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摘要：应用调查统计及文献综述法探讨化工企业双重预防体系安全管理体系的创新模式，研究了化工企业生产特点、安全管理现状及化工企业双重预防体系建设过程中存在的问题，企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设是遏制企业生产安全事故的重要措施。本文简单介绍了双重预防体系的基本背景，分析了分级管控与隐患排查治理之间的密切关系，总结了目前企业开展双体系建设的现状以及存在的一系列问题，并提出了包括信息化技术应用在内的针对性的建议。
关键词：企业；安全生产；双重预防体系；建设
引言
安全生产二元预防体系提出以来，在各地区、各部门、各单位的共同努力下，逐步推进了风险分类控制和隐患调查管理二元体系的建设，从浅到深，从粗到细，并开展了相关工作。取得了一定的成果。
1、双重预防性工作体系的形成背景
众所周知，理论来自于实践，但反过来又会极大地指导实践进步。安全生产工作效果不理想，一方面是在实践过程中的方式方法有问题，但更多的是缺少理论指导。审视我国安全生产工作现状，当前安全生产工作中最急缺的仍然是安全生产理论。到目前为止，安全生产工作方面还没有形成系统的、完整的理论体系，仍然处于探索、完善阶段，所提出的各种理论或工作方法更多是局部的、行业的，甚至是一种假设。回顾我国安全生产工作走过的历程，由于缺乏理论指导，本世纪初我国煤炭行业曾经经历过一段事故高发期，2000—2005年，共发生企业特大事故49起。痛定思痛，反思事故，吸取教训，当时在安全生产领域就提出要把安全生产工作重点从事故后应对向事故前预防进行转移的工作总要求，出台了“隐患排查治理”工作体系，实现了安全生产的第一次关口前移。这一工作重心的前移带来了全国安全生产形势的重大转变，安全状况有了明显好转，事故总量和死亡人数实现了大幅度下降，但重特大事故的多发势头仍然没有得到有效遏制。正值此时，习近平总书记提出的在易发重特大事故的行业领域构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系的工作要求，无疑为我国安全生产工作点亮了指路明灯，给出了安全工作的前进方向。构建“双重预防性工作体系”是一次重大理论创新，不仅极具工作系统性、更具很强的操作性，实现对风险动态有效管控，对隐患常态排查治理，形成风险分级管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”，做到源头管控事故隐患，从而能够有效遏制企业重特大事故的发生。
2、双重预防性工作体系运行原理
目前，我国大多数企业，尤其是小企业对“风险分级管控”的概念和要求还是比较陌生的，了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保在企业构建的“双重预防性工作体系”能够有序、扎实推进，国家企业安全监察局初步确定了4项基本运行原则：①以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点；②推进“双重预防性工作体系”建设过程中，不应该或尽可能少地给企业增加负担，不应以增大煤矿企业工作量作为代价；③制定“双重预防性工作体系”制度文件应该简便可行，便于操作；④“双重预防性工作体系”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破企业现有的工作格局，避免要求企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作体系更快、更高效的运行，企业应以现行企业安全质量标准化工作为基础，将“双重预防性工作体系”的建设融入其中，共同推进，不仅能够很好地体现已确定的4项运行原则，最大程度地减轻企业企业负担、降低“双重预防性工作制”落实难度，同时也可借助于现行企业安全质量标准化工作定量化考核体系，实现对“双重预防性工作体系”落实情况的量化考核。
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3、双重预防体系建设的建议
3.1加强培训，提高认知能力
双体系的建设之所以出现较为明显的形式主义，主要是由于企业对于风险管控和隐患排查治理认识不足。为此，在双体系建立过程中，首先要建立一支专业性的培训团队，将双体系的作用、功效详细讲解给员工，让员工意识到双体系建立的重要意义，从而有效提升员工的主观能动性，将双体系的相关内容和政策落实到实际工作中，发挥双体系的作用。其次，企业的员工和管理人员还要对双体系建立的任务、目标、工作流程和方法予以明确，让双体系贯穿到整个生产过程中来。最后，加强政府的监督指导，从而推动双体系的落实，为企业安全生产提供帮助。
3.2强化领导小组的管理力度，进行责任细分
企业应成立一个专业的领导小组，保证双体系建立工作的开展。在领导小组中，要将每位领导人员的责任和权限进行细致的划分，保证双体系建立过程中有充足的人力、物力和财力补给。同时领导小组还要制定明确的实施方案，确保双体系建立目标的实现。此外，在责任细分过程中，还应按照“逐级负责，专业负责，岗位负责，分工负责”的基本原则，对各个部门、车间以及班组的风险管控责任进行科学界定，并分解落实到具体的企业员工上，让每个人员都明确自身所肩负的使命，加强工作人员的主观能动性。
3.3加大对企业的监督管理力度
为了保证企业双体系建立的落实与实施，区域内的安全管理和行业主管部门还应制定严格的监督管理制度，对企业双体系的实施情况实行监督，并定期对监督管理成果予以总结和反馈，上交有关部门，使其了解企业双体系建立的基本情况。同时在此基础上，有关部门还可以组织专家对企业的风险等级结果进行评定，结合实际给出一些专业的风险管控和隐患排查治理建议和措施，帮助企业更好的开展工作，进而提升企业风险管控的科学性、合理性，减少重大事故发生的概率，促进企业的健康发展。
3.4有效融合推动发展
双重预防体系的建立不能仅停留在口号当中，其需要与企业日常的生产工作有效的结合在一起，融入到日常的巡检、施工以及维修活动中来，保证企业安全生产的标准化，并将双重预防体系与安全生产结合在一起，以实现常态化体系的构建，进一步完善闭环管理和PDCA的持续效果。
3.5提升数据搜集效率，合理利用信息化技术
首先，完善双体系中风险源数据库的构建，并通过体系的运行发掘新的风险源，充实数据库信息，提高风险管控的标准性、合理性，为后续隐患排查治理工作的开展提供依据。其次，以往的隐患排查治理数据不仅可以为企业统计分析工作的开展提供帮助，还可以为后续隐患排查工作的开展提供支持，且通过对原有数据的搜集和整理，建立完善的隐患排查数据库，能够有效的加快企业隐患排查和治理的闭环管理效率。再次，在双体系建立中合理的应用互联网技术，加强政府与企业之间的信息共享效率，使企业双体系建立中相关信息数据可以及时的上传到相关管理部门内，以达到企业双体系全面闭环管理的目的，且通过信息技术的应用，还能加快企业数据统计分析的效率，为建设、监督管理工作的开展提供助力。最后，应用风险分级管控云平台，实现风险、事故、隐患、应急救援、安全管理等工作，并在此基础上将企业的通信、安全监测、自动化等系统统一到该平台上，实现企业的全方位、实时监控。
结束语
综上，有针对性的解决双重预防体系建立中存在的问题，能够更好的帮助企业进行风险识别和管控，完成隐患的排查与治理，进而加强生产环节的安全性，促进企业的健康发展。
参考文献：
[1]李忠财.关于我省重点行业领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防体系建设工作的思考[J].吉林劳动保护，2018（02）：25-27.
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[3]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防体系研究[J].中国安全生产科学技术，2017，13（02）：17-21.
论文作者:栾宽龙
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/9
标签：体系论文; 企业论文; 工作论文; 预防性论文; 隐患论文; 风险论文; 安全生产论文; 《建筑模拟》2018年第30期论文;