科学发展观的行政伦理价值探析，本文主要内容关键词为：探析论文,科学发展观论文,伦理论文,价值论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伦理是一种特殊的社会意识，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的道德、理想、信念来规范人的行为一系列心理意识、道德规范和行为准则的总和。伦理作为社会的产物，根源于社会物质资料的生产。人们在从事社会物质生产活动中，必然结成一定的生产关系，产生各种矛盾，如何处理这些关系，以什么样的态度和思考问题的方式来解决这些矛盾，就形成了一定的伦理和规范。以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观作为我们党的执政理念的创新，必然对我国行政伦理的塑造产生重要影响，使行政伦理的动机更加明确地指向最广大人民的利益，使行政伦理的观念形态即伦理意识更加明确地指向人民群众，使伦理准则评估更加具有正确性、公平性、合理性，从而有助于提升政府信任。
一、科学发展观具有转变行政伦理观念的价值
以人为本是科学发展观的本质和核心，使我国政府伦理的观念形态——伦理意识发生了重大变化。伦理意识包括伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。
科学发展观使我国政府行政的伦理准则意识更加明确。伦理准则意识是行政管理的原则立场和根本态度，主要通过对伦理主体的调控，达到行政管理的目的。科学发展观是我们党在坚持马克思主义人的全面而自由的发展的基础上，在坚持党的宗旨全心全意为人民服务的基础上，在坚持“三个有利于”标准有利于提高人民的生活水平的基础上，在坚持“三个代表”重要思想代表最大多数人的根本利益的基础上提出来的，其本质和核心是以人为本，解决了为谁发展和靠谁发展的问题，要求站在人民群众的立场上思考问题，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，把最大限度地满足人民的需要作为最高价值标准，立足人本、关注人性、着眼人才、释放人力，使我国政府行政伦理更加清晰地指向人民群众，使人民群众更加增强对政府行政的认同感。
科学发展观使我国政府行政的伦理责任意识更加明确。使我国政府更加明确政府行政的责任，就是实现好维护好发展好最广大人民的利益。树立以人为本的行政伦理意识，就是要在全部行政活动中，坚定地站在人民的立场上，把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好为谁执政的问题；要始终相信和依靠人民群众，坚决贯彻从群众中来、到群众中去的根本工作路线，紧紧依靠广大人民群众来推进党和人民的事业，切实解决好为谁行政的问题。促使我国政府、巩固政府政治的合法性。
科学发展观使我国政府行政的伦理目标意识更加明确。以人为本的科学发展观，要求实现社会公平，加强和谐社会建设。加强和谐社会建设是我们党从新世纪新阶段我国发展基本特征出发提出的重大战略思想，不仅是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障，是对中国特色社会主义建设的总体布局，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。这种行政伦理目标，要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。要从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是要从就业、收入分配、社会保障和提高人民健康水平等问题入手，解决好经济社会协调发展问题，加快推进社会主义和谐社会建设。要纠正土地征用中侵害农民利益的问题，纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。
科学发展观有助于转变行政伦理的实践形态。政府行政伦理的实践形态即政府行政的作风、行政行为、行政过程、行政活动、行政绩效，科学发展观促进了政府行政伦理实践形态的改变，使政府目的更加明确地指向人民群众，更好地满足人民群众在经济社会发展新阶段更高的社会需求，对提升我国政府的公信力、巩固政府的政治合法性具有重要价值。
科学发展观实现了我国行政伦理准则评估形态的创新。行政管理的伦理评价，是人们在社会政治生活中依据一定的历史标准和行政伦理标准，通过社会舆论、传统习俗和内心信念的作用，对行政管理者行为以及对整个行政管理系统的现状进行价值判断活动。以人为本的科学发展观，为我国行政管理伦理评价确立了正确的价值评价标准，一切都以为最广大人民利益为评价的最高准则。坚持以人为本的科学发展观，其着眼点就是要把最大多数人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。归根到底，以人为本的发展观是要在发展中把人民群众的利益作为政府行政的价值评价标准。
科学发展观通过行政伦理的创新，可以使我国政府信任建立以人为本的基础上，使政府信任的基础更加牢固，使信任主体即人民群众更加增强对信任客体即政府的认同。
二、科学发展观具有强化行政伦理功能的价值
科学发展观强化了行政伦理的引导功能。科学发展观是社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体建设中国特色社会主义的发展观。科学发展观既注重按照法律、制度等对人的行为的“硬约束”，也注重按照道德、诚信等对人的行为的“软约束”来构建社会主义和谐社会。
在我国体制转轨和社会转行的关键时期，社会上不可避免地存在着各种道德观，人们思想活动的选择性、差异性、多样性、独立性明显增多，因此，转型时期更需要行政人员强化“公仆责任”，追求高尚的人生目的，端正行政良心。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是科学发展观的重要组成部分，为行政人员提高为国家权力主体服务的自觉性、积极性，增强工作责任感，树立高尚的行政伦理道德提供了主体道德观。
科学发展观强化了行政伦理的维系功能，使行政主体与行政对象之间构成广泛的信任关系，提高政府的公信力。科学发展观进一步明确了我国行政伦理为民的价值取向，对于我国政府赢得民心和争取民意具有重要的伦理价值，对巩固政府政治合法性具有重要的现实意义。
科学发展观强化了行政伦理的规范功能。作为科学发展观重要内容道德规范是行政伦理的核心，也是对公共权力当权者行为的界定和约束。我国行政体制的基本特征，也存在一定程度的官僚主义，政府的官职人员也存在比较明显的脱离实际、效率低下、不关心群众、机构臃肿，甚至腐败行为等问题，也就存在着潜在的政府信任危机问题。要想避免这种信任危机，就必须对政府公共行政体制进行改革，寻求以德行政的新路子，这条新路子包括两个方面的考量：一是政府行政体制的道德化；二是行政人员的道德化，使行政人员树立起自我约束的正确的价值观。科学发展观的提出，恰恰为以德行政提供了崭新的行政理念，使我国的行政体制改革向道德化方向进行，这正是科学发展观提升政府信任的行政伦理价值所在。
三、科学发展观具有提升政府信任的行政伦理价值
政府信任是公众对政府履行职责时能够代表公共利益，并且有能力对公众期待做出回应的一种心理预期。而政府是人民达至幸福生活的工具，政府产生的唯一意义是为人民服务。而作为公共管理意义上的政府，必须通过构建政府与民众的信任关系来提升政府信任。美国学者福山认为，信任是一种社会资本，与一个国家或民族的经济和社会发展成正相关的关系。据有关资料统计，因为诚信的缺失造成的经济损失高达我国国内生产总值的10-20％，为此，我们必须用科学发展观指导诚信政府的构建。科学发展观作为我们党执政理念的重大创新成果，进一步明确了诚信政府的政治责任、重要职责和终极要求，对提升政府信任具有重要意义。
政府信任是民众对政府合法性的认同。美国学者罗斯金在《政治科学》中认为，“合法性是人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。政府要从良好的政绩中获得合法性。”他主张通过保证经济增长和充分就业，提供安全保障以抵御外敌的入侵和内部骚乱，公平对待所有的人来巩固政府的合法性。在发展机遇期和矛盾凸显期两个时期交汇的关键阶段，政府的良好业绩首先应该是保持社会的公正和社会和谐。目前，我国经济社会发展呈现出许多阶段性特征：社会成员的需求不断升级；产业结构变动深刻；随着市场体制的逐步完善；对外依存不断加深。因此，越是快速发展，政府越是要防止由于上述原因而容易导致的社会不公正现象。正如法国社会学家海图纳所说，经济快速发展，但是社会不能“断裂”。科学发展观正是为政府进一步更新发展思路，坚持走以人为本，全面协调可持续发展的道路，解决好社会公正问题提供了世界观和方法论。
第一，在发展目的上要更加体现以人为本。正如胡锦涛同志指出的：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。因此，政府要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，更加注重缩小城乡之间、地区之间人民群众生活水平的差距，更加注重人民群众生产发展、生活富裕、生态文明。
第二，在发展内容上要更好地体现全面发展的要求。科学发展观是坚持全面发展的发展观，为此，我们必须转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
第三，在发展道路上要更好地体现走新型工业化道路的要求。科学发展观是坚持可持续发展的发展观，我们必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。
第四，在发展动力上要更好地体现依靠深化改革的要求，走行政改革道德化的新路子。我国政府公共行政体制，是在扬弃西方官僚制的基础上结合我国国情建立起来的，在改革开放以后，经过四次机构改革，进行制度创新，提高了行政效率，转变行政作风，应该说取得了明显的成效。但是，正如张康之所说，发展中国家不能满足于模仿官僚制，而应当在西方官僚制受到扬弃的历史进程中站在一个更高的起点上。我国行政体制的基本特征，也具有韦伯描述的形式合理性，也存在一定程度的官僚主义，政府的官职人员也存在比较明显的脱离实际、效率低下、不关心群众、机构臃肿、甚至腐败行为等问题，也就存在着政府信任问题。为此，必须对政府公共行政体制进行改革，寻求以德行政的新路子，这条新路子包括两个方面的考量：一是政府行政体制的道德化；二是行政人员的道德化，使行政人员树立起正确的行政理论价值观。科学发展观的提出，恰恰为以德行政提供了崭新的行政理念，使我国的行政体制改革按照道德化方向进行，这正是科学发展观提升政府信任的行政伦理价值所在。