国有改制企业党建工作的难题及对策，本文主要内容关键词为：党建工作论文,对策论文,难题论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业改革不仅涉及到国有企业的领导体制、组织形式和经营机制，而且涉及到现代企业制度下党组织的地位与作用，涉及到党对国有企业的政治领导权问题。这就要求我们必须着眼于改革的全局，在实现国有企业经营机制转变的同时，加快国有企业党建工作向现代企业制度下的党建工作转变。
一、目前国有改制企业党建工作遇到的难题
国有企业改制后，其重要的变化有：一是在企业的领导体制上，改变厂长（经理）负责制为董事会领导下的总经理负责制；二是在国有资产的运作管理上，产权明晰，经营主体明确，国有资产保值增值责任具体；三是在企业内部管理模式上，以资产为纽带，实行母子公司管理或通过参股控制实行管理；四是在企业内部利益分配上，企业拥有了更大的自主权。
上述变化给企业党建工作提出了许多新的问题。这些问题，具体可以概括为“四难”：
一是摆正位置难。对改制企业实行董事会领导下的总经理负责制在认识上还有不少误区，如认为是削弱党的领导，企业党建工作变“矮”了；或认为是只要监督，不要保证，党委职责变“瘦”了；或认为重大问题由董事会决策，企业党组织变“虚”了，等等。在这些思想影响下，企业党的工作也就出现了诸如自我放松党建工作、党政关系不协调、对企业重大问题的决策参与不积极等许多不良现象。
二是参与决策难。这主要表现在：一是企业改制后，虽然建立了企业法人治理结构，但是在企业内部，董事会、党委会同经理层各自工作职责、相互关系和工作制度还不规范不健全，不能从制度上保证企业党委参与企业重大问题的决策；二是董事长或总经理自我定位有偏差，民主意识不强，不能很好地为企业党委参与重大问题的决策提供条件；三是党委过多地怕“越位”，因而出现参与“不到位”；四是党委自身参与的能力和水平不适应，参与不到“点”子上。这些问题如不能很好解决，就不可避免地削弱企业党委在企业工作中的影响和作用。
三是监督难。企业是一个经济实体，以追求经济效益最大化为最终目标。而企业党的工作在很大程度上是同企业利益、效益密切联系着的，在很多情况下，都要求在维护本企业自身利益情况下去保证、去监督，因而有时就很难处理好经济效益与社会效益、国家利益与企业集体利益的各种矛盾。另外，被监督的对象主要是企业行政领导，党委领导和行政领导同处一个级别上，而且行政领导又处于中心地位、“一把手”位置，因而在企业内部对同级实施监督客观上存在着很大难度。
四是开展活动难。首先是在企业改制后，企业内部实现母子公司管理体制，子公司对母公司主要承担资产保值增值的责任，这就容易形成重经济、轻党建现象。其二，对于一些大中型国有企业来说，又由于子公司区域分散，并实行党组织的属地管理，这就使企业党组织的活动很难象过去那样统一安排、统一部署，或“一杆子”到底。其三，改制后企业追求经济效益最大化意识和员工追求个人物质利益意识的增强，使得企业党组织的思想教育和活动的吸引力呈现出下降的趋势。其四，有些企业党组织开展活动缺乏必要的经费保证。
对这些问题，国有改制企业的党组织必须及时地、认真地分析和研究，针对突出问题，提出加强和改进改制国有企业党建工作的具体措施，从而更好地围绕企业改革和发展抓党建，抓好党建保证和促进企业的改革和发展。
二、加强国有改制企业党建工作的对策
我认为，解决好上述问题的主要途径有以下几个方面：
（一）正确认识现代企业制度中党组织的地位和作用，增强搞好国有企业党建工作的责任性和紧迫感。
在企业中设置党组织并切实发挥政治核心作用，是社会主义基本政治、经济制度在企业的必然要求。从这个意义上说，我国的现代企业制度只能是一种有利于党的领导，有利于国有企业振兴和发展的制度。现代企业制度必然要体现出党在政治上对企业的领导权，必然要体现出工人阶级的领导地位和主人翁地位，同时也必然要体现出现代社会化大生产组织管理的严格要求。这是有中国特色的社会主义现代企业制度质的规定性。
国有企业通过改制，建立现代企业制度，明确了产权主体，改变了债务责任关系，形成了资产流动机制，拓宽了企业融资渠道，形成新型的企业与职工关系。建立法人治理结构，规范企业内部的权力机构，形成所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制。这都表明，现代企业制度是理顺产权关系的组织形式，是使企业成为独立法人的组织形式，是使企业成为独立法人的组织保障，是转变企业领导体制和组织制度、实现管理科学的现实选择，同时也是对党委领导下的厂长（经理）负责制的扬弃。应当指出，多年来党对国有企业的领导，对保证国有企业的改革和发展，对坚持国有企业的社会主义方向，都起了重要的作用。可以肯定地说，现代企业制度并不排斥党对企业的政治领导，而且为更科学、更理直气壮地实施对企业的政治领导提供了体制依托和规范化的程序。建立现代企业制度，不是要把党的领导从企业中剥离出去。党组织在现代企业中的地位既超越企业法人治理结构，又植根于企业法人治理结构。所谓超越，意为保证企业生产经营的社会主义方向，保障国家利益的实现；所谓植根，意为维护企业正当利益，确保企业效益最大化，确保职工的合法权益。如果企业党组织只站在企业的局部利益一边，不能理直气壮地维护国家的整体利益，就会失去其自身的先进性；反之，如果不能尽心维护企业的正当利益和职工的合法权益，也就会失去自己在企业生存的根基。因此，建立现代企业制度，对企业党的工作和党的领导也就提出了更高的要求。这是理解现代企业制度与企业党组织的地位和作用的基本前提。
（二）要抓住建立现代企业制度的有利契机，促进企业领导体制的转换。
企业的领导体制是企业运作的核心。把建立现代企业制度作为国企改革的目标，力争到本世纪末在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，这是国有企业发展的历史机遇和选择。抓住这个机遇，进行现代企业制度改革，使国有大中型企业形成规范和完善的企业法人治理结构，建立以有限责任制为特征的社会主义新型企业制度，使国有企业走上适应市场经济发展的轨道，这是社会主义市场经济发展的内在要求，同时也是经济全球化的客观需要。
国有企业改制为有限责任公司或股份制企业后，一个重要的变化就是在企业的领导体制上改变了过去的厂长（经理）负责制为董事会领导下的总经理负责制，这是企业领导体制的一次重大变革，是对实行厂长（经理）负责制经验的总结，也是国有企业领导体制上的一大进步。这对企业党建工作来说，也是一次良好的机遇。这突出表现在：现代企业制度实行的是集体决策与个人分工负责的新型的企业领导体制；党委成员按照有关规定依法进入企业的决策机构、执行机构或监督机构，提高了企业党组织的地位，为全方位地履行党章规定的企业党组织的职责，提供了制度上的保证。建立现代企业制度，有利于在体制上改变过去单一厂长（经理）负责体制下党政关系主要取决于党政两个一把手的素质和协调配合而缺乏必要的制度保障、企业人财物产供销等大权集中于一个人而缺乏必要的监督制约等现象。江苏省盐业集团有限责任公司在这方面作了积极的探索。公司党政主要领导成员交叉任职，董事长、总经理兼任党委副书记，党委书记兼任副董事长；公司党委委员除党委书记、副书记而外全部进入执行层，分任总经理和副总经理；党委副书记兼工会主席，以职工代表的身份出任董事；监督层次较高，其监事会主席为省政府副省长，监事会其他成员分别是省国有资产管理部门的分管领导、公司工会副主席、审计处长等。这样做的好处，一是公司党委成员通过法定程度进入法人治理结构，有利于保证党的政策和意图的实施，避免党组织政治核心作用的抽象化。二是可以使企业党组织负责人通过角色转换，名正言顺地介入企业的经营管理，为企业党组织参与重大问题的决策提供了组织保证，为更好地实现党的领导作用提供了新的机制，促进了政治工作和经济工作的有机结合；三是实行交叉任职，党政领导受到多重约束，有利于听取和采纳各方面的建议和意见，也有利于依法保护各方面的利益，更有利于各项决策的正确制定和执行。
（三）认真履行《党章》赋予的参与决策职能，提高参与决策的能力和水平。
按照《公司法》的规定，董事会是公司的经营决策机构，而企业党组织“参与企业重大问题的决策”，则是党章赋予的重要职责。国有改制企业党组织要真正起到政治核心作用，不能游离于企业经营活动之外，必须通过参与企业重大问题决策、参与企业经营管理、参与企业监督来实现。为了适应改制后国有企业的新特点，党组织参与企业决策的范围、方法、途径及自身建设等，都要相应改进和加强，特别是在参与方式上要进行大胆改革和创新。
1、参与范围上，注意三个界限。一是参与是一种组织行为， 是企业党委集体参与决策，而不仅仅是书记个人参与决策；二是参与是党委提出意见和建议，而不是代替董事会和经营班子依法行使职权，要“到位”，但不要“越位”；三是参与是按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题，如经营方针、发展战略、年度计划、培训规划、分配方案、机构设置、干部任免等，进行把关定向。要有所为，有所不为，而不是事无巨细，什么都管。
2.参与方式上，把握三个环节。一是决策前，提出意见和建议，实行“源头”参与。党政主要领导要共同商定决策议题。党组织根据决策酝酿意见，深入实际，深入群众，认真作好调查研究，广泛听取党员、群众和各方面意见，把群众的智慧和领导的智慧结合起来，形成党组织的意见和可行性建议，在重大问题决策之前，起到保证监督作用。二是决策中，积极参与，注重事中引导。在现代企业制度下，企业坚持以经济效益为中心，这不仅是行政的根本任务，也是企业党委的重要责任，企业党委参与重大问题的决策是发挥政治核心作用的根本要求。因此，企业党委不仅要管好党内的事，还要积极参与企业重大问题的决策；不但要为企业的生产经营把关定向，还要在企业决策、科研、生产、销售、分配全过程提供精神动力和智力支持，引导企业朝着有利于企业两个文明建设的方向发展。同时要引导员工正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。三是决策后，监督实施，保证决策的贯彻落实。要发动广大党员，团结和带领全体员工贯彻落实企业行政的各项决策，保证决策的实施。同时还要注意收集实施过程中的新情况、新问题，及时反馈，纠正偏差，完善决策，减少失误，以实现党组织参与重大决策的良性循环。
3、参与责任上，做到两个分清。企业董事会属企业决策机构， 党委会是企业政治核心，对企业重大问题决策，履行参与职责。董事会的议事原则与党委会的议事原则既有相同之处，又有不同之处。相同之处在于两者都是少数服从多数、集体决策的领导体制。不同之处在于前者是个人负责（直至承担赔偿责任或其他法律责任），后者则是集体负责。那么在党委书记向董事会转达党委意见后，进行集体表决时，是按个人意见投票，还是按党委集体的意见投票，出现问题要不要负责任？如何负责？换句话说，是董事会负责任，还是党委会负责任？是集体负责任，还是个人负责任？显然，董事会在决策上失误，责任应由董事会负。党委只是参与决策，而不应负直接责任。决策时，党委书记作为党组织的代表，如果是全面、准确地按党委会的集体意见投票，出现失误，那么，在党委会中参与决策的党委成员都要负连带责任，因为党委会是集体负责制；如果党委书记不是全面、准确地按党委会的集体意见投票，而按个人临时动意投票，是违反了党的组织原则，由此出现的失误，应由个人负责。
4、参与主体上，重点抓好三个素质或能力的提高。 一是抓好党委班子成员思想政治素质的提高。坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚决贯彻党和国家的方针政策，正确处理好国家、集体和职工三者利益关系。坚持以经济建设为中心，讲大局，讲团结，做好政治上的表率。二是抓好业务素质的提高，既要守土有责，成为党务工作的内行，又要努力懂经营、会管理，熟悉经济工作，成为复合型人才，以提高参与决策的水平和能力，确保参与决策的效果。三是抓好协调能力的提高，善于协调解决决策层与执行层之间、总经理层内部相互之间的意见分歧，善于协调解决集体利益和职工个人利益之间的矛盾，善于调动工会组织、团组织等各方面力量，保证企业经济发展的目标的实现。
（四）坚持党管干部原则，改革和完善干部管理机制。
胡锦涛曾在全国企业党建工作会议上指出：“在国有企业和国家控股企业，党管干部原则必须坚持。”要把党管干部原则同董事会和总经理依法行使用人权结合起来，注意改进干部任用方式。要认真执行《公司法》，企业的高级管理人员和财务负责人由董事会聘任，企业的中层行政管理人员和专业技术管理人员由总经理聘任。但党组织要做好培养、选拔、考察和推荐工作。
此外，要适应现代企业制度的要求，改进党组织的活动方式和工作方法。