杨琼华
重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆 400000
摘要：随着我国社会的蓬勃有序的发展，经济水平的不断提高，政府的采购业务也在逐年扩大，其对政府采购业务的控制也将引起国家层面的重视，于此同时对于市场的开放性也在逐步的扩大，因此做好政府采购业务的内部控制也是尤为重要的。政府采购业务内部控制的有效原则是要保障政府组织机构的权利科学稳定高效，有规范有序的进行，同时也是确保政府组织机构的目标要求实现。
关键词：政府；采购业务；内部控制
政府采购是指国家各级事业单位和相关机关单位，以及相关的团体组织等，根据全面预算及采购需求，通过组织和利用财政性质的资金或者是各级政府的拨款、借款等，对其需要的物资、服务和相关的工程进行相应的采购。政府采购的概念不仅仅是指对于物资、服务、工程等的采购的过程，还包括采购的相关政策，采购所必须的规范程序，采购业务的控制制度等，这既可以理解为一种政府的行为，也是一种政府的一项管理制度。政府的采购控制是关于预算、招标、投标、验收等内容的一整套控制过程，其内容不仅包括政府的采购活动过程，还包括对于采购活动的各项规章制度的建立和完善。对于政府采购业务的内部控制，要不断的去寻找采购过程中可能发生风险的关键性节点，对其风险关键点采取相关必要的控制，对相应的采购流程进行不断的完善和规范。政府采购业务的内部控制主要是为了提高其采购质量和采购过程行为的规范，从而最终达到财政性资金的使用发挥出最大化的效益，并且使其廉政建设得到发展推广。政府采购业务的内部控制就是要对关键控制点和控制载体的把握，是其内控控制发挥其应有的效果。
1.关于政府采购业务内部控制的原则
政府采购业务的内部控制既是政府相关部门单位的制度工作安排，同时也是非常重要的政府相关管理的活动内容。对于政府采购内部控制其主要的目的是对国家各级事业单位和相关机关单位，以及相关的团体组织的相关采购行为和过程进行规范，对其采购过程的风险进行有效的防范，对于国家各级事业单位和相关机关单位，以及相关的团体组织的采购相关的管理水平进行有效的提高，对于服务质量进行相关的改进和完善，对于相关单位的经济秩序进行相关的规范。
1.1政府采购业务内部控制重要性原则
政府采购业务的内部控制必须要在控制范围全面的基础上，对于重要的采购活动，要严格控制采购过程中的重大风险，并且对于重大活动必须要给予高度的重视。在实施政府采购业务的内部控制的过程中在做到全面控制的基础上要做到重点控制突出，对于那些较为重大的采购活动，可能存在重大风险的采购活动，以及采购活动中可能存在重大风险的相关环节要进行更为严格内部控制措施，以此来保证政府采购业务内部控制制度的完善。
1.2政府采购业务内部控制适应性原则
政府采购业务内部控制是一个不断去发现问题解决问题，不断更新和不断的完善的动态过程，不是一次建立终身受用的，在各级政府行政事业单位在制定本单位采购内部控制制度时必须要严格遵守国家政府关于采购方面的法律法规，并且在制定时也要根据单位自身的实际情况进行。当国家政府关于采购的相关法律法规和规章制度发生变更时，各级政府行政事业单位要根据情况对相关采购活动和管理进行调整提高，并不断的完善。
1.3政府采购业务内部控制制约性原则
政府采购业务内部控制制度和流程制定时，要通过对内部相关部门的管理职责的不同分工，在采购业务执行的流程等方面要形成相互制约和监督的机制。政府采购业务内部控制制约性原则是要将政府行政事业单位的采购活动中的各个环节的决策和执行要做到相互分离，是不同职位的职责在分离的基础上相互的制约，当然也要确保政府内部之间部门和部门、岗位和岗位之间的协调沟通，在此基础上实现相互制约和相互监督。
2.政府采购业务内部控制中存在的问题
政府采购业务在进行内部控制的过程中会在很多方面出现问题，以下将对可能出现的主要问题进行探讨和分析。
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2.1集中采购机构控制问题
对于政府目前在进行采购工作现状而言，不仅仅是政府部门作为采购单位进行采购，还会交给采购机构进行相关的采购。根据政府采购标准的规定，政府的采购流程是根据预先编制好的采购预算，并根据单位具体要求的情况编制并上报相关的采购计划，通过计划中所确定好的采购方式进行采购，并签订相关的采购合同，按合同进行收货验收等环节。在交给采购机构进行采购时，政府部门对其控制意识不强，内部控制也容易出现问题。另外政府内部控制中的相关法律控制不完善，对采购机构进行采购程序上的控制制度也不够明确，从而导致政府采购业务出现严重的问题。
2.2政府采购内部控制机制问题
虽然国家这些年来一直对相关的采购法律法规和人员的采购控制意识进行过大力的宣传和推进。但是在各级政府行政事业单位中很多采购的负责人和执行人仅仅是按照简单规定好的流程进行相关的采购，没有相关的采购内部控制机制，没有发现在采购过程中发生的问题和相关风险。一些政府单位也没有将采购制度进行逐步的建立和完善，从而造成了政府采购业务的内部控制体系建设出现问题。
2.3预算准确性不强
政府行政事业单位在采购过程中，有时会出现预算的编制比较随意，准确性较差，采购工作的执行过程也就比较的随意，或者没有在采购的过程中按照采购计划进行采购。因此由于采购预算的编制过程的随意和盲目会导致在执行过程中出现问题，要对编制好的预算进行更改，追加或是减少采购的资金，这样的随意和频繁的更改会造成政府采购业务内部的控制出现问题。
3.政府采购业务内部控制的对应措施
针对以上政府行政事业单位在采购业务内部控制中出现的问题，相对应的措施有以下几个方面。
3.1做好对集中采购机构控制
针对采购机构的控制要严格做好集中采购机构的内部控制。第一，加强采购机构采购程序控制，在采购执行的过程中，各部门要明确相关的采购职责和权利，严格把控和审核与集中采购机构合同的签订，对集中采购机构的采购程序上将强控制，加强采购过程中的审计和相关部门的监督工作。第二，对集中采购机构进行相关的法律控制，对于政府采购过程中的相关流程和信息要及时对群众进行公示，并且严格按照国家对采购机构的工作进行监督，取保其符合相关法律法规进行采购工作。
3.2加强采购控制意识
政府相关部门要重视采购工作的风险防范意识，在采购的过程中找出每一个实施环节可能出现的问题和风险，针对风险，提出方案并加强监管。要制定和完善政府采购业务的内部控制制度，加强相关采购责任人和执行人的采购控制意识。
3.3准确编制采购预算
在政府采购业务内部控制中，采购预算的准确编制是内部控制工作能够顺利进行的基础内容，采购的工作人员要写出非常详尽的采购计划书，对各个环节流程的资金预算，根据市场经验评估资金预算，并进行严格的审核，确保预算的准确性和内部控制工作的顺利进行。
结束语
关于政府采购业务内部控制要加强相关控制制度的建立和完善，并对政府相关采购活动进行高效的管理，对于政府人员的采购岗位要进行合理的优化和配置，对于政府相关才采购风险要采取有效的防范措施，通过以上方面对政府关于采购方面的水平会有所提高和改进，使政府采购业务内部控制的建设有长足的发展。
参考文献
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论文作者:杨琼华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/28
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