我国市场、非市场缺陷问题研究，本文主要内容关键词为：市场论文,缺陷论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期以来，人们只看到“市场的失败”，即市场调节经济的盲目性、滞后性、破坏性等，并籍以强调政府的干预。但是，政府干预本身有多大成效，其收益成本关系如何，却被关注的很少。如何正确的看待市场与政府（非市场的典型代表）调节经济的成效，并据此分析我国建国以来经济发展的成败得失，笔者的观点如下：
一、市场、非市场缺陷理论
古典经济学认为，在满足一定的条件下，自由市场经济可以促使整个社会福利达到“帕雷托最优”状态。但是在现实情况下，以上所假设的前提条件是难以同时满足的，这就造成了市场的失灵，需要由政府出面干预宏观经济。以凯思斯的《通论》出版为标志，开创了政府干预的宏观经济学的研究领域，强调政府介入国民经济领域，以财政政策为主，综合运用财政和货币政策调节国民经济总需求。这些政策的实施，在一定程度上减少了经济波动的程度和衰退的严重性，使凯恩期主义盛行一时。
但是，七十年代以后西方发达国家“滞胀经济”的形成，使以凯恩斯为代表的政府宏观干预理论受到了空前的挑战。严峻的现实使人们逐渐意识到，用来弥补市场缺陷的政府干预行为本身并不是完美无缺的。在许多情况下，我们期望用“看得见的手”能够办好“看不见的手”办不好的事，结果却发现“看得见的手”容易把事情办得更糟，这叫“政府的失败”。其反映在三个方面：
①政府决策的复杂性决定了政府很难制定出合乎经济规律的合理行为。
②政府决策实施过程的复杂性，决定了即使政府的干预措施制定得正确，政府也无法提供适当的激励机制保证每个居民和企业严格执行。
③政府往往参与寻租活动，造成了社会智力物力资源的浪费，并且抑制了企业家的创新行为。我们在看到“市场失败”的同时，也要看到“政府的失败”，自由市场竞争与政府干预的取舍，只是一个“两害相权取其轻”的选择，完美的模式是不存在的。
二、我国建国以来市场、政府作用关系分析研究
我国建国以来国民经济发展中所取得的一切成就，是与我们自觉不自觉在适应了政府和市场作用的客观组合分不开的；同时，我们在探索社会主义经济规律中所经历的一切挫折，也可以从我们违背二者客观组合的教训中得到解释。
（一）改革开放以前的分析与思考
1949年新中国建立之初和“一五”时期，我们紧紧依靠国家和政府的行政干预力量，集中全国的人财物力，首先满足关系国计民生的重工业和基础项目，建立了完整的国民经济体系，人民的生活水平也大大改善。历史证明，这一时期政府作用的发挥是非常必要和成效突出的。我们用短短几年时间完成了在市场体制下需要数十年才能完成的任务。这一点是连任何推崇市场、摒弃政府干预的人士都不能否认的。
但是随着国民经济步入正轨，过多的政府干预在呈现出同特殊历史环境相契合的短暂的然而是巨大的效应后，随着经济运行过程的展开和深入，其弊病日益明显且日益严重的呈现出来了。最为突出的是，几乎无所不包的政府计划行为，打乱了经济运行的自然机理，扼杀了国民经济的内在活力，导致政府效率低下。官僚作风盛行，资源浪费严重，经济效益低。政府逐渐意识到了这一问题，并试图加以改进，但由于认识的缺陷和囿于当时具体的政治环境，政府只是在中央和地方经济关系及有效地扩大企业自主权方面打转。从五十到七十年代末，先后进行过“两收两放”，扩大或收缩地方政府和企业的权利，以改善当时的国民经济状况。由于没有从根本上增加和培育市场的作用，只是将政府干预权利在中央和地方政府之间收放。并没有调整政府和市场的作用范围，所以总是免不了“一放就乱、一收就死”的恶性循环。
这一时期，除了“一五”期间政府作用的爆发性成效外，是我国国民经济增长最慢的时期。政府干预成了经济发展的代名词，市场作用几乎被完全摒除于国民经济之外。虽然有一定的政治原因，但是市场优势的被排斥和政府干预弊端的充分暴露，是国民经济长期停滞的主要原因。如同我们无法否认政府干预在我国国民经济恢复发展初期的巨大贡献一样，我们也无法否认在改变了的历史条件下继续套用这种僵化模式给国民经济带来的灾难性后果。
（二）改革开放以来经济体制改革的成效与动因分析
改革开放以来，我国经济无论是从总量，还是从整个国民经济体系，工业生产体系等方面看，都发生了根本性变化。1979年—1993年，我国的GNP年均增长9.3%，进出口总额平均增长16.2%。现在，我国已经完成了工业化的前期阶段，国民财富空前繁荣。而且由于交通运输、通讯，能源等各项基础产业和基础设施建设逐渐加强，在今后将会发挥出巨大的潜在效应，为“九五”以后下个世纪的经济发展提供充足的动力。
17年来的发展成就，是与我们自觉不自觉地弱化了政府职能，逐渐地加强了市场作用分不开的。具体来说：
1.单一公有制的所有制结构已被分有制为主体，多种经济成分并存的新结构所取代。到1993年，在工业总产值中国有经济只占43.1%，集体经济占38.4%，非国有、非集体经济占18.5%。
2.政府计划干预的比重大大缩小，市场调节的范围和比重明显扩大。
3.商品市场迅速发育，绝大多数商品价格已由市场决定，市场机制已成为调节社会经济运行的重要力量。
4.单一行政直接控制的宏观调控体制已经向经济手段与行政手段并重转换。随着国家行政性直接控制的减少与弱化，国家越来越多地采用经济手段，并利用市场力量调控经济。
市场作用的充分发挥，大大释放了长期被旧体制压抑住的经济增长潜力，极大地促进了我国经济的增长，开创了建国以来我国经济发展最旺盛、国力增长最快、人民得到实惠最多的新时期。特别是1992年以来社会主义市场经济理论的提出与推行，不仅是对十几年改革经验总结的必然结果，而且将为我国经济今后的高速度发展奠定新的和更为有效的制度性基础。
（三）存在问题及成因分析
17年的改革，带来了经济的高速增长。然而从总体上说，改革还主要是停留在浅表层次上，而没有触动旧体制的深层次矛盾，在运行中存在许多问题和矛盾；
1.国民经济波动频繁，破坏性较严重。在几次经济过热时期，总供求严重失衡，投资和消费双膨胀，主要比例关系失调，“瓶颈”制约严重，引发通货膨胀，1985年居民消费价格上涨达11.9%，1988 年达18.8%，1994年达到创记录的24.1%，成为进一步发展的制约因素。使宏 观经济政策面临着是进一步抑制通货膨胀，还是保持经济正常运行的两难选择。
2.国有企业困难重重，经济运行效率低下。国有企业的产值与亏损面同时增加，效益越来越低下，许多企业已经资不抵债，失去了自我发展的能力。但是作为国民经济的支柱，任何抛开它的作法都是不成立的，可以说未来经济发展成败就在于如何搞好国有企业占有的资产的保值、增殖问题。
3.经济结构失衡。基础产业特别是农业滞后对国民经济形成了“瓶领”制约。
以上存在的几方面问题，有些本身就是由于政府干预不当造成的，或者长期以来干预不当遗留下来的。我们可以从宏观和微观两个方面进行分析：
从宏观方面看：（1）政府干预侧重于对国有经济的调控， 对非国有经济缺乏必要的管理，把其作为“体制外”因素对待。干预的结果是，一方面，国有经济被统得过死，没有真正推向市场，而且受到国家时松时紧的宏观政策波动的影响；可以说，政府干预的一切弊端国有企业都品尝到了，市场自由竞争的好处国有企业却无缘多体验。另一方面，对已占国民经济将近一半比重的非国有经济，政府却对其放任自流，一直缺乏合理的，必要的宏观调控；也就是说，这部分从体制夹缝中生长起来的，最需要政府适当引导和干预的成分，在我们这样一个政府干预盛行的体制下却没有享受到政府干预的好处，而只能被动地接受市场竞争的一切影响，特别是消极的，盲目的和破坏性方面的影响了。（2）在政府干预范围缩小的同时，干预方式却没有多大改变，更重要的是也没有相应地建立起代替干预职能的市场配置资源的框架体系。
从微观方面看，由于国有企业还没有成为真正的市场主体，对市场信号反应不敏感，使得许多政府干预措施不能发挥有效的作用。由于市场体系不完善，市场主体缺乏，以及政府与市场的边界不清晰，导致企业行为扭曲化，出现许多既非市场又非干预的怪异行为，造成市场经济信号的混乱和变化无序，从而削弱了宏观干预的作用。
（四）“九五”及其后十年我国经济发展趋势展望及政策保障
未来15年，将是我国经济增长的黄金时代，我国将会成为世界经济增长中最活跃的地区。从1995至2010年，国民生产总值的年均增长率有望保持在8%以上，到2010年， 可望由低收入国家进入中等收入国家行列，届时我国的综合国力会大大增加，人民的生活水平将空前提高。要保证这一目标的实现，我们还需要付出许多努力，但是发达资本主义国家几百年的发展经验以及我国建国四十多年来的正反经验表明，理顺政府与市场的关系是万源之本。具体来说：
1.要进一步发挥市场的作用，加快建立社会主义市场经济体系，使市场真正在资源配置中起到基础性的作用。市场调节虽然有其盲目性和自发性，但在我国现阶段和可以预见的将来，市场发挥作用的范围不是太大了，而是远远不够。政府应该在顺应市场发育的前提下，自觉主动地培育和扶植市场竞争，减少和克服其盲目性、无序性、缓慢性，促进市场体系的建立和完善。同时，重塑真正的市场主体，将国有经济推向市场与非国有经济一起接受市场的洗礼，充分地发挥“看不见的手”通过优胜劣汰实现资源配置的作用。
2.进一步弱化和改善政府干预，充分认识政府干预本身的缺陷和有限性。在典型的市场经济国家中，政府干预的前提是“市场失败”，而发展中国家除此之外还有一个市场机制发育不足的前提。因此，发展中国家的政府更容易过多地介入市场，强调政府干预的替代职能，而忽视了加快市场机制成长和完善的职能。同时，政府行政体制的不健全和官员素质低下，进一步导致了政府干预的低效率，甚至失败。
为了有效地克服市场和政府的“失败”方面，最大限度地利用二者的优势方面，并且与我国的国情相结合，我们的政府干预应该主要在以下方面发挥作用：（1）强调产业结构的合理化和经济的均衡增长， 实现经济发展多元化。这是政府干预成熟化的具体表现。（2）强调政府在推进经济市场化方面的作用，通过产权改革和管理体制改革对国有企业进行改造，在调整政府干预范围的同时，注意逐步减少直接手段，而更多地依靠利率、汇率、税率等经济杠杆来实现政府的意图。（3）强调政府在连接国内国际市场，推动经济国际化方面的作用。制定本国的经济发展战略，推动对外贸易的发展，加强多边合作，为本国产品开辟更公的国际市场等。