关键词：水利工程，综合效益评价，可持续发展
一、水利工程项目效益评价的价值观念体系
（一）、坚持可持续发展的理念，发挥政府职能
作为公众集体意愿的产物，政府存在的意就在于体现国家公民集体意愿，能够保护公民的根本利益，为社会发展与经济建设提供保障，政府的基本职能之一就是提供公共物品以及服务，公共物品具有非竞争性与非排他性，决定了政府是提供公共物品的主体。此外，政府还通过其行政权力为社会组织与公民提供必要的服务，而无论是公共物品还是公共服务，它们对于提高公民集体的社会福利，保障社会秩序，促进社会经济发展都是必需的。可持续发展的定义有广义与狭义之分的，狭义上讲，可持续发展是指资源环境可以承受的社会经济发展，它要求以最小的环境损失换取最大的经济社会成果。广义的可持续发展的定义，强调以人为本，主张建立一种综合的发展观，体现了经济、社会以及自然三者的相结合，是一种系统的整体性发展，经济增长、社会进步、环境建设作为发展的三大目标，要求要实现经济效益、社会效益、环境效益的统一；最终达到满足人的基本需求，提高人的生活质量最终目标，可持续发展要以体制、法制、科技、教育等作为发展的支撑和保障；要重视提高全民的可持续发展参与意识和参与能力，使政府的力量与公众的力量相结合。
（二）、可持续发展价值理论在水利建设规划中的引入
可持续发展的理论，是全面的综合的思想，政府应该且必须成为其主要的推动者，并对此负有不可推卸的责任。为了有效保障公众的利益，政府在决策过程中必须做到考虑周全，对经济、文化和生态环境要进行全面的保护，以可持续发展思想为指导，最终实现经济、文化、与生态环境的和谐。水利建设作为公共物品，需要大量的资金投入，从横向来看，水利建设涉及面广，与地区社会、经济的发展以及生态环境的保护有密不可，从纵向来看，水利建设影响深远，尤其是可持续发展的思想对其至关重要。水利工程建设的规划与决策离不开政府行为，因此政府在水利工程建设的决策过程中也要体现可持续发展的思想。从可持续发展理论的现状来看，其较多地还只是体现为一种思想与观念上的科学，很少具有直接应用价值的例子，因此，在现阶段，可持续发展更多是作为理论层面上的探讨，无法转化为现实力量。如何将可持续发展的理论和思应用到实践中来，是值得思考的问题。用特别是涉及到水利建设的这一类的规划评价，在实际工作中就必须将可持续发展理论具体化、形象化。通过建立一套基于可持续发展理论的水利建设综合效益评价指标体系，以更加详细具体的评价指标来来对水利工程的综合效益进行评估，是可持续发展的思想与原则的重要应用。
（三）、相对合理性评价观
研究我们依据什么理由说一种评价是合理的，而另一种评价是不合理的，怎样才能达到合理的评价，就是评价合理性的问题。在价值判断有无合理性可言这个主题下也就是评价合理性的问题是，首先要了解其定义，评价的合理性所是指评价是合事实、合逻辑、合规范、合目的的。所谓“约束条件”是指任何评价都是在一定社会历史条件下作出的，也都是为一定社会历史条件下的实践服务的。评价的目标。从更深层的意义上说，是指决定这一评价和这一评价将引导的实践的目标。在现实中，任何评价都是相对一定的实践目标而进行的。在衡量一个评价是否合理时，该评价过程与该评价的目标的自治性是一个相当重要的方面，所应考虑的目标有两级：一是作出评价的目标，二是衡量价值的目标。简而言之，评价的合理性也是相对一定目标而言的，是以一定的目标为支点评价的。基于上述分析，提出如下一个相对于一定社会历史条件的评价的合理性模型，即所谓一个评价是合理的，它必须满足以下三个层次的条件。在最低层次上，判断一个评价是否是合理的，首先要求对评价客体和评价中所包括的事实的把握必须是准确的，也就是评价所包含的关于评价客体的信息必须是真实的，符合实际的。在第二层次上，如果一个评价是合理的，他就必须具有自治性、和谐性的特点。其中最重要的是它必须具有逻辑自治性。评价的视角、参照客体集、评价标准等必须与评价的目标具有逻辑自治性、和谐性。在第三个层次上，所谓评价的合理性是指，该评价所引导的行为必须是合目的的。
二、水利工程综合效益评价面临的问题
水利工程项目投资综合效益评价是一项技术工作,并且是一项综合性的工作，是对多方面因素方面相互影响的综合性的评价。影响水利工程项目投资的综合评价因素比较多,既有来自自然环境、社会环境的影响因素,又有经济方面的影响因素,且各影响因素难于用统一的标准衡量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果单从多个因素的某一方面去分析，例如从经济方面分析，并提出定量指标,，这样的话，对于水利工程项目的评价是不全面的,不能真实的。综上所述，综合效益评价面临的问题主要包括以下几方面：
（一）、政府作为水利建设计划、评价、审批等决议策划的主体，有时候水利建设项目进行评价与决策往往和政府的政绩存在一定的关系,因此有些政府仅注重一些和政绩相关的项目经济收益和给当地带来的GDP增长,而对就业率、社会保障度、居民消费等关系到社会进步、人民生活质量的指标却视而不见,严重损害了当地人民群众的根本利益。
（二）、我国水利水电工程起步比较晚,基础比较薄弱,但随着近几年来引进外国的先进成果和吸收借鉴其先进经验,紧密结合我国水利水电建设中得实际情况以及迫切需要解决的问题，对水利工程经济效益进行分析和研究,尤其是近十年以来来,进展迅速。但在实际应用的普遍性和广泛性方面存在一定的差距,特别是在水利水电经济分析论证制度化、法律化方面还要作很大的努力。
（三）、近年来 ,许多新的指标综合评价方法理论不断被提出，实际应用者队伍的也在不断扩大,新的方法理论的提出或引入也存在一定问题，随着,综合评价方法的应用领域越来越广泛，再加上理论思想方法的良荞不齐,一些观点并不合适，甚至是错误的,这就需要从理论上进一步深入研究。
（四）、目前在评价方法方面通常存在与综合评价主旨不符的倾向:人们往往更注重评价方法的复杂性，而方法的复杂性并不等同于评价结果的科学性，评价的方法应该是简明而科学的，而不是用数学堆砌的复杂方式。
（五）、综合评价理论研究，也存在一定问题，从内容上分析，这些研究存在极大地不均衡的现象，过度追求评价方法的创新，忽视了问题本身，也就是综合评价基础理论还缺乏一定的研究,特别是关于评价指标与评价标准等理论问题的研究。
（六）、近年来 ,随着多指标综合评价方法理论很多,但缺乏满足地方区域需要的综合效益评价指标体系。
三、水利工程项目综合效益评估指标体系的建立
（一）、水利工程项目综合效益评价指标体系的含义、功能
与国民经济其他行业投资项目相比,水利建设项目在经济性和社会性上具有广泛的公益性和基础性,这种公益性和基础性的重要表现形式是:无论从水利项目的减灾还是兴利方面来看,水利工程投资项目的一部分效益都通过支持国民经济和社会发展而转移到其它部门,如通过供水转移到工业,通过灌溉转移到农业生产等,从而增加社会财富即国民收入。因此,水利建设项目涉及广泛，从国土整治、扶贫减灾到环境改善，水利工程都发挥着重要作用。因此,水利建设项目综合评价指标体系要从不同的层面和范围去考虑。出于描述“水利工程项目”这一特殊系统的不同层次和方面,综合评价指标体系必然具有层次性、计量性和综合性。
（二）、水利工程项目综合效益评价指标体系构建
水利工程项目的评价指标体系的构建要向科学化、合理化，就必须要多目标、多层次，每一个层次的内容和重点都要十分明确。本文提出将水利项目综合综合评价指标体系设置为以下几个层次。
第一层次,总目标层。该层主要是综合的评价，把握着水利工程项目评价指标体系设置以及评价的总方向。这一目标必须是对项目进行多角度、多方面进行多目标评价的综合和总结及概括。因此这是一种对水利工程项目综合效益的评价。需要明确指出的是,总目标中的综合效益评价也不同于一些经济效益的评价,而是指包含以上经济评价内容在内的与国家宏微观政策相关的综合分析水利建设项目的评价。
第二层次,评价的准则层。准则层确定水利建设项目综合效益评价的角度和内容。在准则层中,可以从经济效益、社会效益和环境效益等内容设置指标。
第三层次,指标层。例如：在财务效果方面,赢利能力指标、偿债能力指标、外汇平衡能力指标可以作为评价的标准；国民经济可盈利能力指标、经济外汇平衡能力指标等可作为国民经济效果评价的指标等，还可以从社会经济效果等方面设立评价的指标，是评价的准则更加细化，更准确。
第四层次,分指标层。将指标层中所有评价的指标进行分解、定义,使之含义明细化、公式化,从而为其计算赋值建立标准。
参考文献
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论文作者:乔铭
论文发表刊物:《科技中国》2018年3期
论文发表时间:2018/8/6
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