论我国继续教育的发展趋势与战略取向，本文主要内容关键词为：继续教育论文,发展趋势论文,取向论文,战略论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1007-2187（2010）09-0031-04
一、对继续教育内涵的界定
联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》一书认为：广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种教育。《世界成人教育概论》认为：继续教育在成人教育中作为一个术语，具有特定涵义，专指大学本科后的在职教育。《教育大辞典》认为：继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，为学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。根据我国正式法规的理解，“继续教育”专指“对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员”的再教育。
笔者认为，继续教育通常指大学后在职的专业技术人员和管理人员的再教育，其主要目的是提高受教育者的思想道德水准，改善智能结构，增强受教育者的专业能力，特别开发受教育者潜在的创造力，全面提高受教育者的整体素质，以适应并促进科技、经济、社会的协调发展。广义的继续教育是指大学毕业参加过工作，又重新接受的高层次教育。狭义的继续教育是指具有中等以上技术职称的专业技术人员和管理人员所接受的再教育。本文对“继续教育”的探讨，所选内涵比较宽，包含成人教育、非学历教育培训和中、高级专业技术人员的再教育，其目的在于比较全面地分析我国继续教育的全貌。
二、当前我国发展继续教育存在的问题
1.政府对继续教育还没有制定出整体规划。未来的十年可能是我国继续教育发展的高峰时期，我国政府应当根据我国继续教育的特点及早全面统筹规划。发达国家的经验值得借鉴，如美国1991年发布的《美国2000年规划》就以终身教育为主导思想，要求全体美国成年人回到学校去参加学习，把美国变成“学生之国”。日本、法国、英国、韩国都从不同的角度重视继续教育的整体规划。虽然我国从国家战略的高度重视继续教育，但是还没有制定出比较明确的远期规划。此外，需要进一步协调政府职能部门之间的继续教育管理工作。比如，教育部主要负责基础教育和正规教育，人事部主要负责专业技术培训再教育，中国科协在工程和技术教育方面发挥比较大的作用，而我国各大型国有企业和事业单位又是承担继续教育的载体，从政策集中、协调和推行方面需要有专门的机构集中行使继续教育的管理职能。
2.继续教育发展受人才结构整体层次较低的制约。据统计，我国每年约有10余万人在普通高校接受正规继续教育，全国接受各种类型继续教育的总人数大约有100万。这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员的存量专业队伍相比，规模比较小。
从总量上看，我国专业技术人员占总人口的比例很低，人力资源结构整体素质有待提高。每千人中的科学家和工程师数量，日本为4.7人，美国为3.8人，中欧和东欧为2.1人，亚洲新兴工业化国家和地区为1人，我国仅为0.4人。企业研究和开发人员占全社会研究开发人员的比例，我国只有近1／3，而美国则为75％，日本为65％，英国为69％，韩国为55％。
从整体看，我国科技人员的总数仅占我国人口的3％，与发达国家相比差距很大。在工业发达国家，工程技术队伍中高层次人员比例一般在10％以上。由于高层次工程技术人才的缺乏，我国大批科学技术成果的转化率低，技术进步对经济增长的贡献也较低。
3.继续教育的自身建设需要加强。随着高校扩招计划的推进，可以接受继续教育的人数正迅速扩大。由于我国的教育主体为正规教育，继续教育在内部层次的建构、教育目标的设计以及专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等建设方面还处于教学部门自我摸索阶段，各学校和培训机构在教学方案、课程设置和师资配置上还存在普遍的随机性。此外，与当前经济社会发展水平相关，我国对继续教育的投入还比较有限，学习者的经费多数为自己筹集。
4.继续教育的综合评价体系不够完备。当前，教育普遍作为人力资源投资的观念已经被社会广泛接受，但是我国继续教育评价体系还没有完全建立，继续教育中名不副实甚至“变相卖证书”的现象时有发生。教育评价是检验和保证继续教育质量的关键性环节，它的质量控制主要取决于教师的学术水平和授课水平。因此，建立一套完整、科学的评价体系，促进继续教育合理有序的竞争，是保证继续教育健康发展的必要环节。目前，我国各类学校教育大多已形成比较规范、统一的评估标准、体系、办法，并有相应的监督、考核机制。如果继续教育没有科学的定性定量评估体系及办法，其质量、效益就难以有效监测。
三、我国继续教育的发展趋势
1.继续教育呈现加速度发展的趋势，制订继续教育规划、加强法制建设已势在必行。改革开放以来，我国在产业结构调整和经济增长方式转变上正在发生突飞猛进的变化，全球经济一体化将带动我国继续教育内容、手段和方式发生改变，这对继续教育提出了许多新任务、新课题，继续教育面临机遇。随着继续教育的快速发展，制定继续教育法是一些发达国家的经验，通过健全法制、制订规划进一步理顺各级继续教育管理体系，加强对全国或本地区继续教育的统一领导和规划。
2.多样化继续教育格局已经形成，非学历教育培训将占主导地位。发达国家的继续教育为了适应市场竞争需要，服务领域不断扩大，从工程技术领域和工程技术人员扩展到社会科学领域，实行分类培训，提高工作适应能力和竞争能力，以适应市场竞争需要，是国外继续教育的一个重要特点。我国继续教育的对象广泛，学员所学专业、所在行业、学习内容和办学方式的需求不同，必然要求继续教育朝着多规格、多层次、多形式的方向发展。
教育培训的办学方式有脱产、半脱产、业余学习或结合课题学习和研究等不同的教育方式，教学期限也灵活多样。目前我国教育培训的办学方式主要有以下几种类型：（1）岗前培训；（2）岗位培训；（3）专题研讨；（4）专业进修；（5）研究生课程进修；（6）访问学者和科研进修等。实践证明，灵活多样的教学内容和方式，与市场需求紧密结合的机制，为教育培训发展提供了广阔的空间，这是改善继续教育效率的重要发展方向。
3.终身教育将成为继续教育的核心内容。发达国家把继续教育作为保持竞争优势的手段，从综合国力的提高、科技竞争、人才竞争和智力竞争的高度来考虑继续教育。“活到老，学到老”是体现我国终身教育理念的一句古老格言，目前，终身教育已经受到各级政府的高度重视和全社会的广泛关注，《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》、“九五”计划和2010年远景规划等重要文件对终身教育的定位很高，继续教育在我国将发挥越来越重要的作用。
4.多领域、开放式的合作办学是大趋势。高等院校、企事业单位、科研院所和社会团体是我国开展继续教育的主要机构。发达国家继续教育的一个突出特点是企业与高校合作，采取委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径，向产业化、专业化方向发展，继续教育效益比较高。高等学校和企事业单位具有各自的优势，双方合作，资源共享，互利互惠；企事业单位与高等院校、科研机构合作，培训高层次专业技术人员和管理人员是企事业单位发展的必由之路。不同国家和地区的教育组织通过多种合作方式在人才、信息、技术等方面进行广泛的交流，实行一定程度的资源共享，已经成为当前国际教育领域发展的主要动向之一，在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补充，有可能率先向国际化的方向发展。
5.继续教育的技术手段逐渐完善。现代信息和通讯技术已经影响了整个社会的生活形态。目前我国已经拥有全球最大的移动电话用户群，国际互联网的用户数量居全球第二位，并且这两项数据增长的比例近年来位居世界第一。我国信息高速公路的建设处于国际领先水平，在此基础上，我国现已开展的继续教育已不同程度地采用了录音、录像、摄像、电视、电影、卫星传播、计算机辅助教学等先进的电教手段，使继续教育学习过程更加趣味化和人性化。远程教育、多媒体技术、国际化的通讯网络等技术手段为我国继续教育拓展了发展空间。
6.加强理论研究、开展学术交流和国际交流与合作成为继续教育国际化的有效手段。继续教育在世界上发展的时间还不长，在我国也只有二三十年的历史，对于继续教育的理论研究，无论是国际或国内均很不够。从理论上研究继续教育与政治、经济、科技、学校教育、社会发展的关系，为继续教育的立法、发展规划、课程建设、经济来源、师资建设、执行和组织方式、国际交流等提供依据，使继续教育工作更有原则性、系统性、预见性和创造性。
加强国际交流和合作是当前国际继续教育的重要趋向。国际继续工程教育协会已设立国际继续工程教育中国杭州站，该站由中国科协和浙江大学及有关企业组成，这是国际继续教育为中国继续教育的发展服务起点。
四、我国继续教育的发展战略
面向二十一世纪的继续教育要坚持以科学发展观为指导，解放思想、创新观念、把握趋势、研究问题、服务社会、争取效益，重点要在为经济建设服务上上水平、在人才资源开发特别是对专业技术创新人才开发与培养上要有突破、在干部教育培训领域上要有特色。本世纪我国继续教育的发展战略重点主要体现在以下几个方面。
1.解放思想，创新继续教育理念。做好新时期继续教育工作，必须进一步解放思想，继续教育要树立“四个理念”。一要树立“发展战略、人才战略、教育培训战略”三位一体的理念。发展是硬道理，人才是关键，教育是基础。人才是一切事业发展的重要资本和资源，要把继续教育当作实施国家发展战略的重要组成部分。资金的运作、资源的开发都离不开人的运作，在生产发展过程中，人的才能越来越起主导作用，人才是第一资源。继续教育的主要任务是使人力资源转化为人才资源。二要树立继续教育是竞争能力来源的理念。当今世界各国间的竞争主要是以人才为基础的综合国力的竞争，经济竞争说到底是人才的竞争、智力的竞争、学习的竞争。对个人来说，继续教育是使自己保持竞争优势的原动力。三要树立继续教育是有效的生产资本投入的理念。继续教育是培养人才的一个重要手段，是进行整体性人才资源开发的重要工作，是资本投入；培养人、爱护人最主要的是开发人的潜能；继续教育就是开发、增加人的知识和积累，开发人的潜能和能力，培养创造性思维和创造能力；培训出人才、出效益、出生产力，就必须建立继续教育作为一种开发、一种有回报的资本投入的理念。四要树立继续教育是使自己拥有终身职业的观念。在科技革命时代，知识更新周期缩短，新科学、新知识、新工艺层出不穷，知识经济时代无终身职业可言，要想对自己终身职业负责，就要不断进行学习和充电，不断接受继续教育更新知识，不断进行知识的重新组合。
2.培养创新人才、提高单位创新能力是继续教育在人才资源开发上的战略重点。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。继续教育第一位的任务，就是培养具有创造性思维的人才，开发各类人才的创造力，充分发挥他们的聪明才智。这既是继续教育成功的标志，也是继续教育的重要内涵。
培养专业技术人员的创新能力、开发创造力要同国家建立创新工程相结合，要同培养新世纪学术技术带头人、技术尖子人才相结合，要同企业建立技术创新的体系相结合，找准切入点和结合点，使专业技术人员树立创新意识，培养创新的思维，掌握创新方法，开发创新能力，最大限度地发挥专业技术人员的创造性。
3.把企业继续教育作为国家继续教育的主体。企业是继续教育的主要阵地和主战场，创造力开发和创造性思维培养和教育应成为企业生存与发展的“希望工程”。继续教育的发展战略实施要围绕着企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略开展；围绕企业科研、开发、技术创新，培养高新技术人才、技术创新人才、高素质的营销人才。创造能力和创新精神是最重要的智力资源，通过创造力和创造性思维的教育培训，促进观念创新、战略创新、制度创新、管理创新、科技创新、产品创新、营销创新。继续教育还要围绕企业再就业工程开展，要根据不同地区、不同行业、不同所有制的企业生产实际需要和职工个人特点，开展各种形式的继续教育活动。
4.拓宽渠道，增强服务农业、服务农村意识，大力培养高新农业技术人才是我国继续教育发展的特色和基础。我国是农业大国，农业是国民经济的基础产业。继续教育要为农业实现现代化作贡献，主要任务是紧紧围绕提高农业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，培养具有较高素质的科研开发能力和成果推广能力的农业技术人才。发挥继续教育在农村经济发展中的主导作用，培养农村创新人才，要坚持做到“五个结合”，一是与“两高一优”农业和农业产业化相结合；二是与建立高新农业技术工程相结合；三是与运用农业技术相结合；四是与培养乡土人才相结合；五是与培养乡镇企业人才相结合。培养乡镇企业人才是继续教育责无旁贷的任务。
5.拓宽思路，为中、西部地区经济发展战略服务是国家继续教育发展战略的支撑点和着力点。加快中西部发展是全国发展的大战略、大思路，是国民经济持续发展的必然要求。继续教育要为中西部经济作贡献，主要是围绕中西部经济发展，拓宽视野，探索继续教育智力支边、智力扶贫的途径。以继续教育为纽带和桥梁，发挥东部发达地区优势，东部支援西部，联合开展继续教育、人才培养与交流，走出联合开发资源、经济互补、技术合作的新路子。继续教育在中西部人力资源开发、资源合理配置和流动、生态环境保护、水资源合理利用、治理水土流失和荒漠化等领域都是大有可为的。
6.教育培训为主导，编制国家继续教育科目指南，打造继续教育品牌和精品。继续教育需要品牌和精品，通过推动编制继续教育科目指南工作打造继续教育精品工程。这项工作要与国家创新工程结合起来，要与各行业各部门的发展战略结合起来，紧密联系部门和行业实际，追踪行业的世界先进技术水平，把握行业发展的大趋势，编制继续教育科目指南，体现最新的科学技术水平。
在编制科目指南基础上，要确定培训教育项目，编制培训教育课程，深化培训教育内容，要瞄准科技生产过程中的重大技术、重大项目，选择覆盖面大、影响面大、效益面大、推动面大的内容，制订培训项目，举办继续教育高级研修班，大力开展培训活动，以取得最大的人才效益、科技效益、经济效益和社会效益。
7.搭建合作平台，加强网络组织体系建设是继续教育的效益和质量保障。中国继续教育协会是全国重要性学术团体，必须充分发挥继续教育协会的网络优势、信息优势、人才优势，为继续教育发展搭建合作交流的平台。建立一个多元化的继续教育合作平台，就要研究和探讨工业部门、科技部门、高等院校是如何在继续教育中有效合作的。因此，在相关部门建立相应的协会，通过协会协调与实体性的机构合作，是提高继续教育效率与效益的保证。
8.推进企校合作，促进产、学、研协同发展是继续教育的发展捷径。企校结合、产学研融合是国际继续教育发展的大趋势，也是我国继续教育今后发展的重要途径。企校结合、产学研协同发展，不仅可以促进企业的发展进步，也可使高校在合作中得到发展。一方面促进科技、教育与经济的结合，一方面使企业成为科研开发投入的主体。
产学研结合开展继续教育活动，通过各种形式帮助企业进行技术改造和攻关，做好重大引进项目的消化吸收和技术创新工作；培养企业高级管理人员和各类专业技术人才，突出高新技术和高技术产业；从企业发展的战略高度，使继续教育成为企业生产、科研、教育的结合点。
国家已经将发展继续教育提到国家发展战略的高度，只要继续教育把握发展机遇，明确发展战略重点，调整发展思路，我国继续教育将越来越成为我国经济、社会、科技等领域发展的重要支撑。
收稿日期：2010-05-07