摘要：小型农田水利工程的修建与我国“三农”问题存在必然联系，在解决农业生产用水问题的同时，还可以进一步提高农业生产效率，增加农民收入，对促进农业的可持续发展具有极为重要的现实意义。现阶段，小型农田水利工程广泛应用在农业生产灌溉活动中，加之工程建设的数量较多，无形之中增加了小型农田水利工程运行管理的难度。因此，采取何种积极有效的措施加强小型农田水利工程运行管理工作，成为相关研究人员亟待解决的重要课题。
关键词：小型农田；水利工程；运行维护管理
一、加强小型水利工程运行维护管理的必要性
1、运行是建设的目的，管理是建设的拓展。小型农田水利工程的主要特征可以归结为规模较小，所需建设经费不高却能获得良好的效益，不仅可以提升农业旱涝保收的能力，有利于农业经济的良性发展，还可以节约水源，提高水资源的重复使用率。由此可见，小型农田水利工程除了是一项惠民工程，同时还是一项环保节能的战略性工程。建设小型农田水利工程的关键目标在于工程的运行和应用，不是那种毫无意义的门面工程，必须要切切实实地发挥其有利影响，建设工作只是出发点，管理好、维护好、运用好、真正切实发挥其积极作用才是建设小型农田水利工程的本质目标所在。
2、由小见大，小水利的运维水平映射出大水利的成效。农田水利工程同人们的生产、生活活动紧密相关，尽管其没有过高的建设技术规范限制，但管理起来也有一定的难度系数。近些年来，水利设施建设引起了政府部门的高度重视，国家不断加大于此方面的经费投入并提供了诸多优惠政策，这些措施有效地推动了水利事业的优化和进步。然而就现阶段而言，政府关注的重心主要集中于大型河流、湖泊的治理上，忽视了小水利工程的建构工作，近几年屡屡频发的旱涝灾害正显露出小型水利工程的“短板”问题，小型水利工程已成为推动我国水利事业稳固发展的阻碍因素。
3、运维工作关系到农田水利的长效发展。农田水利工程的使用呈现出较为明显的季节性特征，例如灌溉工程，通常来说一年中只有一半时间正常投入使用，而另一半时间则处于闲置状态，对于防洪涝工程而言，有些一年可能只用到几天，有些甚至多年只用到一到两次。这一特征也从侧面证实了落实好水利工程运维管理工作的重要性，运维管理工作处理不好很可能会致使那些已经修建好的水利工程由于缺乏管理维护而出现不同程度的破损，这不仅仅是资源的损耗和浪费，也阻碍了农田水利事业的长效发展。
二、小型水利工程运行维护管理中存在的问题
1、注重水利工程建设，疏忽工程管理
当前，国家及各省级人民政府对于小型水利工程项目的建设主要是补助性质的，而且还是在工程建设上进行补助。因此，各部门都比较重视项目建设的前期工作，而对于工程项目建设后的运行维护管理工作则有所忽视，或者是要求不严，致使很多项目在建成后就无人管理，等到需要使用时又已经损坏，进而产生了大量的重复建设项目，资源浪费现象严重。
2、多头管理，协作困难
从分工上来说，建设工作和运行管理工作各属不同部门，各部门之间分工明确，但相互协作能力却不尽如人意。一个项目从前期立项、建设、管理，到最后的投入使用这整个过程都是一体的，不容分离。但当前行政部门根据项目类别所实行的多头管理，致使各部门协作困难，难以起到监管作用。
3、体制不合理，致使工程建设、管理、使用工作相互脱节
当前，各地方水利行政部门或水管单位在负责小型农田水利工程的建设管理工作，但这些建设管理方却没有使用水利工程的需求。国家或各地方政府建设小型农田水利工程的目的主要是为了方便农业生产，农民群众才是水利工程的使用者，而非工程的所有者，农民有使用需求却没有管理和维护的意识，从而致使现阶段的小型农田水利工程出现了“国家管不到，集体管不好，农民管不了”的不利局面。
4、资金投入欠缺，管理机制无法发挥作用
资金投入不足主要表现在以下两个方面。1）建设资金投入不足。国家或地方政府部门对于项目补助资金占总工程项目资金的50%左右，但最多不会超过70%，有时还会低于50%。资金的缺乏就易致使水利工程出现不合格的现象，达不到预期建设时要求达到的使用年限的目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2）小型农田水利工程维护管理费用不足。在实行农田税收改革和“两工”取消后，原有的小型农田水利工程建管机制被革除，新的建管机制又仍在制定中，这一情况导致配套的农田水利工程资金和维护费用无法提到长效的提供。
三、解决小型水利工程运行维护管理问题的措施
1、培养维护管理意识和专业技能
农田水利工程维护管理工作对于水利工程建设意义重大，运维管理机制的有效运转，是水利工程正常发挥作用、获得预期回报的前提保障。在农业向现代化发展的过程中，必须保证基础设施建设的有效性，使其在使用寿命内，正常发挥作用。因此，必须端正对水利工程维护管理工作的态度，充分认识维护管理对于工程建设和发展的重要性。不断加强对管理人員以及群众维护管理意识的培养，发挥广大农民群众的力量，在相关组织和管理人员的帮助下，学习专业技能，了解水利设施运行维护方法。充分发挥工程技术人员的作用，为水利工程项目的维护管理提供指导，确保运维管理的有效性，避免出现资源浪费现象。
2、建立健全水利工程运维管理体系
水利工程运维管理需要建立完整的制度保障体系和人员组织体系，构建长效管理机制，在明确运维管理权责的基础上，合理划分工作责任，严格按照相关制度规定，开展规范化的运维管理。具体应采取以下几方面措施：
（1）对于独立灌区、跨区或跨流域水利工程，应明确其产权归属单位，由县级行政主管部门负责运维管理的统筹规划和监督实施。建立政策保障体系，明确运维资金来源，根据责任主体的实际工作情况，给予其相应的奖励或处罚。
（2）积极整改在水利工程运维管理中发现的问题，不断提高运维管理的专业性、规范化程度。严格按照《水利工程管理体制改革实施意见》、“深化小型水利工程产权制度改革”等文件的指示，加快水利工程运维管理改革，提高运维管理成效。
3、明确权责，鼓励农民参与
在小型农田水利工程建设工作完成之后，要明确对其运行管理工作中各部门或者个人的权责，鼓励农民积极参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。一方面，要适当性的将小型农田水利工程运行管理的权责移交到村委会手中，根据本地区的实际情况设置相应的岗位，通过民主投票的方式选举运行管理负责人，确保其处于良性运行状态。另一方面，加强宣传教育，鼓励广大农民积极参与到小型农田水利工程运行管理工作当中，营造良好氛围，为其运行管理工作的有序进行奠定基础。
4、提高运维管理资金在工程建设资金中的占比
资金投入是开展农田水利工程运维管理的前提，只有确保资金的及时投入，才能确保运维管理工作的有序开展。水利工程建设具有较高的公益性，对政府补助资金依赖性较高。为解决小型农田水利工程运维资金不足的问题，应将政府补助资金与其他渠道资金进行统筹管理，实现工程经济性与公益性的有机融合。针对目前建设资金占比高、运维资金占比低的问题，应在加大资金投入的基础上，适当提高运维资金的占比。具体应采取以下几方面措施：
（1）采取资金集中管理方式，避免在建设前期因项目投入分散或资金投入不足，影响后期运维管理规划，降低运维管理资金运行风险。应在加大投资力度的同时，缩小县级以下配套比例，提高资金管理的集中性，为资金运行的统一筹划提供支持；
（2）设立专项维护补偿机制，作为激励性管理制度的实施基础，对工程后期维护管理工作的开展加以引导，提高人员的工作积极性，全面开展项目运维管理工作，给予相关单位适当的补偿和激励，确保运维管理工作的高效开展。
结束语
总之，在农业现代化发展阶段，离不开水利工程的助力，做好小型农田水利工程，不仅利于农业作物高效生产，同时也推动了农业现代化发展进程，相关工作人员不仅要结合实际，同时更要建立综合的管理机制，以有效的管理助力于现代农田水利工程建设，为人们提供更加丰富的农产品资源，从而不断提高人们的生活质量。
参考文献
[1]闫雪莉.小型农田水利工程可持续运行管理[J].农业与技术，2017，37（1）：40-41.
[2]邓聪.小型农田水利渠道设计与施工[J].黑龙江科技信息，2016，（34）：227.
论文作者: 陈彩霞
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第10期
论文发表时间:2018/7/31
标签：水利工程论文; 农田论文; 管理工作论文; 资金论文; 工程建设论文; 水利论文; 工程论文; 《建筑模拟》2018年第10期论文;