摘要：介绍监理在项目管理中如何进行分包管理，其中应该进行的几个步骤及注意事项，对监理在项目管分包管理具有现实的指导作用。
关键词：资质；安全协议；分包计划；专业分包；劳务分包
一、审查工程项目分包计划和申请
监理在审查工程分包计划和申请前要认真查阅项目招投标文件、合同，检查确认该分部分项工程是否允许分包，有的项目在招标文件是明确规定哪些分部分项工程是不允许分包的。
其次，监理还要审查施工单位是否将工程项目进行肢解分包，因为我国《合同法》第二百七十二条规定：“承包人不得将其承担的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”由该规定可知：工程承包人不能将所承包的建设工程任务全部转包或分包出去，必须至少有一部分工程要自行完成。
检查计划分包的项目是否属于主体工程，因为主体工程不项目必须由承包单位独立完成，不允许分包（这里指的是专业分包）。比例：输变电工程中的铁塔组立、架线，变电站工程电气安装与调试。在这里必须要指出的监理在签署审查意见前必须要求施工单位承诺本工程项目的分包计划是一揽子的计划，而不是部分，否则监理是无法确认分包比例是否符合相关规定的。拟分包额要审查施工单位有无故意缩减金额，以满足分包比例的要求，监理要检查招标文件中的工程量清单。
二、审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议
在确认工程可以分包后，接下来监理就要审查分包商的资质、业绩和拟签订的分包合同和安全协议。分包商资质主要从以下几个方面的进行：
（一）专业分包商资格审查的内容
（1）申请报告（含上年末企业基本情况）；
（2）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、税务登记证、安全生产许可证复印件（扫描、影印）（审查时提供原件）；
（3）法定代表人证明书（原件或者影印件）及有效法定代表人授权委托书；
（4）分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩；
（5）政府行政管理部门开具的近三年安全生产无事故证明和施工质量记录；
（6）确保施工安全和工程质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量安全管理人员等）及特种作业、特殊工种人员取证情况；
（7）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；
（8）施工管理机构、安全文明施工和质量管理制度；
（9）国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证（从事输变电工程安装作业的专业分包商须提供）。
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（二）劳务分包商资格审查的内容
（1）申请报告（含上年末企业基本情况）；
（2）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、税务登记证、安全生产许可证复印（扫描、影印）件，审查时提供原件。（总承包或者专业资质时须提供）。具有法人资格的营业执照和施工资质证书复印（扫描、影印）件，审查时提供原件（劳务资质时须提供）；
（3）法定代表人证明书（原件或者影印件）及有效法定代表人授权委托书；
（4）分包商及项目负责人（班组长）近三年施工业绩；
（5）近三年安全生产无事故证明和施工质量记录；
（6）劳务作业人员（含特种作业、特殊工种人员）取证情况；
（7）国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证（参与输变电工程安装作业的劳务分包商须提供）。
（三）拟签订的分包合同及安全协议
分包合同及安全协议是拟签订的，往往是施工单位将已经与分包单位签订的分包合同、安全协议报监理进行审查，这是不对的。应该是监理审查先，承包单位与分包单位签订合同在后。分包合同及安全协议重点审查以下几点：一是分包工程的范围是否与先前已审查确认的分包计划与申请相一致。二是劳务分包内容不能包含有构成工程实体的主要材料和设备。三主要是施工机械应当由承包单位提供，而不能由劳动分包单位提供。四是施工方案（施工作业指导书）、安全技术措施等不得由劳动分包单位进行编制。
三、入场验证
监理在对承包单位的分包计划、申请、分包单位资质、业绩、拟签订的合同、安全协议审查确认后，应要求施工单位将承包单位与分包单位签订的合同、安全协议报监理项目部备案。监理要审查承包单位与分包单位签订的合同、安全协议与先前报监理审查的拟签订的合同、安全协议有无出入。在确认无误后，监理的重点工作是对分包单位主要管理人员、施工机械等一一进行入场验证，并将验证的结果报建设单位。验评发现与先前提供审查的人员、施工机械不符时应当要求承包单位进行整改。只有经过监理验证确认的分包单位才能进场。
四、施工过程中的动态核查
分包单位进场后，监理要做的一项工作就是要进行动态核查，动态核查的重点是检查施工项目现场是否存在事实性分包（承包单位不向监理报审分包并不代表没有分包），以及以劳务分包之名行专业分包之实。比如，检查项目部主要管理人员（项目负责人、项目技术负责人、技术员、安全员、质检员等）及作业人员的劳动合同、社保证明、工资发放记录等。同时，监理要做好施工单位主要管理人员考勤记录，记录项目部主要管理人员在施工现场的天数，同时要求承包单位主要管理人员离开现场必须向监理项目部请假，履行请假手续。再比如，核查构成工程实体的材料是否是这劳务分包单位自行采购，监理可要求施工单位提供采购合同、发票、转帐记录等等。再比如，检查分包单位是否自带施工机械，同时监理可要求施工单位提供相关发票或租赁合同等。监理通过收集大量的数据，确认施工现场是否如施工单位所说的没有分包，或违法分包。
参考文献：
《中华人民共和国招投标法》
《电力建设施工安全监督管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会第28号令）
《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》国网（建建/3）181-2015
论文作者:黎宏武
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：单位论文; 作业论文; 协议论文; 施工单位论文; 工程论文; 劳务论文; 合同论文; 《基层建设》2019年第13期论文;