从教育服务承诺看入世对我国成人教育、继续教育的影响，本文主要内容关键词为：成人教育论文,继续教育论文,服务承诺论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72文献标识码：A文章编号：1008-5645(2003)04-0055-03
0 引 言
我国已正式加入世界贸易组织，加入世界贸易组织对教育服务所做出的承诺将对我国的教育产生广泛而深刻的影响。我国成人教育、继续教育在这一国际化、全球化进程中也必然面临着新的挑战。面临这一形势，对我国成人教育、继续教育所受到的影响进行分析，提出具体对策，具有重要的现实意义。
1 我国加入世界贸易组织所做的教育服务承诺
我国加入世界贸易组织的教育服务承诺主要包括以下四个方面。
(1)对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育，我国没有做出开放市场的承诺，即以上领域不对外开放。
(2)对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生等境外教育消费未做任何限制。
(3)对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其它教育我们做出了有限开放市场的承诺。对跨境交付的教育服务未做承诺。允许商业存在，即允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股，但不一定给予国民待遇；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行，不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定。
(4)对自然人流动，承诺外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用或邀请，可以到中国提供教育服务，但外籍个人教育服务提供者必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称。
2 教育服务承诺将对我国成人教育、继续教育产生的影响
(1)成人、继续教育面临维护教育主权的艰巨任务。我国在教育服务承诺中允许商业存在，即允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股。这一方面有利于吸引海外资金和优质教育资源，补充我国教育资源的不足，同时我们也面临维护教育主权的艰巨任务。随着加入世贸组织后教育开放度的加大，将有更多的西方教育机构进入我国，并带来其思想和文化影响。东西方文化的交汇必然会带来更为强烈的文化冲突。这种冲突既表现为中华民族优秀文化广泛地对外传播、弘扬，又表现为对外来优秀文化的吸收、融合；同时还要抵制腐朽的外来文化的影响。作为借鉴、传播民族优秀文化的重要桥梁，成人、继续教育领域在对外开放中维护社会主义意识形态，保持和弘扬中华民族优秀文化传统，反对西化、分化的任务将更加艰巨。
(2)成人、继续教育面临着激烈的教育市场竞争。我国第五次人口普查结果显示，大陆31个省、市、自治区总人口126683万人，接受过大专以上高等教育者4571万人，占3.6%。近三年来，通过大幅度扩大招生，虽然我国高校在校生翻了一番，但总体来说，我国高等教育资源尤其是优质资源还相当短缺。绝大多数成年人都需要通过成人、继续教育提高学历层次和科学素养。由于发达国家教育资源丰富，教育市场尤其是高等教育市场相对饱和，其把教育作为一种产业发展的结果必然要争夺发展中国家的教育市场。据统计，贸易形式的教育服务已经在某些国家成为一项主要的贸易。在澳大利亚、新西兰和美国，教育服务贸易分别是他们本国第三、第四和第五大出口业。他们的教育出口值占本国服务贸易总值的百分比分别是11.6%、4.9%和3.8%。加入WTO后将放宽国外机构进入我国合作办学的条件，开允许其在资金投入上占大头。这些教育机构具有较强吸引力，并在我国境内直接与我国现有学校竞争，将对我国高校形成挑战。特别是因成人、继续教育具有办学形式灵活，资金支持很少，政府对其制约和控制也相对较少等特点，加之国外在职业培训和成人、继续教育方面经验丰富，具有明显优势，所以位于教育开放最前沿的成人、继续教育市场将面临着激烈的竞争。
(3)成人、继续教育人才培养模式、课程、教材逻辑体系面临巨大变革压力。加入WTO以后，随着对外合作的增加及国外公司的大量进入和本土化经营，将大大增加对高新技术人才以及熟练掌握外语、懂得国际准则并具有国际交往能力的人才的需求。然而由于受经济、文化、观念及客观条件的限制，我国成人、继续教育在人才培养方面存在着层次偏低的问题，更多地还是停留在缺什么补什么的水平上；科类结构往往局限于传统的学科框架格局上，缺少主动适应和应变能力；课程体系、内容陈旧，反映科学新发展、新理论、新知识、新技术不够；在教学目标上，对培养创新精神，全面提高能力和素质没能给予足够重视。教育的国际竞争说到底也就是质量效益的竞争。加入WTO以后，各国教育的质量效益就会进行直接比较，会按照国际标准受到严格的检验。所以如何借鉴国外先进的课程、教材理念，全面改革课程、教材体系，构建以培养创新精神和实践能力为目标的课程、教材体系，缩短与世界先进水平的差距，已成为我国成人、继续教育面临的紧迫任务。
(4)成人、继续教育教学方法、教育技术手段急需更新。虽然我国在加入世界贸易组织的教育服务承诺中，对跨境交付的教育服务未做承诺，即目前对跨境提供远程教育课程和教育培训服务，没有做出开放市场的承诺，但这并不意味着外方不会通过商业存在在境内提供类似的教育服务。西方发达国家除在教育的物质与人力资源方面占有优势外，在教学方法、教育技术手段上也具有明显的优势。它们在教学上普遍采用了卫星通讯、多媒体、网络教育等现代化教育手段。而我国大多仍采用传统的课堂教学模式，教学方法、手段落后，学生对教师授课过分依赖，常处于被动接受的地位。在此情况下，一旦外方以商业存在的形式介入我国成人、继续教育，将对成人、继续教育院校形成冲击。
3 对策
根据我们在教育服务方面的承诺，我国成人、继续教育将融入国际教育中，直接参与国际教育的竞争。这就要求我们的成人、继续教育发展必须树立全球观，成人、继续教育工作必须抓住机遇，把握世界成人、继续教育的发展方向，及时调整结构，提高质量，加快发展，迎接挑战。
(1)将思想政治工作和德育工作贯穿在成人、继续教育工作中，在合作办学中坚决维护教育主权。在成人、继续教育办学过程中要坚持社会主义办学方向，既要在弘扬中华民族优秀文化和传统美德的基础上，积极吸收世界各国、各民族创造的优秀文化，又要警惕西方各种政治、文化思潮的影响，防止一些带有明显意识形态目的的教育机构以合作办学名义通过成人、继续教育对我国进行意识形态渗透。在工作中要加强思想政治工作和德育工作的针对性、实效性和可操作性，结合成人、继续教育工作和成人学生身心特点，把思想道德建设落到实处，真正在成人、继续教育领域维护好我国的教育主权。
(2)积极开发各种潜在的教育资源，抢占成人、继续教育市场。教育经费投入不足仍然是目前制约我国成人、继续教育发展的重要因素之一。在部分院校的潜意识中，成人、继续教育只是一种增加收入的方式，是一种低投入、高产出的办学形式。因此只求产出，不重投入，使成人、继续教育长期处于失血状态，无力改进教学方法和教学手段，办学层次和质量明显偏低。如果不及时改进，将会为国际资本和国外办学机构抢占我国教育市场提供广阔的空间与极大的便利，将会使我国教育在国际竞争中陷入被动。因此，各级成人、继续教育主管部门应制定合理政策，吸引国内更多的民间资金投向成人、继续教育市场。在较为充裕的办学资金基础上，通过成人、继续教育工作者的努力，使教学方法尽快改进，教学手段尽快实现现代化，提高办学层次和质量，这样才有可能在愈加激烈的教育国际竞争中赢得主动。
(3)深化教育改革，调整培养模式，提高教学质量。加入WTO后，我国经济社会发展将进一步融入经济全球化进程，这对成人、继续教育人才培养标准也提出了新的要求。成人、继续教育必须借鉴国外先进的课程、教材理念，大力推进课程和教材的国际化程度和水平，引进、合编、改编、借鉴国外先进的教材，改变过去重理论、轻实践，重知识、轻能力，过分强调知识的完整性，忽视知识的发展与更新的做法，同时更新人才培养模式，采用先进的教学方法、教育技术手段不断提高教学质量，培养熟悉中国国情和传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、创新精神、实践能力和诚实守信的国际型专门人才，以适应入世后对人才的需求。
(4)更新教育观念，转变教育思想，研究和把握世界贸易组织的教育服务规则，顺利实现成人、继续教育与国际接轨。随着全球经济一体化，教育服务贸易必然会大幅度的扩展，国际间的教育互动与合作也必将日益加强。因此成人、继续教育工作者必须积极借鉴国外教育发展的有益经验，更新教育观念，转变教育思想，把握并灵活运用教育服务的规则，遵循世贸组织成员国的双边（多边）协定和国际惯例，因势利导，在引进教育资源上更加大胆一些，利用合作办学，为国家培养急需人才，以适应成人、继续教育国际化进程，逐步增强我国成人、继续教育的实力和国际竞争力。