布什新班底与美国政策走向，本文主要内容关键词为：布什论文,班底论文,美国论文,走向论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国总统布什和他的新内阁将于1月20日正式亮相，在布什新班底中，赖斯替代鲍威尔 出任国务卿，原贸易谈判代表佐利克担任副国务卿；而国防部的正副部长拉姆斯菲尔德 和沃尔福威茨留任；哈德利接任总统国家安全事务助理。对于布什与他的新班底未来4 年的内外政策走向，人们给予高度关注。若根据政策观点划分，未来布什的外交班子很 可能从过去以鲍威尔为代表的温和、以赖斯为代表的中间和以拉姆斯菲尔德为代表的强 硬派的三角关系，变成以赖斯的现实主义思想为主导，强硬政策主张为辅的力量组合。
赖斯：更强调实力的现实主义
从外交思想上看，新内阁的主要干将还是布什第一任期的老班底，正是这些人过去4年 来在很大程度上左右了布什的外交政策，他们的理念也深为世人所了解。只是的威尔离 任后，各种不同观点在力量对比上形成了新的结构，原本主导美国国务院的温和声音被 赖斯更强调实力的现实主义思想所替代。
赖斯曾是布什在外交上的“导师”，对布什的外交理念影响颇大。其思想以现实主义 为主轴，秉承了现实主义理论重视实力的思想，尤其看重军事实力的作用。“9·11” 袭击强化了赖斯的“尚武”观念。她对“9·11”的反思是：美国必须抛弃在国际政治 上“单纯幼稚”的思想，战争不仅仅是过去时代的遗物，强有力的军事力量在国际政治 和安全领域至关重要，最好的防御就是积极进攻。赖斯对武力的推崇是她能为美国国内 的“强硬派”接受的根本原因。据熟识她的俄罗斯专家称，如果按“鹰”与“鸽”的标 准衡量，她更接近“鹰派”，“属于政府中主张在世界舞台上动用武力的那一派。”
赖斯信奉“大国政治”理论，高度重视大国合作。在她看来，“多边主义”未必是遵 守国际条约或争取联合国许可，更重要的是实现大国间的协调。因此，维持与大国的良 好关系，“摆平”欧、中、俄几大力量中心，将是赖斯外交日程上的一个重点。
在战略上，她极力主张构筑“新型大国关系”，并对此抱有强烈的“机遇感”，认为 “世界可能正处在不再被大国竞争所困扰的时代转折点”。她强调大国间共同利益大于 相互分歧，在她看来，“共同利益和共同价值的汇合为突破大国竞争的破坏性模式创造 了千载难逢的机遇。”赖斯主张实力与价值观相结合。她认为大国间的“力量平衡”不 单是力量对比的结果，更应当具有价值观上的目的，是“支持自由的力量平衡”，其核 心是由世界共享的价值观占据主导地位。在她看来，“大国间仅维持有序的利益共享是 不够的，还要进一步在基于共同价值观的秩序中分享利益。”
分析人士指出，赖斯出任国务卿表明，布什对过去4年美国外交政策的大方向总体予以 认可和肯定，在第二个任期内将延续以前的外交政策。美国仍将推行“攻势”外交，并 在认为必要的时候采取单边行动。
在赖斯接任国务卿后，美国媒体和国际社会最为关注的是美国的外交政策是否会因此 出现变化。《纽约时报》将赖斯和鲍威尔的外交思路进行了对比，得出的结论是：变化 会有，但不会很大。而《华盛顿邮报》的分析则认为，赖斯出任国务卿后，美国的外交 政策将更加趋于强硬。
赖斯和鲍威尔都极力主张推动中东和平进程，所不同的是鲍威尔的政策更加平衡，向 以色列施加了更大的压力，而赖斯上台后，压力的天平可能会转移到巴勒斯坦一方。在 和欧洲国家的关系上，赖斯赞同鲍威尔的观点，认为应该改善和加强双边关系。在伊朗 核问题上，赖斯说服布什支持鲍威尔的做法，默许欧盟和伊朗进行谈判。在朝鲜半岛核 问题上，赖斯同样支持通过六方会谈机制来解决这一问题，所不同的是，她更倾向在谈 判的同时积极进行武力准备，通过双管齐下来达到谈判目的。此外，赖斯比鲍威尔更加 相信实力外交。
赖斯执掌国务院后将面临一系列挑战。修补与盟国的关系，收拾伊拉克、阿富汗战争 残局，改善美国形象，应对世界各地的反美情绪，处理伊朗、朝鲜核问题等，都是赖斯 必须面对的棘手难题。此外，经历了多年幕后顾问生涯，缺乏实际行政领导经验的赖斯 能否领导国务院这样一个庞大的政府机构令一些政治分析家感到担心。
佐利克搭配赖斯：更加务实
赖斯的副手佐利克在外交理念上与她非常接近，只是更为务实。布什表示，赖斯和佐 利克将组成“美国历史上最出色和有效的外交班子之一”。
赖斯与佐利克都是布什家族的老臣，早在老布什总统的心腹詹姆斯·贝克出任里根政 府的财政部长时，佐利克便曾担任助理财长。老布什当上总统后提名贝克出任国务卿， 佐利克也随贝克过档到国务院，担任主管经济与农业事务的助理国务卿。佐利克十分熟 悉国务院的运作，先后参与过有关德国统一的谈判和北美自由贸易区的谈判。他后来还 出任老布什的白宫副幕僚长，与在国家安全委员会内负责苏联及东欧事务的赖斯时有接 触。
51岁的佐利克在外交政策知识以外还有丰富的行政经验，管理过大型官僚机构，这是 赖斯比较欠缺的，也是她看重佐利克的主要原因之一。赖斯与佐利克都是比较务实的， 而且两人都是所谓的完美主义者，对事业和工作一丝不苟，容易沟通，比较默契。佐利 克在出任美国政府贸易谈判代表的4年内，与外国政商两界名人有广泛的联系，在赖斯 今后与这些人打交道时，佐利克可以向她提供自己掌握的第一手资料。
赖斯与佐利克的新组合显示出新一届布什政府在对外关系上可能会更多注重实际效果 ，不再把新保守主义的意识形态凌驾于外交政策之上，从而避免第一届布什政府退出国 际条约、强行发动伊拉克战争之类单边行动造成的国际反弹，并且有可能进一步修补美 国与传统盟国的关系。
哈德利：踏实肯干
国家安全事务助理是美国总统的外交政策顾问，负责处理评估各种情报，帮助总统制 定外交政策，地位举足轻重。新任国家安全事务助理哈德利性情温和，沉默寡言，不如 赖斯有名，也没有赖斯那样的人际关系，并且是美国在伊拉克“情报门”风波中的最终 责任承担者。不过，凭借着踏实肯干的精神，这位四朝元老最终赢得了布什的青睐。
现年57岁的哈德利曾在尼克松、福特、里根和老布什4位总统执政期间在政府任职，称 得上是一位四朝元老。
美国政府去年陷入伊拉克“情报门”风波时，哈德利主动出面承担责任，把批评与指 责从布什和赖斯转移到自己身上。他随后提交辞呈，但遭到布什拒绝。
有分析认为，布什之所以选择哈德利，很可能是看中了他那种踏踏实实、不惹是生非 的性格。他不但是赖斯的好友，与副总统切尼也有密切关系。这为他赢得布什提名起了 不小的作用。助手们说，哈德利最大的优点就是，能够在幕后沉着冷静地执行总统的命 令，并且“可能是白宫最不怕苦的人”。
舆论认为，哈德利与赖斯的领导风格完全不同，他的性格特点将改变国家安全委员会 ，但重大政策不会因此发生调整。
拉姆斯菲尔德：鹰派留任
拉姆斯菲尔德被认为是布什政府中立场最为强硬的“鹰派”核心人物之一。今年72岁 的拉姆斯菲尔德自2001年在布什内阁中任国防部长后，不遗余力地推动建立导弹防御系 统，并且策划和指挥美国在阿富汗和伊拉克的两场战争，被普遍认为是布什政府中的强 硬派人物之一。他的留任意味着布什政府内部鹰派仍将处于主导地位。
分析人士认为，布什在下一个任期中将继续执行“先发制人”和“单边主义”的外交 政策。这些政策的真正策划者和实施者是布什周围的“鹰派”人士，其中拉姆斯菲尔德 是其中最核心的代表人物。拉氏一旦走人，将在某种程度上被解读为布什对先前政策和 伊拉克战争的否定。
目前伊拉克局势仍然非常紧张，需要由拉姆斯菲尔德继续掌控大局，如果中途换将， 很难保证不会发生意外。布什还需要由拉姆斯菲尔德来完成美国军事战略和部署的调整 。拉氏利用阿富汗和伊拉克两场战争来推行其新型军事战略，如强调部队轻型快速、依 靠技术优势、利用多军种合成作战等达到迅速取胜的目的。这些战略调整得到了布什的 大力支持，但是在国会和美军高级将领中仍然有不少反对者，离开了始作佣者拉氏，布 什政府很难完成这道难题。
不过拉姆斯菲尔德近期表示，他希望美国军队能在布什总统的第二个任期内撤离伊拉 克。这很可能意味着，在伊拉克问题上，布什第二任期将尽快实现“可控退出”，避免 局势不断升级。
厨房内阁：用一个声音说话
外交班子的变更也使得布什政府外交决策机制发生相应变化。
首先，总统的主导权明显加强，政府内“两路线之争”可望缓解。过去4年，在伊拉克 、朝核危机等重大国际问题上，布什政府内部总是有“两个声音”说话，鲍威尔代表的 “温和派”与拉姆斯菲尔德代表的“强硬派”时有冲突。这不仅妨碍美对外政策的有效 执行，也让国际社会对“谁代表美国”感到困惑。在新内阁外交班子中，在政治理念上 基本不存在“两个派别”，布什的亲信占据了重要位置，总统意志应能畅通无阻。拉姆 斯菲尔德能忠实执行布什的政策，赖斯则是布什的“思想导师”，哈德利作为总统的贴 身顾问，更是要按照布什的意志行事。近日，美媒体将遍布布什亲信的新内阁称为“厨 房内阁”。据美高官透露，布什对赖斯、哈德利的任命显示，总统希望结束国务院、国 防部等部门的“战斗”局面，使总统的观点得到更好执行。
其次，国务院将在美对外决策的地位上升。新任国务卿赖斯与布什的特殊关系，使她 能够以总统的名义解决问题，接近赖斯的前政府官员称，这是鲍威尔永远不可能做到的 。而副国务卿佐利克一直与赖斯意气相投。同时，赖斯对国家安全委员会仍保留余威， 哈德利与布什的私人关系远不能与赖斯相比。这使赖斯可能同时控制国务院与“国安会 ”两个部门，美国决策机制中也许会重现30年前基辛格担任国务卿时的局面。至于以往 与鲍威尔龃龉不断的拉姆斯菲尔德，也会因顾忌赖斯与布什的亲密关系而不得不让她几 分。国务院将再次成为美国外交决策的中心部门。
国内政策：浓厚的保守色彩
第二任期内，布什在国内的当务之急是大力推进其保守的政治议程，新内阁中的这些 布什的亲信理所当然会助他一臂之力。由于这些内阁成员不只是布什的亲信，还是既受 国会尊重、又有能力让议员们接受其建议的高级顾问，因此布什将顺利推进其带有浓厚 保守色彩的国内政策。
布什的经济政策理念是凯恩斯主义与自由主义的结合体，侧重自由市场经济，主张减 少国家干预。推行减税计划是布什第一任期中经济政策的一个重点内容，今后4年，他 仍会将减税置于核心地位。他虽未推出新的系列减税措施，但在去年的选举进程中一再 宣称减税已使美国经济强劲复苏、失业率下降。未来，他的政策目标是推动减税永久化 ，并将其扩大到医疗保险领域，例如把减税优惠措施扩大到跟医疗储蓄账户有关的保险 费上。
经济方面的另一个重要问题是财政赤字。过去4年中，布什不仅花光了克林顿政府留下 的2360亿美元的财政盈余，还创造了高达4150亿美元的财政赤字，这对美国的经济造成 很大的压力。布什已承诺要在第二任期将财政赤字削减一半，他提出的主要措施包括： 限制政府随意支出，制定法规要求政府新提交的支出计划明确列出资金来源等。
在能源问题上，从过去4年的趋势看，布什的政策取向已从明显向油气集团倾斜转为向 中间立场靠拢。竞选期间他曾表示要制定有利于提高生产和促进节约的能源政策，取消 为国内天然气生产设置的不必要的壁垒，支持建立国家北极野生生物保护区，主张不过 分依赖外国能源，同时提高石油储备，扩大美国的能源设施。
国内领域，布什第一任期在社会议题上的政策非常保守，因而也面对许多争议。但是 不再有选举压力的布什一定会利用共和党同时控制白宫与国会的时机，全力推动美国社 会向保守的方向迈进。
社会问题上，布什首先关注的是社会保障的改革。根据共和党一贯的“放任”观点， 布什主张限制社会福利的范围，他将进一步削减福利开支，推进养老金保障及医疗保障 体系的私有化，并敦促享受福利救济者找工作。
此外，布什一贯强调保守的价值观念，包括家庭价值观、个人责任和宗教信仰。在去 年的大选当中，类似堕胎、同性恋权益等相关议题被炒得很热。但应当看到，保守主义 势力要深入推行其理念，以宪法修正案方式禁止同性婚姻，在立法程序上相当复杂，不 仅需要总统与国会的努力，还要在全美各州进行表决。所以这一话题很可能是共和党阵 营在选举过程中利用的一件“武器”，选举之后便会将其收回“兵器库”。以目前形势 看，布什未必会在这一焦点问题上采取重大行动。