论现代教育战略质量管理，本文主要内容关键词为：现代教育论文,质量管理论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入90年代以来，随着世界范围质量运动的兴起，西方许多发达国家开始研究教育发展战略的新途径，许多高等学校围绕提高教育质量和效益开展了各种形式的战略规划，取得了很好的效果。提高教育质量和效益的问题，也是我国高等教育正在积极探讨的主要课题之一，“211工程”的建立更加速了高等学校研究和制定发展战略的步伐，因此，在当前形势下，学习和借鉴西方战略质量管理的理论和实践具有一定的积极意义。
一、教育质量管理与战略管理
现代战略管理理论指出，任何组织要谋求长远的发展和提高，就必须树立坚定的质量战略思想，制定明确的发展目标，对质量的改进和提高进行科学的、系统的规划，因为质量只有在持续不断的改进和提高过程中才能获得。全面质量管理的先驱戴明在其著名的十四条中，就把对质量的持续追求放在首要位置，强调提高质量是个长期的战略行为，必须对质量的提高进行系统的规划，在战略规划中，坚定不移地贯彻质量第一和用户至上的原则。由此可见，战略规划和质量管理已成为不可分割的整体，质量是战略规划的核心和目标，同时，战略管理为质量的持续改进提供了必要的保证。
高等学校战略管理继承了工商业界中立足现在、着眼未来、制定规划、科学决策的基本思想，摆脱了传统渐进主义的小打小闹和修修补补的做法，采取积极主动的态度，去预测未来，设计未来，用系统的管理方法精心策划，科学管理，迎接社会变革，努力改变生存环境。战略质量管理对学校领导者和管理者的职能给予了明确界定：领导者进行决策和规划；管理者执行和推行决策。所以不同级别的管理者应担负不同的职责，行使不同的管理职能。为此朱兰提出了战略管理三断论，即不同层次的管理者围绕质量改进进行不同形式的管理；最高领导者确定组织的战略质量思想；中级管理者，主要包括各院系领导和各级职能部门负责人，负责质量战略方案的制定和建立质量保证制度，具体的质量控制则是每个教职工的日常工作任务。
二、高等学校战略质量管理
战略质量管理的真正意义在于指导学校的高级管理者成为战略家，高瞻远瞩、放眼未来，把工作重点、主要精力、兴趣和注意力，从日常事务方面转移到对组织目标、市场动向、用户关系等的重新认识和研究方面来，积极思考，勇于探索，大胆改革，制定长远质量目标，确定目标的轻重缓急。
但是，多数的学校管理者都过份重视对日常教学过程的管理，没有长远的发展规划，对市场和社会的发展缺乏积极的反应，当学校受到某种外界的挑战时，才被迫地采取一定的应对措施，因而没有对未来和市场变化积极和超前的思考。战略管理则引导学校的管理者立足市场和用户，采取积极主动的态度，运用系统的分析方法对学校的发展和管理进行理性的思考和设计。战略管理也称战略改革(Bowman and Arch,1987)，它没有固定的模式，具体的进行程序随不同的组织有所区别，但大体上可分为战略规划和战略实施两个主要阶段，前者涉及确定组织目标和任务、研究市场动态，分析现状和制定质量目标；后者包括：制定质量政策、建立保证体系、资源配备和总结评估（如图一）。
图一 战略质量管理过程
三、战略质量规划
战略规划是学校质量管理的前提，主要是通过科学和系统的方法对各方面的形势作出合理和正确的估计，在此基础上对未来的发展方向、目标计划、行动方案等进行规划。1.明确学校的办学方向。不同的学校具有不同的办学特点和指导思想，它决定了一所学校的性质和发展方向，如学校是什么类型的学校，其奋斗目标是什么。一所以创世界一流大学为目标的学校在许多方面不同于一所地方性专科学校；专业性较强的师范大学或技术学院，与综合大学相比，无论在组织结构、办学方式、管理体制等方面都有较大差别。
进行战略质量规划，学校必须明确自身的使命、理想、目标和价值观。质量价值观是其中最基本的因素，它决定了决策行为的取舍原则，是组织文化和校风建设的主导因素，必须给予高度重视，并进行积极引导和认真培植，形成正确的质量价值观，并与学校的传统、抱负及所处的社会文化环境相结合。
2.市场研究。战略质量规划以学校的生存和发展为目标，面向外部市场，努力适应外部环境的发展变化。多少年来，绝大多数高等学校都过份依赖自身的传统，关门办学，很少考虑外部环境的变化，对用户要求的改变反应迟钝，在频繁变化的社会经济环境中常常无所适从。
现代质量管理理论指出，质量是与用户及其要求密不可分的，所以研究学校所处的环境和面对的市场，就是要明确学校的不同用户和服务对象，用积极的姿态去了解用户的要求，倾听用户的意见，与用户建立密切的长期合作关系。高等学校不同于生产或服务行业，其用户和服务对象是多方面、多层次的。处在第一位的是学生及其家长，他们是学校教育的最直接和最主要的受益者，学生的报考和选择志愿，及对课程结构、内容和教学方法的要求是首先应该考虑的；用人单位、委托单位、教育主管部门等是属于第二位的用户，他们对学校教育有比较直接的投资和要求，学校开什么样的课程、传授什么样的知识和技术、达到什么样的水平和标准是他们最关心的；此外还有潜在用户，如未来的雇主、政府及整个社会，他们对某学生或学校没有直接的要求，却是教育服务的最终受益者。研究市场就是要运用不同的方法，研究不同用户的特点和需求的差别。为什么有的学生愿意报考本校，其他学生则不愿意？为什么有些单位能与本校保持长期的合作关系？为什么有些毕业生备受社会的欢迎，而另外一些很难就业？如何在充分发挥自身优势的基础上，扩展与各级用户的广泛联系和合作，就是市场研究首先应该回答的问题。
除此以外，市场研究还包括对外部环境的变化进行预测和分析，一般来说，对环境的分析应从下列五个方面着手：(1)政治和法律环境。包括国家的路线、方针、政策及发展规划等。高等学校必须及时地掌握国家及各级政府对教育方针、教育法规，及对高等教育的培养方向、专业设置、招生分配方式、教学科研的投资等方面的关注程度和政策变化，尽可能地适应政治环境的变化；(2)社会文化环境。分析和研究社会的发展方向，生活方式的转变，价值观念的变化，社会道德标准的变革，对文化的追求，及高等教育在人类文化生活中的地位，和对人们就业谋职的影响；(3)经济发展状况。包括国家经济发展的总体水平，对教育的投入、物价高低，通货膨胀，家庭收入，消费水平和消费结构等；(4)技术发展水平。指新技术、新知识、新思想、新方法、新科技的运用对生产力发展的影响，由此引起的社会结构和生活方式的转变，如计算机、数字传输、信息处理、技术革命、科技进步等对人才和技术力量提出的要求；(5)人口趋势。人口结构的变化和流动直接影响着高等学校的学生来源和办学的规模，学校必须根据人口结构的变化趋势，适时地调整办学方向、规模、办学方式。
市场研究不是一劳永逸的事，市场及用户要求处于不断的变化之中，尤其是高等学校，学生来去流动性很大，不断地带来新思想和新问题，所以对市场及用户的研究应该是连续不断的，并使战略规划的实施得以不断的调整。
3.现状分析。对市场和外部环境的变化趋势有比较全面和深刻了解之后，就需要对学校的现状进行分析和研究。目前较通用的现状分析法是SWOT分析法，即从优势、劣势、机遇和威胁四个方面进行分析，其目的在于最大限度地利用和发挥学校的优势，减低劣势和不足，消除或避免威胁，创造和利用机遇，谋求新的发展（下表是一种基本的SWOT分析模式）。
每所学校都有自己的长处，有优良的传统和独特的风格，进行战略规划不能忽视这些事实，必须以此为基础，发扬光大，并积极挖掘潜在的优势，同其它行业一样，学校的声誉和名望对学校的发展起着很大的作用，但这种学术声誉的培植，需要很长的时间，学校应积极了解自身在社会不同类型的用户心目中的形象和地位，特别是历届毕业生，他们对学校的声誉有积极的宣传作用。应把学校的形象和声誉当作一种战略任务进行认真的规划。
SWOT分析中，对优势和劣势的分析应更多地侧重于学校内部当前的发展水平、技术实力和存在的问题。而对威胁和机会的分析，则需要更多地着眼学校外部的竞争环境和发展趋势。高等学校将在争夺高质量生源、尖端科技人才、名优教授、科研合同、教育投资等方面展开竞争。高等学校必须在所有这些方面进行认真规划，既要考虑用户的要求，还要考虑学校之间的竞争的对立形势。战略规划的目的就是在未来的竞争中为自己学校找到一个既能保护自己，抵御对手，又能最大限度地吸引和满足用户要求的正确立足点，这就要求各所学校在进行规划方面创造自己的独立个性和特点，确定独特的服务用户的质量特征，只有这样才能在竞争中立于不败之地。
4.成功要素分析。成功要素是指学校为了实现其最终的质量使命和满足用户质量要求所必须的质量标准或绩效指标，它既包括外部组织或机构对高等学校进行评价的指标，也包括学校根据自身发展特点确立的目标体系。成功要素是战略管理的主要管理对象，同时也是学校对规划的实施和目标实现程度的评价尺度。进行成功要素分析应主要从下列几个方面考虑：(1)招生的便利和灵活性；(2)适合学员特点和要求的课程结构；(3)高质量的师资队伍；(4)有效的管理；(5)逐步提高的学生成绩；(6)不断改进的教学和学习方法；(7)对质量改进的全员投入和参与；(8)日益提高的社会认可（包括学生就业率、成就率、科研成果、学术声誉等）；(9)以教学、科研为核心的质量文化和价值观；(10)与用户（包括用人单位、合作伙伴、工商企业、校友等）联系的巩固与加强；(11)对社区、社会及用人单位要求的积极回应；(12)逐步提高的用户满意程度；(13)日益扩大的市场份额。
5.战略目标的确定。制定目标计划是战略管理的重要环节，包括学校为实现质量目标所制定的一系列具体的方案和工作步骤，它由三个层次的目标计划组成；①战略计划。这是学校最高决策者的主要任务，是对学校在较长的时间内（一般为五年以上）的全局性和方向性的奋斗目标，具有相对的稳定性，是对未来的发展趋势和方向的预见和创造性的思考，主要涉及学校的办学方向、发展规模、办学特色等；②战术计划。这是学校中级管理者的工作职责，是在战略规划指导下制定的中期发展规划（一般在三到五年之内），是对总目标的分解，包括各项工作具体的阶段性奋斗目标和步骤，比如，学校的培养目标和方向、学科或专业发展目标、师资队伍建设目标、课程建设目标、科研计划等；③技术规划（也称指导性计划）。是每一个教职工及其所在的部门当前或短期内（一两年内）的具体的工作安排，主要表现在日常工作的具体安排、工作程序、工作规范、绩效标准等，还涉及最佳方法和路线的选用，资金、设备、资源的配备等。
四、质量战略的实施
许多学校推行战略管理，往往虎头蛇尾，雷声大雨点小，目标、规划制定了一大套，但对实施过程却没有明确的规划，缺乏严格的制度保证，结果多数规划不能按计划实现，形成了重规划、轻管理的现象。
所谓战略实施就是要建立系统、科学的管理体系，确保战略目标和计划得以实现。战略实施一般包括下列几个过程：制定质量政策，质量保证体系的建立，资源的合理和有效配备，定期的总结评估。
1.质量政策是学校推行规划和决策的指导思想，代表了一所学校对质量的投入，是学校全体成员，特别是领导对质量的重视和认同。几乎所有的工商企业都把“质量第一、用户至上”作为企业的质量口号，而很少有高等学校在管理活动中把质量和用户的要求作为自己工作的取舍标准。制定质量政策就是要明确质量服务在工作关系中的地位，为学校的决策和管理活动提供正确的行为指南。
质量政策不是口号，而是行动的指南，应体现在每个人、每个部门和每个工作关系的实践工作当中，工作计划的制定和实施应立足于组织内部的工作过程和工作关系，反映以质量为核心的指导思想，还要求规定详尽的工作步骤、质量改进的程序，及每个教职工的质量职责。
2.质量保证体系为战略质量的获得提供制度的保证，是战略计划顺利实施的基础。质量保证是过程控制手段，它通过预先制定工作流程、执行程序、工作规范和质量标准，要求教职工严格按照规程和规章工作，确保计划的正确实施，从而达到规定的质量标准。在学校管理中，主要表现在课程设置、教学大纲的制定、教材的选编及组织教学环节等手段，教学计划和大纲等为教师的教学活动提出了统一的要求和评价标准，从而保证教学过程的顺利进行。质量保证的主要目的是使工作有法可依，有章可循，把质量注入到组织体系和工作过程当中，使之成为组织活动自然而然的产物，这也是风靡全球的质量保证体系IS09000系列标准的主要内容。建立该保证体系，需要对所有的工作内容和组织活动进行规范化和标准化处理，并使之文件化，这不是一件容易的事，需要投入大量的人力、时间和精力，调动每个教职工的积极性，明确自己的工作目标、目的、最佳工作方式、需要遵循的工作程序，以及具体的阶段性评价标准。对每一项工作，IS09000要求对全部的工作过程和环节、全体人员以及全部的工作因素进行有计划的规划，建立必要的工作制度和规程，包括岗位责任、工作质量要求、操作手册、工作程序、反馈渠道、修正措施、评价标准等有关的文件记录和档案制度。
3.资源的合理配备是计划有效进行的条件保证，这不仅包括人力、物力和财力资源的合理分配，而且包括对教职工和学生时间和精力的合理安排与利用，比如在确定了某个专业或课程的发展方向之后，就必须根据规划的要求，给予政策上的倾斜，对人员进行重新的组合，形成合理的梯队，配备必要的设备和资金，为规划的实施创造有利条件。但是在资源有限的条件下，只能选择那些重要的和起决定作用的方面进行重点扶持，所以要区分影响计划实施的不同因素之间的轻重缓急，和发生概率的高低以及发展变化的阶段特点，据此制定方案，有目的、有针对性地给予资源配备。
4.总结评估是对计划实施情况和有效性的检查和评估，也是对战略规划的反馈。任何学校只有在不断的改革和进取中，才能求得发展和进步，总结和评估就是这种进步的动力，战略管理要求对战略计划的实施进行定期的回顾和总结，检查用户的要求是否达到了满足，学校目标与用户要求之间是否存在差距，距离战略目标实现的距离等。对于不同阶段的质量目标，评估的方式和功能应有所区别，对短期工作性计划的评估应该是经常性的，由任务的承担者与其工作对象一起共同进行。评估内容也主要是与本职工作和任务有关的事项，对于中长期战略目标的评估就应该以更系统、全面和有组织的方式进行，评估的内容和范围也应有所扩展。评估和总结的目的在于检查计划的正确性和执行的有效性，确保教育质量满足用户的要求并得以不断提高。
战略质量管理是当代质量革命与战略管理结合的产物，在许多发达国家已受到了高度重视，并广泛运用于工商企业，高等学校引入战略质量管理对于推进积极主动的理性思维，适应日新月异的社会变革，进行有计划的改革，提高教育质量有重要的积极意义，值得我们认真学习和借鉴。
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