摘要：为了全面做好敦煌生态项目建设，笔者从质量安全重要性的认识着手，提出了质量安全管理的思路和“严把十大关口”的质量安全管理措施，以全面打造工程安全、资金安全、干部安全的优质高效工程，实现规划确定的目标。
关键词：水利工程；质量安全；敦煌
引言
为落实水利工程质量终身责任制，建设单位按有关部门要求，积极响应全面落实建设项目责任主体、法人代表授权和项目负责人书面承诺制度，在水库工程主体建设前，要求设计（勘察）、监理、施工等单位的法人代表应签署授权书，各责任主体的项目负责人签署工程质量终身责任承诺书，同时在施工现场明显部位设置主体质量责任公示牌，并建立质量终身责任信息台账，通过这种方式倒逼工程建设责任主体相关责任人自觉履行职责。为保证质量终身责任制落实到位，本文对落实水利工程质量终身责任制提出几点措施和建议。
1水利工程施工管理的相关特点
水利工程的施工管理受到了很多元素的干扰，所以掌握水利工程施工管理的相关特点，才能一劳永逸，达到对水利工程施工管理强化做出一套相对于合理化科学化的计划规划。水利工程在施工管理中突出的特点分为以下几点。一方面是水利工程的领域涉及面广，施工中的地理地质因素、环境的影响、天气以及季节气候的条件都对水利工程的施工造成不同程度的影响，并且在环保政策的大背景下，还有城市的建设以及交通等问题，这需要在水利工程施工之前结合当地的地势条件气候条件以及城市的相关因素，因地制宜，对于相关法律的熟知，了解法律的具体要求以及内容，了解环保政策的要求以及具体的园林气候保护措施。第二个方面就是水利工程会出现一些不确定的因素。
2工程质量终身责任制具体内容
2.1建设领域的质量终身责任制有关情况
为进一步落实工程质量终身责任，国家住建部、发改委等发布了一系列政策文件，在建筑工程领域实施终身负责制。终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人包括：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、工程咨询单位及参与该咨询业务的人员以及工程总承包单位和项目经理的终身负责制。
2.2追究项目负责人的质量终身责任情形
发生工程质量事故；发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究责任的违法违规行为。
3水利工程施工中质量控制的问题
3.1施工团队质量控制的意识有所缺失
众多施工单位为了可以获得高效的施工进度以及高额利益，在工程的施工建设上不将质量问题摆在首要位置，尤其是工程的工期更恶化了这种利益最大化的行为。这种往前赶的施工节奏，在短时间的施工时间内，每一个环节都照顾到质量问题的可能性是不言而喻的，工程质量控制得不到保障，在施工结束后工程会出现很多问题或者隐患，这使得在以后投入使用的水利工程中会出现严重的影响。从另一方面来分析，施工单位为了利益的最大化，很有可能将人员减少到很低，施工人员的收入或者费用被压榨，在施工中施工人员以及管理人员的心态发生变化，如果不这么做又要得到质量控制的有效保障，那么最后施工团队的经济利益就会不断缩小。
3.2水利工程施工流程缺乏规划
水利工程的竞标中，众多中标的企业是通过不合法的渠道获得的中标资格，更有甚者为了拿下项目采用不法手段进行对水利工程的承包。这些问题也是为什么在之前的水利工程漏洞百出，问题频出的原因之一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆之所以出现这种严重恶劣的问题，实质上一部分问题出现在内部管理方面，水利工程出现的问题更是集中出现在了质量控制管理的问题上。施工周期中，负责施工的企业对于水利工程的认知度低，手下团队对于水利工程的专业知识不够扎实甚至现学现卖。
3.3监管工作落实不到位
水利工程在一定程度上是与其他的工程有本质区别的。这也是为什么水利工程的不确定性如此突出的原因之一，在水利工程施工的过程中涉及的领域范围广，以至于施工人员，施工的材料，以及基础的硬件设施都出现了不同程度的不确定性。由此可见，水利工程的特殊，可以从监管的角度来研究考察，在施工过程中水利工程的监管体系如果有缺陷，直接会出现监督管理的工作落实不全面，分工不明确，监管工作进展不顺利等等严重的后果。与此同时，当前我国的水利工程制度管理不完善，对于水利工程的施工单位缺乏实践经验，技术不够成熟，缺乏施工所需要具备的相关思想意识，并且监管不严，监管工作落实力度不强。质量监督管理人员职责缺乏。
4提高水利工程质量监督的措施
4.1完善法律法规
完善的法律体系是提高水利工程质量监管的有力武器。历史的经验带给我们的惨痛经验之一就是法律的漏洞越多，钻空子的人就越多。水利工程建设是利国利民的大工程，也是很多人眼中的“肥工程”，把承接这种大工程当做自己发财的“捷径”，历朝历代因水利工程偷工减料等质量问题被问责的案例数不胜数，而更多的人却没有受到追究，究其原因在于水利工程具有长期性的特点，例如其设计标准是200年一遇，而其实际执行的是100年一遇，只要洪水不来，很多时候这个工程是不容易暴露的，而哪怕暴露了，当时的人员也因退休、死亡等原因而不去追责。
4.2加强监管力度
有效的监督是减少水利工程质量问题的重要手段。正如我们目前正在全国上下营造出的打虎拍蝇氛围一样，对于水利工程的质量监管也要形成这种威慑力量，要有决心、有恒心来下大力气加强监管的力度，这直接影响到水利工程的质量安全。一方面，要形成舆论氛围，从意识上认识到水利工程监督的重要性和放松监管的严重后果，让责任人真正负起责任，不敢马虎、不能大意；另一方面，监管部门要加强监管的实际行为，积极参与到水利工程的施工过程中，严把质量关，以身作则，在各个环节进行风险控制和验收，及早发现问题、永于揭露问题，将违规、违法的损失减小到最少。同时，监管、验收过程中不可避免的会出现“得罪人”的事情，这要求监管人员有高度的责任心，不敢对违法漠视、不敢不作为，充当老好人。
4.3形成网格监管
监管从来都不是单一的，水利工程的质量监督更不应该是一次验收、一种监管。就监管渠道来说，要实行第三方检测，通过与施工方毫无关联的一个公信力度比较好的第三方检测机构的检测，对施工才能做出更公正的结果。同时对这一第三方机构进行定时、不定时的抽查，看其曾检测过的工程是否有问题，一旦查实问题要有严格的清退、惩罚机制，让第三方机构不敢寻租。就责任划分来说，要建立“工程责任人——监管人——参与单位责任人——设计单位责任人”的相互监督的局面，拓展监管举报渠道，提高办事效率。只有形成这种网格式的监管格局，才能更有效的对水利工程的质量进行监管。
结语
总而言之，通过质量检测管理模型的建设，已基本能够实现中小型水利工程建设的全过程动态管理，然而现有的质量检测管理仍然围绕施工自检、平行检测及第三方检测等三方面展开，其检测成果缺乏系统性与整合性，因此还应当提高质量检测数据的管控水平，进一步为我国水利工程质量增添稳固保障。
参考文献：
[1]刘秉和.对加强中小型水利工程质量检测工作的思考[J].甘肃农业，2011（2）：65.
[2]周志威.中小型水利工程施工质量的良性监控机制[J].四川水泥，2018（2）：272.
论文作者:黄容
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
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