速发展，现代化建设的不断加快，国家相关部门越来越关注土地的合理利用和规划。同时，面对城市化速度的加快以及土地荒漠化等问题，如何管理好并利用好土地已经成为当前我国一项十分重要的任务和工作。因此，本文将从土地管理的角度出发，重点探究土地利用与规划的途径，希望能够为我国土地资源的可持续发展带来一定帮助作用。
一、当前我国土地利用与规划过程中存在的问题
科学合理的土地利用与规划，不仅能够确保我国各项建设事业的稳定发展，而且还能够促进经济的快速进步。但是，当前我国土地利用与规划过程中仍然存在诸多问题，例如土地利用和规划的动态性较差，而且难以与国家的其他相关规划进行有效衔接，从而导致我国土地资源没有得到充分利用，进而影响了经济的正常发展。
（一）当前我国土地利用与规划工作的动态性较差
实际上，市场经济发展是我国土地利用和规划的主要导向，即其应当根据当前市场经济的发展状况来合理的进行动态反应与调整。但是，就目前来看，我国现有的土地规划方案的实际可操作性较差，例如，针对国家土地利用，之前实施了分区管理制度，这一土地利用和规划制度仅仅是概括性的规定了一些土地利用管理方式，从当前城乡土地利用条件方面来看，其划分的区域明显缺乏动态性和可操作性，因此要对这一制度和细则进行详细的制定，才能确保土地利用与规划方案的实施。另外，在具体实施过程中，土地规划与土地利用计划的指标不匹配，从而导致土地利用与规划工作束之高阁，无法落实到实处。
（二）当前我国土地利用与规划难以与其他相关规划进行有效衔接
就现阶段我国的土地利用规划工作来说，其存在与其他相关规划难以有效衔接的问题，而且也没有完全统一我国建设用地的具体标准。例如，从理论上来说，地质灾害、生态保护等方面的土地规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接，但是实际上各项规划所侧重的重点并不一样，而且在具体操作上也缺乏一定的可协调性，甚至在修编期限上也有区别。同时，地质灾害、生态保护等方面的土地规划还比较落后，没有进行合理的土地利用设计。
二、基于土地管理的角度完善土地利用与规划的途径
（一）不断强化我国土地利用与规划的可操作性
首先，对于我国各项建设和设施利用与规划的基础，土地的合理利用与规划至关重要。因此，必须要将土地利用与规划作为其他建设和规划的基础，而且还要有效衔接其他各种设施的利用与规划。在土地利用和规划实际开展过程中，要充分调查和认真分析当地土地的实际利用情况，同时对周边的地理状况进行合理分析，各个相关部门之间也要相互配合，详细探究当地城镇的发展状况，从而使得土地的利用与规划与当地的这些实际情况相符合。需要注意的是，基于对上述实际情况的分析，还要制定出一套科学的、可操作性强的土地利用与规划方案，不断提升其实用性。
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其次，制定具有一定弹性的土地利用与规划方案，而且其还要能够合理的控制土地的具体利用与规划，同时切忌方案太过死板，要综合考虑规划的最优性，有效结合土地利用与规划的弹性和刚性，逐渐降低对土地利用与规划的强制性和约束性，从而最大限度的提升我国土地利用与规划的可操作性。
另外，基于土地管理角度下的土地利用与规划方案要能够有效设置规划的上限和下限，这同时也是其弹性的具体体现。在制定土地利用与规划方案的实践过程中，一定要注意根据当地的实际情况设置高、中、低三个等级的土地利用与规划方案，从而便于通过对当地实际状况的综合分析，能够选择出最适合当地土地发展的最优等级方案，这样就能够最大限度的提升土地利用和规划的可操作性，最终促进土地的合理利用。
（二）系统分析土地利用与规划过程中的各项衔接工作
基于土地管理的角度，土地利用与规划的完善需要做好其过程中的各项衔接工作。首先，要制定出土地利用与规划的总体方案，同时系统的分析土地利用与规划中所有的衔接工作，并结合当地的具体情况，充分调查规划方案的可行性，从而便于有效开展和实施土地利用与规划方案。
其次，利用现代化科学技术，例如GPS技术以及RS技术等，对土地利用与规划过程中的各项数据进行监测和分析，进而充分认识和了解当地各类土地的分布状况以及土地的利用情况，这就能够为土地的合理利用和规划奠定基础。
另外，基于土地管理的角度，全面调查和收集土地实际利用过程中的相关变更数据和信息，确保在进行土地利用与规划时能够为其方案的设计提供准确的数据支持，从而进一步确保土地利用规划的科学性，最终实现对土地利用与规划的不断完善。
（三）合理调整、完善土地利用与规划目标和控制指标
首先，对基本农田和耕地的保护任务要进行合理调整。一方面，稳定我国实有耕地的面积；另一方面，稳定实有耕地的质量。同时，坚持耕地土地利用的数量和质量并重，优先保护经过土地整治的耕地以及其他优质耕地。
其次，在原则上保持新增建设用地规模不变。一方面，要根据当地建设用地规模，对其土地利用的结构和布局进行优化。同时，为了对各项建设用地进行统筹规划和布局，还要综合考虑当地的环境承载能力和规划剩余空间情况，从而实现对建设用地比例结构的优化，最终促进土地利用和规划的不断完善。
三、结语
综上所述，现阶段，城镇化速度越来越快，我国的非农业用地越来越多，而土地利用也随着城乡规划的变化而发生了巨大变化。作为国家各项建设不断发展的基础，土地的利用与规划工作如果不能做好，那么就会影响后续的城市化建设。因此，一定要注重在土地管理的角度下来不断完善土地利用与规划，促进我国土地资源的可持续发展。
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论文作者:苏城
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/19
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