浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施
查春梅
辽宁苏地源国土规划测绘咨询有限公司 辽宁沈阳 110033
[摘 要] 为了促进城市更好地发展，需要开展城市规划的管理工作，这就是城市规划；而为了更合理利用有限的土地资源，我们需要开展国土规划的管理工作，这就是国土规划。城市规划与国土规划简称为两大规划，城市规划的工作重点是开发土地，而国土规划的主要工作内容是保护土地。两者之间的主要矛盾是发展土地还是保护土地，两者之间也有着相互促进、共同发展的紧密联系。文章通过分析城市规划和国土规划管理工作中存在的主要矛盾，提出协调两大规划主要矛盾的一些有效措施，旨在通过规范城市规划促进城市科学发展并更好地保护现有的土地资源，以促进国土规划管理工作的合理开展，在保护好现有土地资源的基础上促进城市的规范化、集约化发展。
[关键词] 城市规划；国土规划；管理；矛盾；措施
1 两大规划的主要矛盾分析
在城市规划和国土规划的实际管理工作中，两者之间的主要矛盾体现在规划的编制以及具体的实施目的、内容、编制规程及规划期限上，以下对上述问题进行详细分析。
1.1 编制方面两者的编制部门不一样
建设规划部门负责城市规划的编制，而国土资源部门负责国土规划的编制。由于两者所属的编制部门有比较明确的职责分工，因此，从各自部门的利益出发，两者的主要矛盾往往体现在用地的规模和功能布局上。然而，尽管两者还是存在着比较多的职能交叉点，但在实际运行工作中，两个编制部门之间往往出现缺乏交流、信任和支持等问题，导致在编制城市规划与国土规划过程中容易出现规划之间冲突、不一致，甚至脱节等问题。
临床试验中，随着研究者对生物学、基因组学的了解愈发深入，更多的证据表明，即使是同样的疾病，因为患者之间存在的特征差异，药物疗效也不尽相同，特定的人群对某一个治疗有效，而另一特定人群对该治疗无效或比传统治疗效果差［1-2］。于是在获得了总体人群中的疗效后，研究者期待了解在不同特征人群中疗效是否和总体一致。这些不同的人群就是我们所说的亚组［3-4］。
1.2 实施方面在实施过程中，两者存在着不一样的管理目的、管理内容、编制规程以及规划期限
（1）管理目的。两者在管理层次和管理目的上是不一样的。国土规划管理属于高层次的，它是对国家土地资源的整体布局与安排，而相对来说城市规划属于低了一个层次的规划，它是对城市建设的一个具体规划。国土规划的主要管理目的是对土地利用的整体规划，具体来说就是以社会经济的发展与需求为导向，结合土地本身的用途及适应性等特征，对如何合理开发、利用、保护土地资源在规划布局和利用时间上的一个整体规划与安排。而城市规划的主要管理目的则是根据城市功能和发展方向对城市、分区等进行详细的规划。
（2）管理内容。两者的主要管理内容是不一样的。国土规划的主要管理内容是通过综合分析实时的土地资源的利用现状，对土地的需求和发展进行一个系统科学的预测，根据已确定的土地利用的方针政策，对土地利用进行专业的国土规划以及区域规划，编制具体可行的规划方案，并实施具体的规划措施。而城市规划的主要管理内容是在促进城市社会经济综合均衡发展的基础下，全面考虑和综合安排城市规划范围内的土地资源。
物化,是“人自己的活动,人自己的劳动,作为某种客观的东西,某种不依赖于人的东西,某种通过异于人的自律性来控制人的东西,同人相对立”[1]152。即人与人的联系被物与物的联系所遮掩,并被赋予物的属性,这种社会关系是外在于人的。
从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。
2 完善两大规划的主要措施分析
2.1 坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则的核心是通过合理开发利用土地资源实现对土地资源的可持续利用。土地利用规划正是通过对可持续土地利用的整体规划，来保障土地资源的长远利用。因此，城市规划也应该综合考虑城市发展中的资源利用与环境保护问题，分析研究土地不同规划下城市系统的不同发展方向，在土地资源承载力的约束下，协调土地利用规划，进一步形成可持续发展原则支配下的城市规划的新思路。这样既能保障社会经济和资源的可持续发展，又能实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
2.2 坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
（4）规划的期限。两者的规划限期不一样，国土规划具有合理的规划期限，而城市规划的期限比较随意。国土规划的主要管理内容是确定土地利用整体规划的实施期限，通常是由国务院统筹确定，再通过土地管理部门发文对各级土地的整体利用规划期限进行正式而明确的规定，规定的主要内容包括规划期以及规划基期的数据等。通常来说，为了适应国民经济的长期规划发展，对土地利用整体规划具有县级以上规模的设立近期规划和中长期规划，近期规划的期限通常是5年，中长期规划的期限通常是10～15年。
（3）编制的规程。由于两者的工作思路完全不同，所以两者的编制规程也不一样。土地规划采取的管理编制规程是逐级编制，是一种从上到下、从整体到局部的编制方式。而城市规划采取的管理编制规程是综合编制，是一种从上到下以及从下到上相互交替相互结合的编制方式。土地规划具有较强的计划性，它的编制重点是保护土地，特别重点的内容是保护耕地方面，通常采用从上到下的方式对耕地的占用以及耕地的保护指标进行层层下达并且规定不能随意更改破坏。而城市规划具有较强的实操性，它的编制重点是城市的建设与发展，主要是结合城市相关发展行业的用地需求，在时间上和空间上对土地利用上进行科学合理的安排。
C、D泊位依托赤湾石油基地港区消防设施，港区东北部设有消防泵房，离码头区域约300m。泡沫泵工作流量为162m3/h，扬程为81.9m；消防水泵工作流量为108m3/h，扬程为80m。经计算，满足《装卸油品码头防火设计规范》（JTJ237-99）6.5.7.1的规定，水泵起动后将水或泡沫混合液输送到最远灭火点的时间不超过5min的要求。
2.3 加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准
在现有的土地管理的相关法律法规条件下，土地管理部门与城市规划部门之间存在缺乏整体协调合作和适当沟通的现象。另外，很多客观存在的原因也导致了土地利用规划和城市规划有着难以协调的矛盾存在。
3 结语
综上所述，在实际的运行管理上，城市规划与国土规划的主要矛盾是编制方面和实施方面的矛盾。为了协调两者的关系，化解两者的矛盾，需要在城市规划中让国土规划的作用得到充分发挥，并结合城市发展的实际需要，制定合理科学的国土规划，高度重视国土规划和城市规划管理中的沟通与协调。在有效保护现有的有限土地资源的前提下，制定出符合科学发展规律的城市规划来引导城镇向着更加规范化、更加集约化、更加现代化的方向发展，促进土地、城市、居民和环境的和谐稳健发展，进而促进我国现代化社会经济建设的繁荣昌盛。
参考文献：
[1]李皋洁.论城市规划与城市土地资源的利用[J].住宅与房地产,2017(29):97.
[中图分类号] F301.23
[文献标识码] A