论西部大开发与西部生态建设的十大同步性战略对策，本文主要内容关键词为：西部论文,十大论文,大开发论文,对策论文,生态建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西部开发的根本目的，是要再造一个山川秀美的西部。但是，对于西部开发人们最大的担忧是西部的生态环境会不会随着经济开发而进一步恶化。大家知道，西部生态环境本来就十分脆弱。据调查，长江上游水土流失面积已高达35.2万平方公里，土壤流失量达16亿吨。黄河上游的青海、甘肃、宁夏三省平均森林覆盖率仅为1.95%。每年损失巨大的洪涝灾害，其根本原因就是长江、黄河上游生态环境严重破坏，植被稀少，水土流失所至。因此，在西部开发中怎样加大西部生态建设的力度，做到西部生态建设与西部经济开发的协调同步推进，是西部开发成败的关键所在。
下面我们提出了西部大开发与西部生态建设的十大同步性战略对策。
一、设立生态电台、电视台、实现生态意识强化与文化发展同步
要做到西部生态建设与西部经济开发同步，首要问题还是要解决西部人口的生态意识淡薄问题。事实上，对生态环境的许多破坏，都是由于人们生态保护意识淡薄造成的。广播电视是目前人们最喜闻乐见，最具有号召力的宣传工具，尤其是“村村通”工程已使广播电视送到每一个角落。我们认为，要普及和强化生态意识，中央和西部各省、地、县均应建立生态广播电台、电视台。即中央和西部各省市在现有经济台（频道）、文艺台（频道）、体育台（频道）等的基础上，重点增设生态电台、电视台（或频道），以较大力度地加强生态保护意识宣传和普及。目前，宣传生态和环保内容的重点节目，除中央台的“人与自然”以外，可以说从中央到各省市都没有重点宣传生态环境保护的节目内容。像“人与自然”这样大受欢迎的节目，在能够覆盖全国和各省（市）卫视中更是难以看到。因此设立生态电台、电视台，同时有机地结合大量群众所喜闻乐见的其它内容，如文化综艺、科技信息等，寓生态意识的普及和强化于文化娱乐、科技信息传播之中，是十分必要的，这是解决西部乃至全国生态意识淡薄问题的最有效手段之一。
二、建立项目开发与生态建设专门协调机构，实现生态建设规划与项目审批同步
为确保西部开发与西部生态建设同步进行，西部各省市均应建立专门的项目开发与生态建设的协调机构。统一、系统、全面地考虑和解决经济项目开发与生态建设环境保护的协调问题。只有做到生态建设、环境保护与每一个经济开发项目的审批都进行配套规划，集中协调，同步实施，才能避免过去那种先开发后治理，以致对生态环境带来严重影响的现象发生。这一协调机构应对所有项目的论证与审批都坚持生态第一，生态保护一票否决的态度，决不能让西部生态环境雪上加霜。西部各省市应做到没有通过该专门机构论证可行的项目，不予立项，没有解决生态环保问题的项目不在西部实施。
三、无偿使用土地，承担区域绿化，实现土地绿化与土地使用同步
西部地域辽阔，土地资源丰富。许多沙漠戈壁，荒漠化的土地，很难利用，或者利用成本较高。因此，我们认为在某些地方完全可以实行经济项目开发所需土地的无偿使用。前提条件是承担一定区域范围的绿化义务（包括荒漠化、沙漠化治理，植树种草等各种方式），或者让土地使用者在交纳土地使用费与承担一定区域绿化义务两者中，作自由选择。在许多情况下选择一定土地面积的绿化，对土地使用者来说可能更为合算。而对当地来说，则或许能够达到开发一个项目，绿化一片荒山的效果。这比政府用同等土地使用费来组织绿化，可能效率更高，效果更好，因为企业比政府往往更能有效地运作同等资金。这样做既开发了经济项目，又绿化了荒山秃岭，实现了土地绿化与土地使用的同步。
四、坚持“四退三还”实现生态环境恢复与城市化建设同步
这里的“四退三还”是退耕、退牧、退居、退矿、还林、还草、还植。现在，一些地区已逐步实行“一退二还”即退耕还林还草政策，对生态恢复意义重大。但我们认为只实行“一退二还”还远远不够。因为一是在西部某些地区，有相当数量的人口生活在山区，他们刀耕火种，搭建木屋，做饭取暖均依赖对林木的砍伐。常常在山民居住地周围，林木受到严重破坏，居一户山民，损一片山林的现象普遍存在，且这种对生态的损害是长期的，隐性的，几乎没有办法控制。因此，要保护森林，完全有必要迁出山民，对山区居民实行有计划的退居政策，同时通过加速城镇城市化建设，使山区居民退有所居，退有新居。对退居后的土地，由原居住者负责恢复植被（即还植），政府予以补偿。二是在西部某些地区，各种矿物的乱采乱挖现象严重，造成大片山林被毁，山体塌滑裸露，对生态环境构成严重威胁。必须对这些小型无序的矿物开采实行积极有序的退矿政策才能有效地遏制乱采乱挖恢复矿区植被。因此，西部不应只停留在退耕还林还草上，还应普遍推行上述包括退耕还林还草在内的“四退三还”政策。
五、建立生态退税制度，实现生态建设间接投入与直接投入同步
众所周知，出口退税制度，对我国产品走向国际市场，起到了巨大的推动作用，极大地调动了企业产品出口的积极性。如果我们将这一退税制度引伸到西部开发与西部生态建设上来，建立西部生态退税制度，无疑也会发挥十分重要的作用。这里提出的生态退税制度，按照我们的想法就是，凡在西部开发中带来显著生态效益的产品或服务，凡在环境污染治理取得明显效果的企业，均可对其实行象出口退税相似的生态退税政策。在这种政策的鼓励下，企业开发生态产业，创办生态服务企业的积极性将大大提高。可极大地推动生态林业、生态农业、生态牧业、生态服务业等生态产业的发展。表面上看国家减少了退还部分的税收收入，实际上是一种间接的放大了的生态建设投入。因为生态产业的发展，一是促进了生态建设。二是大大增加了生态建设的经济实力。另外，生态退税制度也可大大调动西部现有企业对环境污染治理的积极性。因此，这一制度的建立和实施，实现了西部生态建设间接投入与直接投入的同步。
六、组建三级生态建设军团，实现生态建设点和面的同步
西部的生态建设与生态恢复是一项长期而艰巨的任务。要再造一个山川秀美的西部，没有一支强大的、正规的、成建制的建设队伍是不行的。因此，西部各省、地、县均应建立一支强大的生态建设军团。她须有以下几方面的特点，一是政府性。即她主要由政府组织领导并提供主要资金来源，对重点生态建设项目进行统一规划、统一实施、统一管理。二是民间性。即充分吸收民间生态环境保护与建设力量包括环保志愿者，民营企业以及国际支助。三是高科技性。即生态建设军团主要对生态建设起龙头示范和技术推广作用。通过省、地、县三级生态建设军团对生态建设在技术上、方法上、效果上的长期带头示范，可取得生态建设以点带面，全面推动，点面同步的效果。事实上，艰难的荒漠化、沙漠化治理，没有长期的，富有科技含量的龙头示范，光靠各地群众自发地一哄而上，难以长期有效地坚持下去。四是军事性。即各地要像建立军事组织那样建立生态建设军团，对人员流动实行兵役制。同时担负森林草场等各种生态保护任务，行使生态警察职责。新疆建设兵团对新疆的现代化建设起到了巨大作用，西部各地生态建设军团的创建，将比新疆建设兵团的意义更为远大。
七、建立生态奖励基金，实现生态建设表彰奖励与生态效益同步
西部的生态建设需要调动农、林、牧、工等社会各界的积极性。因此，必须建立完善的长期有效的激励机制。它包括精神和物质两方面的激励，并予以制度化，有了制度化的激励措施，人们对生态建设的积极性才可能保持持久。设立生态奖励基金是有效的激励措施之一。而且从中央到西部地方各级政府都应该设立生态奖励基金。每年各乡（镇）、县（市）、地（市）政府，乃致省、中央都应对为生态建设作出贡献的个人和集体予以表彰和奖励。中央可定期召开西部生态建设表彰大会，像表彰五一劳动模范一样，表彰生态建设模范。同时广泛宣传西部生态建设者的模范事迹，像弘扬“抗洪精神”一样弘扬“治沙治荒精神”。通过物质和精神的双重激励，使西部人民真正感到治沙、治荒、植树、种草的生态建设有甜头、有想头、有盼头，有光荣感、使命感、责任感，是崇高的，值得付出的。
八、加强西部产业控制，实现产业禁止与产业优先同步
西部开发的产业结构与生态建设的关系十分紧密。在西部开发中我们应坚持生态优先的原则，合理控制产业结构，避免走入先不顾产业结构盲目发展，后花大力气调整产业结构的误区。在产业控制上应把产业禁止（或限制）与产业优先同步考虑。在优先发展生态农业、生态林业、生态牧业等生态产业的同时，应限制或禁止发展对西部生态环境带来压力和负面影响的产业。如依赖木材的家俱业、木地板胶合板业，依赖林草的牛奶加工业，严重依赖和污染水资源的某些化工业、制革业、造纸业等，应予限制或禁止发展。令人担忧的是目前来自西南地区的各种木地板，遍销全国各地，并且价格低廉。用不了几年西南地区的榉木、樱桃木、桦木、梓木、红豆杉等珍贵林木将消耗贻尽。像这样的产业如果再不禁止（或限制），甚至再进一步发展的话，西部的生态环境将随着西部开发进一步走向恶化。因此，西部开发必须同步实行产业优先和产业禁止，加强产业控制。
九、提取生态建设基金，实现生态建设资金积累与经济发展同步
西部的生态建设必须有长期稳定可靠的资金来源，靠政府财政拨款无法解决其量大面广的问题。一种可行的办法是提取生态建设基金。即在西部各省、市的各种基础设施、矿产资源中提取生态建设基金（如电力、水利、通讯、交通等各种基础设施；煤矿及各种稀有金属等矿产资源）。同时随着西部经济开发的不断深入，可以开征西部生态建设税。这两项收入的稳定增长加上中央财政和东部各地区的支持，可基本解决与西部开发同步的生态建设资金需要。如有缺口，在东部某些地区甚至全国也可提取西部生态建设基金并开征西部生态建设税。实际上西部生态恢复了，受益更大的是东部。因为“涛涛长江水，滚滚向东流”，东部的水来自西部，西部是源头。所以西部生态好了，则东部的水更清了，更足了，洪涝灾害也更少了，更有利于东部的经济发展。那么，饮水思源，东部为西部生态建设贡献资金就是顺理成章的事了。这样一来东西部联合起来进行全国性的西部生态建设，经过长时间努力，再造一个山川秀美的西部是完全可能的。
十、改组现有环保机构，实现行业环保、全民环保与政府环保同步
现有的环保机构力量太薄弱，不适应经济发展和生态环境保护的需要，尤其不适应西部地区十分脆弱的生态环境保护的需要。因为，随着经济的发展生态环境保护的任务越来越重。应把目前单一的政府环保格局发展成为行业环保、全民环保的格局。除政府设有环保局以外，还应在农业局、林业局、畜牧局、水利局以及有可能对生态环境造成影响和污染的其它工业各局下设处（科）级生态环保机构。这样有利于各行业各部门从项目规划建设开始即对生态环境保护高度重视，充分发挥行业的自觉性和自律作用，并可克服各主管部门视环保为他人之事，甚至对环境损害庇护放任的现象。这种行业自身开展的生态环保行动就是行业环保。还应充分发挥民间环保志愿者的作用，并且建立普遍的生态环保举报网络、举报制度，推崇人人关心生态，关心生存环境的精神，这叫全民环保。改过去由政府一家负责环保的单线行动为现在相关各行业各部门都有环境保护机构的多线全面行动。这样能够在较大程度上避免先污染破坏，后治理恢复的现象发生。同时现有的政府环境保护局应改为生态环境保护局。因为单纯的环境保护，一般侧重于工业环境保护，对农、林、牧、水、渔等生态保护管得较少。在各部门各行业设立生态环保机构后，政府生态环境保护局应担负起综合、协调、指挥、规划、培训等任务。对重大生态环保行动可采取统一组织，统一指挥，有机整合的作法。这在原有基础上大大加强了生态环保的力度，实现了行业环保、全民环保与政府环保的同步。
以上提出了西部大开发与西部生态建设的十大同步性战略对策，实用性和可操作性都很强。但我们认为只是一孔之见，对如何处理好西部开发与西部生态建设的关系，要作的探索还很多。
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