文化新论：深层推进文化体制改革的方向与动力_社会管理论文

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      方向：改变党对文化的管理方式

      党的十七届六中全会提出要“深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，加强和改进党对文化工作的领导”。当前，宏观管理体制改革中转变政府职能的着力点有以下几个方面。一是要改变长期以来我国文化主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面，积极探索由“政企不分”、“管办合一”向“政事分开”、“政企分开”的新办法，努力实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由直接管向间接管、由单一行政方式管向多种方式管转变，由主要面对直属单位转为面向全社会转变。要把文化主管部门从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。建立调控适度、运行有序，管人、管事、管资产相结合的文化管理体制。二是要明确文化行政部门的职责，探索有效的发展方式，创新体制机制，合理解决文化宏观管理中长期存在的“越位”、“缺位”问题。要逐步采取下放、取消、合并、转移等措施，使该管的有人管，不该管的不去管，多头管的一方管，努力克服重复管理的弊端。同时，要实行政务公开，改进审批方式，完善审批制度，简化办事程式，提高行政效率。三是要坚持依法行政，强调依法管理，以法律、法规、政策为依据，规范市场秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。要改进政府对文化产业与文化事业的投资结构与扶持方式，建立多元化的融资渠道，探索新型国有文化资产经营管理模式，建立和完善文化企业国有资产评价体系和领导干部考核办法，研究制定国有资产出资人制度，完善文化企事业单位法人治理结构，确保国有资产保值增值。

      

      

      从现行文化管理体制来看，文化系统的行政管理权分散在文化部门、新闻出版部门、广电部门、信息产业部门、旅游管理部门等多个行政职能部门。造成的结果是：一方面，过度的专业化分工导致文化部门机构的设置重叠，职能交错，部门之间职能边界不清；另一方面，作为产业发展所必须的文化资源分散在文化、广电、出版、报业、旅游、教育、科技等各个政府机构部门之中，行业部门的微观管理过细而政府的宏观管理职能“缺位”，不仅缺乏统一高效的文化产业信息系统，而且使文化产业在发展过程中受到严重的制约。因此在下一步的文化宏观管理体制改革中，应积极借鉴西方国家文化宏观管理部门的组织架构方式，逐步统一文化管理部门，探索“大文化”管理体制，建立统领文化发展的“大部制”：将文化、新闻出版、广电、报业、旅游、体育等相关职能部门整合，组建新的文化管理部门国家文化建设与发展委员会，将原来分散在各部门的管理性资源，如政策、条例、法规、特许权、公共财政经费等重新进行归类整合，统筹管理社会公共文化事务。国家文化建设与发展委员会下设办公厅、政策法规司、人力资源司、财务司、公共文化服务体系管理司、文化产业发展司、文化市场管理司、文化遗产保护司、文化对外联络与交流司、文化市场综合执法总队等，加挂国家文物局牌子。在实现文化管理部门结构调整的同时，应发挥党委和政府的统一协调作用，在横向管理上，完善党委、政府统一领导下的文化、公安、工商等部门各司其职、互相配合、协调一致的文化市场管理工作机制；在纵向管理上，加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场营销的监督管理，建立市、区、镇（街道）、村（社区）四级文化市场监管网络。2013年新政府组建以后，我国的“大部制改革”拉开了序幕，国家新闻出版总署和国家广电局的合并体现了我国文化体制改革的阶段性进步，然而很明显这种渐进性的改革与我们的提倡和现实发展需要仍有很大的距离。

      动力：全民办文化

      文化宏观管理体制建设是一项实践性很强的系统工程，需要各级党委、政府高度重视和积极领导，文化管理部门和相关部门密切合作，齐心协力，狠抓落实。文化的发展不但要遵循其本身的发展规律，也要遵循市场运营的规律。因此政府不可能是文化建设唯一的投资者和建设者。因此除了各地党委、政府要把文化建设纳入当地国民经济发展与改革的总体规划，把实施文化发展战略作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，同时要积极动员和吸收社会各方面的力量，需要全社会的参与。在实施文化宏观管理体制建设的过程中，不仅需要党的领导、政府组织实施和文化行政主管部门的具体落实；而且也需要发挥文化事业单位和文化企业单位的主力军作用，需要文化中介机构、人民团体、文化行业协会和群众文化组织在联系群众、组织群众、推动文化建设方面发挥重要作用，需要社会各方面的力量共同参与建设。要动员社会各方面力量投资文化事业和文化产业，并为社会投资文化事业和文化产业提供法律保障和政策支持，充分调动社会各方面力量投资建设文化的积极性、主动性和创造性，把广大人民群众的智慧和力量引导到实施文化发展战略的行动中来，在全社会形成人人关心文化建设，人人从文化发展中受益的良好氛围。

      

      学习借鉴国外先进管理经验，发挥民间组织和NGO的作用，加强国家管理与社会推动两轮驱动，推动我国文化的大繁荣、大发展，是进行文化改革和发展重要的力量和不竭的动力。中国的发展和进步离不开世界各国的文明成果，而这也是全人类共同的文化财富。因此研究和分析世界发达国家政府文化管理的经验，有助于推进我国政府文化管理行为法治化的进程。继承和发扬中华民族优秀文化传统，也需要学习和吸收世界一切民族创造的优秀文明成果。不论是发达国家还是发展中国家，都需要解决相互借鉴和文化更新的问题。把引进和开发、创新结合起来，在借鉴和引进的同时重视自己的创新和积累，以便形成自己的优势。要在积极吸收和借鉴国外先进管理经验的过程中，坚持独立自主和自力更生的原则，将吸收和借鉴国外先进管理经验与发扬中华民族优良传统和创造适合中国国情的先进经验结合起来。同时要进一步发挥民间组织和NGO的作用，吸纳更多的社会力量参与到文化事业和文化产业的发展中来，加强国家管理与社会推动两轮驱动，形成发展的巨大合力，进一步推动我国文化的大繁荣、大发展。全面建设小康社会的实现是中国特色社会主义事业的重要里程碑，是中华民族伟大复兴的前奏。中华民族经济的崛起必然要求中华文化的崛起，中国由文化资源大国向文化产业强国的转变必然要求改革现有文化宏观管理体制，实施科学的文化发展战略。可以预见创新文化宏观管理体制，实施科学的文化发展战略，对于巩固改革开放以来我国文化建设的成果，推进新世纪国家经济、政治、文化、社会和谐协调发展，必将打下更加坚实的基础；对我国稳步推进并顺利实现社会主义现代化的宏伟目标也必将产生强大的推力。

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