知识经济时代我国农业技术进步的对策思路，本文主要内容关键词为：技术进步论文,对策论文,我国农业论文,知识经济时代论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号]：F303·3[文献标识码]：B [文章编号]：1002 —1698—（1999）04—0066—70
近年来，随着高科技竞相向农业领域渗透，一场新的农业科技革命正在世界范围内悄然兴起，世界农业科技创新的速度明显加快，农业科技重大突破不断出现，农业科技应用转化率不断提高。在发达国家，科技在农业增长中的贡献率已达80%左右。世界上许多专家都认为现代农业已不再是传统意义上的低技术含量、低附加值的产业，而是逐步成为知识密集型、高附加值的产业。
一、我国农业科研存在的问题
过去，我国农业的发展主要依赖土地资源和劳动的不断投入。但我国人多地少，人均占有土地资源、水资源、能源都很少，走美国那种“石油农业”的道路是行不通的，必须探索新的农业现代化道路，而知识经济时代高新技术的发展为解决我国农业发展过程中所面临的问题创造了条件。但是，我们也应当清醒地认识到，要迎接知识经济的挑战，进行一场新的农业科技革命，实现农业的可持续发展，从目前情况来看，我国农业科技开发、研究和推广等诸多方面还存在许多难以适应知识经济时代的因素。这主要表现为：
1.农业科研的投入少，效率低，农业技术供给不足。
目前，在我国这样一个农业大国，政府对农业科研的投资仅占农业总产值的0.2%左右，且自1994年以来竟然出现下降趋势。没有源头， 难得活水。农业科技投入严重不足且逐年下降，其结果是这些年来重大技术突破不多，适宜性技术供应短缺。而且我国农业科研资金在配置上，缺乏有效的机制，有限的科技资金不能流向最有实力的科研机构，小课题多、重复研究多，影响了现有科技资源投入的效率，使我国近年来不仅重大农业科技成果突破少，而且农产品储藏、保鲜、加工技术的研究力量投入不够，导致农业产前、产中、产后技术发展不平衡，从而使农产品产后加工薄弱，农业比较利益低。
2.我国农民科技素质和承担采用新技术风险的能力低，农户对农业技术的有效需求不足。
我国在实行家庭联产承包责任制后，农户成为独立的经济决策单位，是农业技术需求的主体。这里所讲的农业技术需求是指在农户对生产技术愿意且能够购买的数量，也就是说不但要有对生产技术的欲望，而且要有购买农业技术的能力和承担使用农业技术风险的能力。一般而言，农户在选择引入新技术时，必然要对新技术投入的预期收益和成本进行比较，只有当农户认为预期收益大于预期成本时才会调动农户选择新技术的积极性。但由于当前我国农户农村家庭收入低、土地经营规模过小，承担采用新技术风险的能力很低。而且我国农户组织化程度低，信息不灵，难以获得适宜的技术，或获取新技术的信息成本太高，再加上农民受教育程度偏低，对现代农业技术缺乏了解，制约了其采用新技术的能力。这就使我国农户对可替代的农业新技术反应迟钝，内在的需求动力明显不足，成为目前限制我国农业技术创新的一个重要因素。
3.农业科研成果缺乏行之有效的推广机制，农业科技成果转化率偏低。
一项成熟的高科技成果要在市场上取得成功，必须经历科研成果—中间试验—推广应用三个阶段。高科技成果产业化过程中的缺陷及生产过程中工艺能力的不足都可以在中试和推广应用中表现出来，不具备转化条件或转化性不强的科研成果在中试中自然被淘汰。然而，长期以来，中试和推广应用过程在我国并未引起足够重视，从事中试和推广应用的资金和技术人员严重不足，使我国农业科技成果转化率仅为30%—40%，良种推广面积只有60%—80%，大大低于发达国家的水平。特别是我国自90年代以来，全国有接近1／2的县级和乡级农业技术推广机构经费被缩减或取消，农业推广网络已出现“钱紧、线断、网破、人散”的状况。这成为我国分散经营的农户吸纳新技术的严重障碍。而且我国农业科技推广机制是计划经济时代的产物，与市场经济的要求不相适应。市场要求推广部门按照农业生产中存在的问题和农户的需求组织技术进行推广，而现有体系往往是等待政府或上级指示决定推广什么技术。
4.技术创新主体和技术需求主体间缺乏联动的机制，导致技术供给与需求之间的结构性失衡。
我国的农业科技体制是在计划经济体制下建立起来的，作为农业科技创新主体的政府科研机构与作为农业技术需求主体的农户之间缺乏直接的利益联系。政府科研机构作为国家事业单位，资金以政府财政拨款为主，其主要任务是完成国家下达的科研课题，农业科研走的是“立题—研究—成果—再立题”道路，与生产脱节。不是面向经济建设主战场，为解决农业生产实践中的问题而研究，而是为科研而科研。结果，农户生产过程中真正需要解决的问题无人去研究，农户迫切需要的适宜性农业技术十分缺乏。而许多科研院所研究出来的农业科技成果又不符合农户的需要，不受农民的欢迎。出现农业技术供给与需求之间的结构性失衡。据抽样调查，1992年我国农业科技成果中受农民欢迎的仅占10%左右，相当一部分成果很难被农民接受和推广应用。
二、知识经济时代我国农业技术进步的若干对策
为了迎接知识经济时代的挑战，在下一个世纪科技创新中占据有利地位，许多国家加快了农业科技体制改革的步伐，对农业和农业科技加强了资助和扶持。一些国家在越来越多生产领域应用现代技术成果，使农产品也具有高附加值的特征，成为其出口创汇的重要产品。相比之下，目前我国农业科技创新和应用能力与发达国家还有较大差距。例如，发达国家科技进步对粮食增产的贡献份额在60%—80%，而我国仅为35%，发达国家灌溉水利用率达70%—80%，而我国还不到40%，发达国家化肥利用率达到60%—70%。而我国约为35%。发达国家生产1 公斤小麦耗水600公斤，而我国耗水1000 公斤，因此，我国要迎接知识经济的挑战，实现农业的技术进步和可持续发展，当前应加快改革步伐，采取得力的措施，使我国这样一个具有悠久农业文明的大国在下个世纪的竞争中立于不败之地。我们认为具体思路与对策主要有：
（1）建立农业技术创新体系，政府多方筹集资金，加大投入，促进农业科学知识技术的创新、传播和应用。
在知识经济时代，国家农业的发展比任何时候都更加依赖于科技进步和科技知识的应用。一个国家只有同时具备强大的知识创新、技术创新和科研成果转化能力，才能在未来的竞争中立于不败之地。这就要我们充分重视农业科技知识的创新、扩散与应用。因此，必须抓住时机，加大对农业科研的投入力度，建立起符合社会主义市场经济和科技发展规律的国家农业创新体系。国家农业创新体系的建立将有利于促进与创新活动有关的各个行为主体之间的联系和合作，实现创新资源的优化配置，成为农业科技知识创新、扩散和应用的基石。在创新体系中，政府要加大对农业科学研究投入的力度，成为农业科技知识创新的主体。这是因为农业科技知识大都具有公共品的性质，技术创新收益内部化很困难，一般农业私人企业不愿投资，政府负责农业科技知识的供给和推广是有效的。而且，对农业研究和推广的投入而产生的社会经济效益极好。例如，我国农业研究的收益率普遍高于一般投资收益率。建国头30年，我国农业研究与推广的成本—收益比是1∶16，即1元研究与推广投资，可以带来16元收益。“六五”期间仅育种一项就增加经济收益38亿元，而科研经费支出仅1790万元，投入产出比高达1∶212。当然，在强调政府加大对农业科研投入的同时，要充分调动企业投资的积极性，实现农业科研与推广投入的多元化，推动农业技术研究与推广向产业化发展，即在保留和充分发挥公共性农业技术研究和推广机构作用的同时，逐步使相当部分的农业技术研究与推广活动按照企业的方式组织和进行，提高技术研究和推广的商业化程度。
（2）进行制度创新， 调动农业科研和推广人员的创造性和农户采用新技术的积极性，让科技人员和农户在农业的技术进步中共同致富。
农业发展是技术进步和制度变迁共同作用的结果。农业现代化不仅要引入现代生产要素即技术进步，而且也需要进行制度创新来优化现代生产要素的配置。也就是说，农业技术进步需要制度激励和制度诱导。从某种意义说，技术安排到什么程度，农业技术就进步到什么程度。我国当前农业发展受农业技术供给不足和技术需求不足的双向约束，其本质则是制度的约束。因此，必须加大改革力度，进行一系列制度的创新。
——要形成一种有效的知识产权保护机制，鼓励农业科研人员作出更多的发明、创新，扩大农业新技术的供给。
在知识经济时代要充分认识知识产权保护的重要性，鼓励科技入股，让知识产权作为一种无形资产参与分配，这样才能调动起广大农业科研人员的积极性和创造性，增加农业技术的供给。
——建立技术、信息、保险等社会化服务体系，降低农户采用新技术的风险和成本，刺激农户对新技术的需求。
在新的经济发展条件下要刺激农户对新技术的要求，首先各级政府要大力推进农业社会化服务体系的建设。农业服务水平直接决定了科技成果转化率，我国应完善农业技术服务网络，走农业技术服务专业化和企业化的路子；其次，要有效地支持和推动我国农业风险保障体系。目前由于农业保险是政策性业务，商业保险公司不愿经营这项业务。民政部门则由于财力所限，拿不出多少资金来搞农业救灾工作。可以考虑建立农业风险保障基金，基金的来源可以通过开征农业风险保障税的方式解决。通过以上措施，可以降低农民采用新技术的成本，刺激农民主动采用农业新技术。
——要建立起适应市场经济需要的农业技术推广机制，在农业技术推广机构与科研机构、农户之间形成利益共同体。
农业技术推广不仅要求技术人员传达信息，而且还包括帮助推广对象怎样使用新技术以获得新技术产生的利益。特别是如果新技术比较复杂，农民不太熟悉新的一套生产方法，推广者必须向农民详细地解释新技术采用的各个环节，并且亲自向农民进行示范操作，直到农民理解和掌握了这种新技术为止。如果推广人员与采用新技术的农户之间没有任何利益联系，就没有动力激励推广人员去指导和示范操作，而农民凭经验是很难掌握新技术的，这就会减少农民对新技术的需求。农业技术推广除了传播信息和教育农民外，还可以把推广中出现的新问题和农业对技术的需要及时地转达给科研人员，这就是所谓的反馈职能。因此一个有效的农业技术推广机制不仅会极大地促进成果的转化，而且可为农业研究方向的调整和适宜技术的创造提供了不可缺少的信息源泉，从而提高农业研究的效率，促进农业技术的进步。但我国农业科研与农技推广分属不同的系统，条块分割，农业科研缺乏农技推广部门的信息反馈，这是造成我国农业技术的供给与需求严重脱节的一个重要原因。因此，必须改革农业科研与推广体制，进行制度的创新。这种制度创新的关键是要进行如下所述的组织创新，推进成果转化。
（3）进行组织的体系的创新，通过“产学研”结合， 推进农业高新技术的产业化进程。
推动农业技术研究与推广向产业化方向发展，也就是在保留和充分发挥公共性农业技术研究和推广机构作用的同时，逐步使相关部门的农业技术研究与推广活动按照企业的方式组织和进行，提高技术研究和推广的商业化程度。特别要推动高校、科研单位与企业的结合，发起“产学研”工程，让一些科研单位通过技术市场使科研成果商品化，一些研究院所与企业联姻，培育出一批集研究、开发、生产、经营与市场开拓一体的技术开发主导企业。
——发展农业高科技园区，建立农业高新技术产业化的载体。主要利用大专院校和科研院所的智力和研究开发条件，利用高新技术产业区的优惠政策，吸引企业界和金融界参与合作，从事农业高新技术的开发性研究和示范推广，形成局部优化的环境，向社会提供成熟的高新技术和高新技术产品，作为成果的二次开发和中试基地。
——加强企业同科研实体的合作，实现需求终端同技术源头的对接。企业与科研院所合作，采取股份合作等形式，由科研院所提供高技术成果，企业提供资金、场地、设备等生产条件，组成高新技术生产经营联合体。通过产学研合作，高新技术科研经费的获取渠道也逐渐从仅靠国家纵向课题的争取转向面向市场、面向产业界寻找科研资助；另一方面，企业界也发现，如与高校科研院所联合起来，形成综合交叉优势，推进高新技术产业的发展，就可能推出新产品或加快产品的更新换代，赢得竞争的优势。对于这些一体化的农业技术公司，政府应在研究经费、税收减免、和信贷优惠的方面给予必要的支持和扶助。
——推行企业+农户模式，通过农业产业化带动技术进步。由龙头企业建立产业化示范基地，向农户供应良种、资金、饲料和疫苗等生产资料，实行产前、产中、产后技术配套服务，形成由市场牵龙头、龙头连基地、基地连农户的产业化模式。龙头企业必须根据基地、农户的需要，通过加强技术、信息、流通设施建设，从优良品种的引入、生产技术的指导、病虫害的防治、生产要素的扶持、产品的销售及经营管理等方面，提供全面、优质、高效的服务。这些大型企业由于其所拥有的雄厚资金，极强辐射面，经营的多元化、一体化，一经出现即成为吸纳高新技术的主体，并主动寻找与企业有直接相关的科研主体进行投资，通过资金投入，对其研究和开发方向进行引导和控制，从而迅速开发出自己原有技术不足以完成的适销对路的产品。这种模式最大的特点是大型企业作为科技需求的一方始终处于主动地位，他们在自身利益的驱动下主动寻求技术资源，在技术资源的配置上是高效的，因而也解决了从技术发明到商品生产过程中的中试及适销等一系列问题，使投资风险变小。另一方面，研究单位或者说科研主体作为技术供给的一方，由于有了资金的支持，解决其科研成果的价值实现问题，因而在自身利益的驱动下，将会按照经济主体的需求进行研究开发，不至于使研究与技术开发脱离市场需求，从而也从总体上实现了资源的优化配置。
（4）大力发展技术市场和中介服务体系， 克服农业科技与农业经济发展“两张皮”的现象，让农业技术供需之间的“天堑变通途”。
在市场经济体制下，我国除发挥政府根据科研规划、主动进行农业研究和推广的技术创新模式外，更应该建立起农户需求主导型技术创新模式。在这种农户需求主导的技术创新模式下，农户成为创新活动的主导者和支配性力量。农户对一种农业新技术的需求增加将诱导研究人员去研究和发展这种技术。农户需求主导型农业技术进步模式比政府供给主导型的技术进步模式更适应市场经济的需要，更富有活力和效率。恩格斯也说，社会一旦有技术的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。实践也证明，只有真正适合农民需要的技术，才能自行扩散，农民不需要的技术，很难推广，即使强迫推广，也不会有很好的效果。要采取农户需求主导型的技术进步模式，首先要大力培育技术市场。该市场将为科研院所、大学等科研成果开发单位和个人提供交易场所，组织流通渠道，形成技术商品销售转让信息网，使科技成果、专利技术象普通商品那样在市场上流通；其次，要巩固乡镇农技推广和社会服务等中介机构，做到机构不乱、人员不散、网络不断、经费不减，稳定队伍。农业科技推广和服务等中介机构是农业科技向现实生产力转化的助推剂。一方面中介机构通过认真评估和筛选农业技术，可以提高农技推广过程中的服务质量；另一方面，中介机构更了解农户的愿望，有利于农业技术供给和需求的衔接。
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