永平县水务局水土保持工作站
摘要：永平古称搏南，地处“西南丝绸之路”要冲，历史悠久，永平县河流众多，水系发达，均属澜沧江水系，集雨面积在50平方千米的河流有18条，目前已建成小（一）型水库4座；小（二）型水库6座，县境内主要河流有三条：银江河、倒流河、上村河。土地面积2884平方公里，平均海拔1400米，平均气温15.8℃，全县水资源总量10.08亿立方米，保护我国湖泊河系是我国生态建设重要内容，关系到我国人民的繁衍生息，关系到国家的持续、稳定发展，所以我国将生态列入了“五位一体”治国方略中，围绕着“绿水青山就是金山银山”的宗旨，针对我国湖泊河系展开一系列的治理措施，而河长制自提出到正式确立过程中，对我国湖泊河系治理发挥了重要的作用，为保护我国全民族共同的利益做出了巨大的贡献，也是我国生态文明建设的创新之举。为此，需要对河长制的作用更深入的分析和落实，文章从水土保持的角度具体的谈一谈河长制。
关键词：水土保持；河长制；落实策略
我县的水土保持现状是：多数地区山高坡陡，岩石破碎，土壤松散，镇境内森林覆盖率达63%，全县水土流失面积195.5平方公里，每年流失总量97730吨。倒流河泥石流水土流失较为严重。长期以来，我县积极采取措施，加强水环境，水生态，水资源的保护治理和管理，取得了显著的综合效益，但部分河库出现了河道断流，库塘萎缩，水污染加剧，水质下降，水生态环境恶化等问题，侵占河库，超标排污，非法采砂等违法违规现象时有发生，严重影响河库生态，防洪，供水等功能发挥。全面推行河长制，对我县河库系统保护和水生态环境整体改善，维护河库健康生命，提升城乡人居环境具有重大意义。
河长制是指由我国中央各级党政领导人担任河长，组织我国各地区展开湖泊河系管理的制度，自2007年被提出，直至2016被中央落实，在全国展开施行，对我国湖泊治理做出了巨大贡献。而水土保持也是我国生态文明建设的重要内容，通过湖泊的治理对我国水土保持也能发挥着重要的作用，所以应从水土保持角度对河长制进行更深入的分析，从而通过水土保持规划的落实，促进河长制的全面实施，促进我国生态文明建设有更进一步的发展。
一、水土保持概述
水土保持是指根据各地区水土资源的实际情况，通过对水土资源的合理利用、优化配置，实现对水土的保护，是我国生态保护、水源安全保护、建设防洪基础的主要手段，在我国生态文明建设中发挥着重要作用。但水土保持是一项综合性极强的工作，涉及到多方面的资源以及多角度的分析，其具体有四个特点：首先，必须以科学指导为前提，水土保持是对我国自然资源的优化配置与保护，其关系到我国多领域的专业知识，如水利知识、地质知识、农林业知识等，所以必须通过科学的指导才能将水土保持落实。其次，水土保持具有强地域性，我国水系发达，水域面积广阔，各地区呈现出的水土情况都不一致，所以在进行水土保持规划时，要充分的结合各地区的地域实际特征[1]。再次，水土保持是一项综合性较强的工作，水土保持涉及到我国的资源、生态环境、自然环境，所以必须保障各个环节都科学、合理，才能综合全面的做好水土保持工作。最后，水土保持需要我国政府部门通过政策、文件等方式落实到实际中，并充分调动广大人民群众参与到水土保持中，具有群众性的特征。
从本质上来讲，水土保持也是我国湖泊河系治理的重要内容，其宗旨是加强我国水生态的修复，所以通过水土保持规划措施的落实能够助推河长制的落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，应从水土保持的角度对河长制存在弊端进行更具体的分析，从而及时完善河长制，全面的提高我国水生态功能，实现我国的青山绿水[2]。
二、从水水土保持角度来讲，河长制的弊端
水土保持是在整治国土的基础上，通过湖泊河系的治理，防止我国水土流失，保护我国水安全，所以其可以作为我国落实的相关内容河长制的内容相互关联，通过我国水土保持规划的落实，能够促进我国河长制的实行，提高整体治理效果，但从水土保持的角度来讲，河长制在落实过程中还存在弊端。
一是保护与开发存在矛盾，水力资源能够为我国建设做到的经济利益，很多地区在推行河长制过程中，都将治理与开发并重，但从我国很多地区的实际情况了解到，水资源的保护与开发并不能同时进行，这就导致很多地区在推行河长制时影响了地区经济的发展；而且很多生产方式落后的企业在水环境治理过程中不得不进行停业整顿和优化整改，所以在河长制推行的短期内，很多地区的经济会处于落后的状态，从而使社会就业、经济发展等多方面受影响。而我国水土保持需要大量的经济投入，单纯的依靠国家的资金支持并不能全面落实水土保持规划，所以在很大程度上河长制的推行、水土保持的落实与地区的经济发展是相互作用的关系，如果一项内容出现问题，其它两项内容也无法的得到有效落实[3]。
二是河长制的推行，是为了更好的落实治理政策，避免出现“九龙治水”的情况，但是我国水土保持区域性特征十分明显，如果统一进行政策制定，可能不符合各地区的实际情况，而且水土保持在一定程度上还需要重新进行水资源优化和配置，这就需要跨行政区进行治理和管理，但河长制在这方面的措施还处于空白状态，所以导致有些水土规划内容无法得到有效进行，全面水土保持无法实现。
三是河长制管理内容复杂，涉及到多个方面，各地区为了落实河长制需要通过建设专门的部门来负责河长制的推行，这就导致全国各地因河长制出现了数万名工作人员，通过对这些人员的考核发现有三分之二的人员都不合格，使人员冗余、人员不作为问题突出，从而影响了河长制的实行效果，一定程度上也对水土保持造成不利影响。
三、从水土保持角度来讲，落实河长制的策略
（一）协调河长制工作内容，以生态促经济
在我国进行生态文明建设过程中，要让全社会认识到生态环境对促进人类可持续发展的重要作用，让全社会都形成生态保护意识，自觉进行生态保护。而且我们在治理过程中，要协调治理内容，通过生态环境治理，为我国营造一个更健康、更持续的经济发展环境，对于严重污染生态环境的企业一定要及时进行处理。但在当前社会出现一种情况，高额的罚款无法从根本上保障企业不再进行污染，所以国家要从本质上认识到生态环境污染的原因。例如，一些高污染、高耗能的小企业，其为了能够在激烈市场中立足，需要从经济的角度不断提升自身的实力，所以在所有的生产环节都将经济利益作为首要目标，没有实力与能力考虑生态环境保护，所以河长制在治理过程中，对于这样的企业可以辅助其进行整改，并为其争取国家政策和技术上的支持，使其能改变其自身的生产方式，提高生产力水平，这样才能从源头上遏制生态污染。
（二）实现跨行政区部门联动
一方面，河长制的实行就涉及到多个部门，如农业、林业、财政、交通、环保、水利等，所以各部门要加强配合，明确各自承担的治理责任有效的将治理措落实到实际中。另一方面，从水土保持的角度来讲，水土保持具有区域性的特征，每个地区都要结合当地的水域情况进行水土保持规划，而且如果水域涉及到跨行政区域问题，要积极与另一行政区域取得联系，共同做好协调，保障治理措施的全面落实。
（三）严格落实责任，建机立制，督导推进，贯彻落实河长制的各项措施
完善工作机制，要建立和完善各项河长制度，确保河长制的落实。明确工作人员将责任逐级落实到实际中，保障每位工作人员都能明确自身的责任，而且河长要充分做好带动作用，尽职尽责，履行自身的责任与义务。强化监督检查；要对照《意见》以及工作方案检查督促工作进展情况，任务落实情况，自觉接受社会和群众监督。严格考核问责，可以通过考核问责制度，对治理效果进行评估，如果发现存在不作为现象要及时进行责任追究，如果出现严重损害生态环境现象，要进行终身责任追究。加强经验总结推广对取得的成绩，好的经验，好的举措，好的做法，好的政策，要进行经验交流，相互学习借鉴。加强信息公开和信息报送，要建立全面推行河长制的信息报送制度，动态跟踪进展情况。
根据国家颁布的河长制实行意见，治理具体的实施标准，要建立健全河长制工作机制，落实各项工作措施，确保河长制顺利实施。
结束语
总而言之，河长制是我国推行生态文明建设的重要手段，是保护我国水环境安全、治理水系问题的重要举措，所以要贯彻执行我国生态文明建设的理念，从不同的角度对河长制进行完善，保障河长制在我国河湖治理上能够充分发挥作用和价值。
参考文献
[1]刘翰生.福建省大田县实施"河长制"工作实践与启示[J].亚热带水土保持，2016，28（1）：25-28.
[2]谢帆，于斌，鲁刚等.天津市河道水生态环境“河长制”管理新模式浅析[J].海河水利，2014，21（4）：34-35，59.
[3]张展羽，左长清，刘玉含等.水土保持综合措施对红壤坡地养分流失作用过程研究[J].农业工程学报，2008，24（11）：41-45.
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论文作者:季德林
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/5/2
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