事业单位预算绩效管理的问题及对策分析
管昌琼 山东省杂技团
摘要： 事业单位是我国行政部门发挥职能的重要单位，同时也是服务于广大社会民众的单位。近几年我国财政部持续深入进行预算绩效管理改革，主要是为了能够提升财政资源配置效率、预算绩效管理规范化，提升事业单位的服务成果与效率，增强服务对象满意度。但是事业单位在预算绩效管理当中仍然存在不少的问题，只有解决相关问题才能够更好的发挥出预算绩效管理效用。本文从事业单位绩效管理的作用出发，对预算绩效管理存在的问题进行分析，同时提出事业单位预算绩效管理的优化对策。
关键词： 事业单位；预算绩效管理；问题对策
一、事业单位预算绩效管理重要作用
推动事业单位预算管理精细化、科学化。当下多数事业单位的预算管理还是比较粗放的，要想达到科学化、精细化的层次还有一定的距离。而预算绩效管理能够帮助事业单位不断的将预算环节进行精细化改革，让其预算编制更具有科学性。为事业单位全面深入预算绩效管理改革打下坚实的基础，营造极好的环境。
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二、事业单位绩效管理工作存在的主要问题
(一)事业单位绩效评估指标体系不健全
尽管财政部颁布相应的预算绩效评估办法等相关制度，但是因为事业单位预算绩效管理改革初始，无论是绩效评估制度，还是具体的指标机制都还不够健全。首先就是单位财政支出绩效评估办法对于评估主体没有一个十分科学的界定，且不同的行业、不同职能的单位绩效评价标准不一样，具有各自的特殊性与专业性，缺乏一个独立性强、权威的第三方机构来执行绩效评估工作，通过单位内部的绩效评估环节所得到的结果有效性较差，评估结果精确性也会有所下降。结合笔者在国有文艺院团的实践案例来看，当下对于其绩效考核不乏经济效益指标与社会效益指标，但社会效益指标由于公众参与度还不高，大众的审美层次参差不齐，对社会效益的评估很难做到完全贴合实际。高端的文艺作品，市场上每年数量较少，大部分作品亮点还是不够凸显，对一个文艺院团的考核做到非常精准还是相对困难的。其次是多数绩效评估指标都是定性指标，量化的指标较少，无法覆盖到整个事业单位的绩效管理，造成最终的评估结果十分单一。因此从当下的事业单位绩效评估体系来看缺乏足够的适用性与可操作性，无法充分发挥出预算绩效管理工作中能够对事业单位业务流程进行纠错的作用，评估的结果更多的是类似于财务的评估，缺乏专业性。
(二)事业单位预算管理精细化、科学化水平不高
当下多数事业单位的绩效管理是比较粗放的，整体上在科学化、精细化还有所欠缺。首先是当下部分单位的预算编制并未实现全覆盖，存在部分资金是游离于预算之外的，但是在决算环节整个收支口径又是整体的，诸如有的差额拨款事业单位，受市场环境、人才配备等因素的影响，事业收入很难做到精准预算，可能会导致决算的事业收入与预算时的事业收入存在较大差异。正是这种不科学的预算编制导致预算与决算无法对比，难以进行科学化的绩效考核。其次就是事业单位计划不足，最终造成预算编制十分混乱，界定不清；制定预算绩效目标时，很多单位基本都由财务人员完成，制定的绩效目标难免会专业性不强，且为了申请资金，目标可能会制定得较高一些，但实际会很难达到，造成偏离实际。绩效评估一般在项目结束或年度结束后进行，缺乏很好的跟踪监督，事后监督则会使很多浪费的资金无法挽回。预算项目的拟定缺乏科学有力的事前论证，有的单位则是临时抱佛脚，同时受单位决策者的远见、理念、偏好等因素的限制，编制的项目不具有好的经济效益与社会效益。
(三)缺乏良好的预算绩效管理环境
一是事业单位对于预算绩效管理认识不够深入。近几年尽管事业单位进行预算编制时，适当的引入绩效管理，但是由于财务人员接受能力有限，对于预算绩效管理重视程度不够，认识不够深入，尤其是其它各个部门对于预算绩效管理工作认识不足，配合积极性不高，只是单纯的进行预算资金申请，缺乏协同合作理念。二则是事业单位自身在预算绩效管理制度上的不够健全，由于财政部通常是制定统一的规定指引，没有结合各自事业单位的实际运营情况，基本上都是事业单位以财政部的规定指引作为基础，然后进行相应的制定，在制度建设上并不是特别健全。正是由于上述因素造成事业单位预算绩效管理环境的恶劣，不利于落实预算绩效管理工作。
三、事业单位预算绩效管理优化对策
(一)创造良好预算绩效管理环境
事业单位预算绩效管理首先需要一个良好的环境。首先需要组织部门能够对事业单位的负责人进行专题讲座，对预算法、预算绩效管理等进行严格的培训学习，提升单位领导、管理层预算绩效管理的意识，深入的了解预算绩效管理内容，从而让事业单位负责人能够积极主动的进行预算绩效管理工作的优化，让预算绩效管理工作能够落到实处；其次则是要持续性优化预算绩效管理制度，制度要想一次性达到顶层设计是不可能的，这就需要事业单位能够持续性的对预算绩效管理制度进行优化，为预算绩效管理工作不断的提供指导意见，最终打造出良好的环境。
(二)增强预算绩效管理精细化、科学化层次
事业单位必须要改变预算绩效管理粗放的局面就要紧紧的把握住预算编制环节。首先收入预算必须要根据全口径预算的要求进行编制，覆盖整个事业单位的业务环节，不断加深业务、财务的融合深度。其次就是对于项目支出预算需要将预算绩效管理实现关口前移，在编制项目预算时就要求相关单位严格的根据事业单位预算绩效管理员要求来进行预算编制工作，降低财务人员的工作内容。事业单位应成立绩效工作小组，不断的进行精细化、科学化管理，提升整个事业单位预算绩效管理水平。
(三)不断优化预算绩效管理评估体系
预算绩效评估体系是事业单位预算绩效管理的有力把关环节，必须要体现出实用性、可操作性。要强调预算落实环节中的刚性，在预算绩效管理工作当中，赋予各个部门更大的灵活性，结合其公共服务、公共产品、事业单位规模特点，逐渐的构建出科学有效的预算绩效评估体系。最后就是要提升定量指标的比重，能够为预算绩效管理评估报告提供更加精确的资料。
参考文献：
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0253-01