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中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2002)01-0031-06
中国加入世界贸易组织(WTO)标志着我国改革开放从此进入了一个新的发展阶段，中国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，投身一场世界范围的合作与竞争，推进全方位、多层次、宽领域、大力度的改革开放。这必将对我国的经济、政治、文化、社会生活包括统一战线和统战工作的诸多方面，产生全面、深刻和长远的影响。
一、中国面临的机遇和挑战
加入WTO是中国进一步融入世界经济潮流、全面参与国际事务的重要步骤，是我国扩大改革开放、建立社会主义市场经济体制的重大举措，也是推动我国经济发展、实观中华民族伟大复兴的战略选择。跨入WTO的门槛，对于中国的改革开放和经济发展具有划时代的意义。
1、中国将实现进一步融入经济全球化的历史跨越。WTO是经济全球化进程的直接产物，其规则涵盖了现代市场经济的主要内容，执行着在全球范围内实现资源优化配置和提高效益的历史使命。隔绝在WTO大门之外的国家，在新世纪的经济发展中必将受到极大局限。加入WTO，为中国在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程搭设了更广阔的舞台。中国经济将更加全面深入地融入世界经济体系，在更深层面上广泛参与世界经济一体化和国际分工，并实现国际化、全球化的生产和经营，以更加积极的姿态投身全球范围的合作与竞争。这必将进一步提高我国的综合国力，使中国在21世纪激烈的国际竞争中占据更有利的位置，掌握更坚实的主动权，获得更大的发展，立于世界经济强国之林。加入WTO，标志着中国将开始又一场具有里程碑意义的历史跨越。
2、中国对外开放将进入一个新的发展阶段。中国加入WTO的核心问题是对外开放的制度化问题。20年来我国对外开放的发展主要是由特殊政策来推动的，政策性开放成为我国对外开放的最基本特征。但这种政策型开放机制和方式与WTO的原则和要求存在较大的差距，主要的缺点在于它的变动性和不公平性。一是政策本身变化快，一些具体规定使中外商界感到不确定；二是政策的颁布和执行往往因人、因时、因地而异，容易造成各地政出多门和各自为政，存在着各种变通行为，或加码或走样。加入WTO，将进一步促进我国全方位对外开放格局的形成和发展，不断提高我国对外开放的水平和加大对外开放的力度。这一变化的真正意义不仅在于更多领域允许外商投资，而且在于它将把我国的对外开放从政策型开放推进到按照国际规则开放的“制度型开放”的全新阶段。这种对外开放的重大制度变革，绝不是一种开放方式的简单量变，而是我国对外开放发展衍进中的一种质变。在有关制度的保障下，我国投资环境将进一步改善，外国投资的流量和规模将大幅增加，外贸进出口占国内生产总值的比重会大幅度度上升，金融的国际化和自由化程度有所提高，货物、服务、资本、技术、人员、知识产权等方面的国际交换将不断扩大，为我国国内产业结构调整和各行各业的发展提供了新的机遇。同时，世贸组织的许多协定、协议对我国经贸立法将起积极的告鉴作用，有利于加快我国经贸法制建设，为进一步对外开放奠定坚实的基础。
3、中国经济增长将获得一个新的发展空间。中国加入WTO的根本目的在于为经济发展创造更好的外部条件，保持国民经济的持续增长，尤其是提高经济增长的整体质量，使经济增长的方式从粗放型向集约型转变。加入WTO后，国际市场经济的运行机制将逐步渗入中国的国内市场，有助于全面完善我国的市场机制，促进国内商品、金融、劳动力、技术和信息等市场的培育和发展，加快现代市场经济体系的建立，形成统一、开放、竞争、有序的全国大市场。进一步开放国内市场和开拓国际市场。也可以更充分地发挥国内市场和国际市场的资源配置优化作用，促进生产要素更深入地在全球范围内实现合理流动，从而对我国经济发展构成强大的拉动力，保证中国经济实现长期稳定的高速增长。
4、中国经济贸易将迎来一个参与国际竞争的新起点。目前WTO的142个成员国间的贸易额已占世界贸易总额的90%以上，我国与WTO成员国之间的贸易额同样占我国对外贸易额的90%左右。在WTO的保护伞下，中国与WTO成员同场角逐的时候往往处于不利的局面，他们之间的许多互惠好处中国不一定能享受，而在他们之间不能随便行使的贸易报复、制裁却可以轻而易举地落在我国头上。近年来我国外贸发展中不断受到一些国家对中国商品的反倾销，就是我国置身“世”外的一种代价。加入WTO后，中国可以享受多边、稳定、永久的最惠国待遇，并以发展中国家的身份获得普惠制等特殊优惠待遇，享受其他成员国的开放或扩大货物、服务市场准入的利益，与世界各国在多边基础上进行国际贸易，开展各种形式的经济合作，从而在激烈的国际竞争中尤其是与发达国家的竞争中赢得更大的利益。
5、中国各方面体制改革将掀起新一轮高潮。入世是我国经济体制与国际接轨的一个过程，也是深化我国各项体制改革的一个新的契机。加入WTO，意味着中国将按照WTO所确定的游戏规则和基本原则，加快进行各方面的体制改革，推进市场化进程和现代经济体制的建立，使我国的经济运行规则和经济体制与国际接轨。这为我国经济体制改革提供了新的动力，提出了一系列新的主题。入世后中国将依据国际市场规律和国际贸易规范，进一步开拓市场经济体制改革的新路子，对各方面经济体制进行全面深刻地改革和政策调整，促进政府经济管理模式的转变，推动国有企业建立现代企业制度，深化外贸、银行、金融、保险、商业、法律、产业组织等方面体制改革，从而建立一个更具活力、更加开放的社会主义市场经济体制。
6、中国将在国际经济舞台上发挥更大的作用。规则的制定者必然是规则的受益者。从一定意义上说，WTO是一个永久性的多边谈判论坛。它主持下的多边贸易谈判实际上是一个努力制定国际贸易博弈规则的过程，也是一个各国从中争取自身利益最大化的过程。由于WTO多边贸易体制是发达资本主义国家推动贸易自由化的直接产物，因而在该体制的构建和发展中，发达资本主义国家都起着主导和支配的作用，发展中国家在这个“富国俱乐部”中只能处于被动和从属地位，其经济贸易利益受到不同程度的排斥和侵蚀。加入WTO后，中国在国际经济舞台拥有了更大的发言权，可以积极参与国际经济贸易游戏规则的制定和决策，为自己和发展中国家争取到一片公平合理的发展空间与更多的利益，为推动世界和平发展和建立一种新型的、公平合理的国际经济新秩序做出应有的贡献。
总而言之，加入WTO是我国经济、政治、外交和社会生活中的一件大事，它为我国经济实现与世界经济的接轨和同步发展，逐渐成为一个世界经济强国带来了千载难逢的机遇。但毋庸讳言，天底下没有占尽一切好处而不须付出代价的便宜事情。中国入世的路途中不仅撒满了鲜花，同时也充满了荆棘。世界市场向中国开放，中国的国门也必须向世界敞开，这也会在短期内给我国的宏观经济运行和微观企业的生存带来巨大的冲击和挑战。国民经济对外依赖程度的提高，将使我国易受他国经济波动的影响；国内的农业、工业、商业、交通、电信、保险和金融业等各行业在获得发展的同时，也面临着激烈的国际竞争和一系列挑战；经济相对闭塞和落后的中西部地区会加快产业结构升级和工业化进程，也将承受更大的冲击和压力；国有企业会加快建立现代企业制度，一些技术水平和管理水平较高的企业，将走出国门在广阔的国际市场中大展鸿图，而相当一部分缺乏竞争力的国有企业将不可避免地被兼并甚至倒闭。机遇和挑战同在，发展与风险并存。不管“狼来了”也好，“鬼子进村”了也罢，抓住有利机遇，迎接严峻挑战，在压力下脱胎换骨，在竞争中发展自强，这是中国各行各业唯一的选择，也是中国经济实现再次腾飞、创造新的辉煌的必由之路。
可以预见，无论从宏观到微观的各个层面，加入WTO对中国经济、政治、文化和社会生活等各领域、各方面，都必将产生全面、深刻、长远和巨大的影响。当然，我国与国际社会全方位的接轨尚需一段时间，入世后的影响也不是一夜之间来临的，而是一个渐进的过程。但随着时间的推移，入世对我国各方面的深刻影响将日益显露出来。在我国即将加入WTO的前夜，我们需要的不仅仅是热烈的欢呼，更需要的是理性的分析和冷静的思考。
二、加入WTO对统战工作的影响及其思考
准确把握形势，是做好各项工作的前提。加入WTO对我国社会各领域将产生的深刻变化，必然给统一战线和统战工作带来一系列重大影响，提出一些值得我们认真思考和研究的课题。
1、我国社会阶级阶层结构进一步深刻分化和重组，使统一战线工作的范围更广、领域更宽、团结面更大。阶级和阶层，本质上是一定所有制形式和劳动方式的产物，是社会中各种利益要求在社会成员构成上的反映形式。加入WTO后，我国经济对外开放进一步扩大，国内市场与国际市场的衔接不断提高，使我国的经济结构、所有制结构、职业结构和劳动力就业结构，以及经济成分、经济组织、就业方式、分配形式呈现出更加多样化的趋势，社会结构随之也将发生更为深刻的分化组合。第三产业如银行、保险、通讯等在我国产业结构中的比重不断提高，国有企业加速改制、重组、联合和兼并的进程，劳动密集型产业的发展，有利于我国农业剩余劳动人口的转移和工人阶级、农民阶级的进一步分化组合；知识产权保护的强化和服务贸易的不断扩大，使知识分子的地位和作用更加突出，律师、会计、服务、信息人员等自由职业者大幅度增长；国内市场的日益开放和外国资本尤其是跨国公司的大量进入，促使一些新的社会阶层的形成和迅速倔起，外商投资者和在外资企业中工作的中外管理人员不断增加，回国投资创业的海外华人华侨和留学人员越来越多，移居海外的专业服务人员和劳务人员也日益增多；对外开放带来的国外创业理念和创业机制，将促使更多的中国人加入到个体私营经济的行列。
统一战线是不同阶级、阶层、政党、利益集团等社会政治力量在共同利益的基础上，为实现一定的共同目标而结成的政治联盟。我国社会阶级结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体的不断产生，必然使统一线的内部构成和内部关系日趋复杂，新的统战工作对象及其代表人物的数量越来越多，统一战线将出现一些新的工作领域，基层统战工作的任务不断拓宽加重。这就需要各级统战部门在今后的工作中，进一步加大调研工作力度，认真分析和研究我国社会各阶层的状况、特点及其发展趋势，为我们党制定统一战线各项方针政策提供资料和依据；不断拓宽视野，努力发现和培养新一代党外代表人物，并通过他们影响和带领广大统一战线成员与我们党一同前进；要树立创新意识，努力开拓新的工作领域，积极做好广大统一战线成员的思想政治工作；要强化激励机制，做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作，充分调动广大党外知识分子的积极性、主动性和创造性；要加强基层统战工作，积极反映各界党外人士的意愿和要求，尊重、维护和照顾他们的利益，保证各项统战方针政策的贯彻落实。
2、政府管理方式和管理职能的进一步转变，使统一战线工作社会化和群众性的趋势更加呈现出来。WTO协定是政府之间的多边国际条约，主要是对政府的行为进行调整、规范和约束。而目前我国政府的行政管理观念、制度、体制、方式、手段等同WTO的内容有不小的差异，政府权力过于集中，承担了几乎全部社会经济职能，包揽了许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情，许多部门在经济工作中既当裁判员又当运动员。加入WTO，必将改变我国各级政府在经济运行中的地位、作用和职能，从外延和内涵上给政府传统行政管理体制带来一场深刻的变革。政府管理权限将由“无限政府”向“有限政府”转变，政府管理方式将由单一的行政管理转变为以法律、经济、行政等手段相结合的综合管理，政府职能将由直接的行政干预转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。政府将减少对经济活动的参与与干预，还权于企业和社会，把企业的生产活动交给企业自主经营，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，积极培养社会的自治能力，逐步让社会承担起自己管理自己的职责。
随着政府职能的转变和市场经济的发展，遍布城乡，涉及政治、经济、社会生活的各类群众性社团组织今后将越来越多地涌现出来。它们将维护自身的合法权益，代表自己的利益，反映成员的要求，在我国的社会生活中起到举足轻重的作用。对此，应当引起我们的足够重视。在今后的工作中，各级统战部门应加强与民间社团组织的联系和指导，及时研究民间社团组织的情况、特点和存在的问题，积极探索与形势相适应的社会化的工作方法，充分发挥民间社团组织的优势和作用，从而更广泛地将统一战线各方面的成员团结在党的周围，为实现共同的目标而奋斗。
3、市场经济提供的开放、公平的竞争环境，给非公有制经济的发展带来更大的机遇和广阔的前景。中国加入WTO后，国家关税下调，会刺激国外厂商生产的商品大量进入我国市场，国内生产的商品会因竞争而降低价格，与人民群众生活息息相关的商业、餐饮业、交通运输业、旅游业和服务业等都将有较大的发展。这种情况会使我国城乡个体工商业和私营企业再次获得千载难逢的大好发展时机。其他国家关税下降和非关税壁垒减少，出口自营权的下放，个体私营企业可以直接与外商做生意，进军和开拓国际市场，获得更大的利润。同时，各项法规的建立和健全，国家政策的倾斜和来自政府的干预减少，使个体私营企业与国有企业站在了同一起跑线上，将加快非公有制企业的发展速度。以港资、台资为主的中小型企业涉及的大多是我国具有传统优势的劳动密集型产业，如纺织、服装、玩具、食品、电子元件组装、建材等，且产品多为外销，入世后也面临着巨大的商机，生意会越来越好做，想不赚钱都难。
入世后国内外市场的激烈竞争，也会使非公有制经济面临新的挑战。目前我国非公有制企业多是一些中小企业，规模比较小，技术比较落后，经济实力不够强，经营管理水平低，家族式管理大量存在，竞争能力差。这种状况要想在入世后很快改变，难度是比较大的。因此，各级统战部门应当利用入世这几年的过渡期，举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国外的先进管理理念和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，不断提高他们的素质，以增强企业参与激烈的国际竞争、市场竞争的生存能力和发展能力，培养一批高素质、能力强的新型企业家。同时，要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。
4、中国经济同世界经济的全面接轨，为内地与香港经济的深层次合作创造了更多的发展空间。改革开放以来，内地与香港的经贸合作，经历了以贸易合作为先导、以制造业带动为基础的产业合作模式，向金融和服务领域逐步深化的过程，逐渐形成了“你中有我、我中有你，荣则共荣、衰则同衰”的局面。香港在内地的投资累计已达1500多亿美元，约占外来投资总额的50%。
中国加入WTO后，内地市场和投资领域的进一步开放，为香港投资者带来了广阔的市场，香港与内地经贸合作将进一步加强，香港在内地投资也将发生很大的变化：一是投资区域不断扩大，投资重点进一步由沿海向内地纵深发展；二是投资主体和项目日趋大型化，一些大财团投资重点趋向基础产业；三是与内地经贸合作更加密切，以金融服务业、高新技术产业等为主体的合作逐渐唱主角。同时，内地一大批国有企业，特别是目前处于严重亏损的老企业，将在外国进口产品和内销产品的双重冲击下受到沉重打击甚至破产，这为香港公司低价收购这些企业、扩大生产基地创造了良好条件。此外，香港在中国的入世过程中具有极其特殊的地位，它既是中国的一个组成部分，又是中国加入WTO后的平等伙伴(香港于1986年4月成为WTO的成员)，语言文化相同，与内地紧邻，且有着多年的与国际化接轨的优势和市场经验。在入世的适应期，内地会将香港作为中国入世的演练场所，在各方面率先向港商开放，这为香港的企业和投资在内地市场上大显身手，提供了更大更多的空间和机遇。入世后内地相当一部分企业也需以香港为进军海外市场的跳板和后勤基地，使香港的中介角色得到加强。
应当看到，内地与香港在政治体制、经济体制和法律体系等方面存在着较大的差异，这种差异并不因中国加入WTO发生根本变化，而将长期存在下去。入世后两地经济关系越密切，双方之间的协调和衔接就越重要，以避免和减少不必要的矛盾和摩擦。因此，发挥统一战线的优势，在内地与香港之间建立一些有效的协商机制和协商渠道，应成为入世后统战工作的一项重要任务。此外，统战部门还应加强与香港工商界、社团、协会及民间机构之间的沟通与联系，通过联谊、研讨、实地考察等活动形式，进行经济、信息、科技、教育和文化等方面的交流与合作，为引进香港的资金、技术和人才牵线搭桥，促进两地的经贸合作进一步发展。
5、海峡两岸经贸互动关系发生剧烈变化，有利于双方加强交流促进祖国统一大业的早日实现。台湾于1990年1月就申请加入关贸总协定，目前台湾已经以中国“单独关税区”的名义成为WTO的成员。两岸加入WTO后，双方都将遵守关税减让、取消非关税贸易障碍、服务贸易开放、公平竞争等规范，从而在WTO的架构下打破两岸经贸藩篱，建立正常的经贸关系。
大陆加入WTO后，会加速涉外法制建设，制订及颁布实施配套的法规，以规范市场秩序，进一步提高国际化程度，扩大对外资的开放，这必将为台商提供更多的商机，吸引更多的台商前往大陆投资办厂。台湾入世后，势必将检讨现行的大陆经贸政策，使其更趋于务实。在WTO协定的规范下，台湾不可能再片面限制中资赴台，必须逐步对大陆厂商开放台湾市场，允许他们在台湾投资。这将使两岸投资形势由过去的单向变成双向，发展出新的双边经贸关系。同时，两岸都加入WTO后，彼此间将建立一种既竞争又合作的经贸关系。双方可在互补的产业上加强合作，以化解加入WTO后带来的不利冲击和消极影响，带动两岸总体经济实力的提升。此外，两岸同时入世也将为彼此的经贸交流提供一个有利的政治经济环境。两岸的经贸交流不仅可以利用WTO的多边协商机制，展开双边经贸协商与谈判，还可以突破两岸的政治禁忌，重新安排两岸的经济关系和经贸合作。这也有助于缓和两岸的政治对立关系，促进祖国统一大业的早日实现。
以经济促政治，为祖国和平统一创造条件，是今后统一战线工作的重要内容。入世后，统战部门应通过卓有成效的工作，主动配合政府和有关部门开展经济合作，进一步推动两岸经贸交流合作和人员往来，推动两岸早日实现直接“三通”，推动海峡两岸关系的深入发展。还可以组织各民主党派、工商联和有关人民团体及海外同胞积极开展与台湾的民间交往活动，最大程度地密切两岸人民的关系和争取台湾民心。值得警惕的是，两岸加入WTO后，经贸问题会在一定程度上国际化，台湾有可能利用WTO成员的身份，争取两岸对等地位，以达到其政治目的。对此我们必须高度关注，及早制定相应的对策。
6、各项经济体制改革的不断深化，使统一战线工作协调关系、化解矛盾的功能更加突出。改革既是入世的前提，又是入世后继续发展的根本出路。加入WTO，从表面上看涉及的仅是一个进出口贸易体制问题，但实际上是对我国整个经济体制提出了挑战。中国加入WTO后，WTO的基本规则和运行机制，势必直接冲击我国多年来在改革过程中仍然受到保护、触动较少甚至因种种原因绕过去未加触动而积累下来的深层次的体制和结构问题。中国社会将面临又一场深刻的社会变革，面临着又一次社会利益结构的调整和变动。
随着国门的开放、限制的放松和竞争的加剧，我国原有经济体制中的弊端和缺陷会进一步暴露出来，过去小心翼翼回避了的一些深层次、敏感性的问题和矛盾会日益突出，社会各阶层间的利益关系和利益矛盾也更加复杂化。特别是国有企业、党政机关、事业单位下岗人员分流问题，就业与农村剩余劳动力转移问题，东西部发展不平衡问题，社会贫富差距扩大问题等，将随着改革的深化更加突显出来。如何处理好改革、发展和稳定的关系，这是中国入世后需要认真对待和妥善解决的一个问题。
纷繁复杂的利益矛盾的存在，是不以人们意志为转移的。这些矛盾虽然都是人民内部非对抗性的、在根本利益一致基础上的各种具体利益矛盾，但协调不好也有激化的可能。如何适应形势发展的需要，采取更好的形式和方法，正确协调入世后各阶层之间复杂的利益关系，统筹兼顾各方面的利益，化解统一战线成员中的各种具体矛盾，理顺广大统一战线成员的情绪，为改革开放的顺利进行和保持社会稳定创造良好的社会环境，将是入世后统一战线工作的一项重要内容，也是各级统战部门今后需要进一步探索和研究的一个重大课题。
收稿日期：2001-09-24
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