夯实农村基层党组织根基助推乡村振兴
田 耿
（中共天津市静海区委党校，天津 301600）
摘 要 农村基层党组织是党执政体系的基石，也是整个党组织的“末梢神经”。农村基层党组织不仅承担着党的基层管理重任，更是农村地区社会经济发展的内生动力。基于此，以强化农村基层党组织建设为研究对象，收集整理了天津市北二堡村在基层党组织建设方面的一手资料，通过分析并梳理，提出进一步强化的四条建议。
关键词 农村基层党组织；乡村振兴；调研报告
2019年中央1号文件中提出：“坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕‘巩固、增强、提升、畅通’深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴。”
1 强化农村基层党组织建设的重要意义
农村基层党组织是党的“末梢神经”，是实现乡村振兴战略的战斗堡垒和重要依托。在我国经济社会发展进入新时代的大背景下，农村基层党组织应创新工作模式，深化基层党组织功能定位，切实为农村发展服务，扮演好群众“贴心人”的角色，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，更好地服务于乡村振兴战略[1]。
1.1 实现乡村振兴战略，农村基层党建是基础
乡村振兴战略，从理论层面看，是国家实施的一项重要的战略布局；从现实层面看，其顺利实施依靠的核心力量是农村基层党组织。乡村振兴，组织振兴是根本保障，党的力量来自组织，组织强则乡村强，组织弱则乡村衰。实施乡村振兴战略，实现“农业强、农村美、农民富”，就必然要推进农村基层党组织的振兴。习近平总书记对此多次作出重要指示：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”当前，必须找准提升基层党组织组织力的有力抓手，进一步夯实党在农村的根基，着力实现以农村基层党建推动乡村振兴[2]。
1.2 全面建成小康社会的需要
党的十九大报告提出：“到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。”从当前到2020年，是我国全面建成小康社会的攻坚时期，更是决胜时期，习近平总书记指出“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”[3]
（4）要注重平时的维护和保养工作，保证相关设备不发生故障，尤其是要做好润滑和涂油工作，使得设备能够高效工作，提高处理效率[2]。
当下，能源行业正在密切关注如何管理来自电力供应、智能计量以及电网运营的大数据流。为了形成高效，快速和自动化数据处理流程，能源公司必须成为真正的数据专家。只有这样，才能了解客户的需求，并提供相应的产品和服务。
天津市北二堡村作为市级首批文化旅游村之一和区级乡村振兴战略试点先行村，大力加强农村基层服务型党组织建设，在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面取得了显著成效。
当前，全面建成小康社会，最艰巨的任务就在于农村的发展，农村基层党组织是农村地区经济发展的内生动力。强化农村基层党建工作，助力当前脱贫攻坚各项工作，对实现乡村振兴、完成“两个一百年”中的第一个目标具有十分重要的意义。习近平总书记多次强调“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”[4]
也就是说，“人工智能+教育”需要完善的教育管理运营体系，方能保障其最终的教学成效，而并非线上线下教学的简单叠加。因此，除课程设置、教育资源、教育模式、技术平台、学习机制、教学评价变革外，尚需建立线上线下同步管理的相应运行机制，对教育资源协作和教与学的各过程环节进行全方位的监督管理。
2 夯实基层党组织建设的经验做法
1）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的知识和理论入脑入心。全面落实农村基层党组织全面从严治党的新维度，学习领悟党的知识理论是重要抓手，要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大农村党员干部，在农村基层深入宣传学习党的知识、党的理论、党的路线，从根本上增强广大农村党员干部的理论自觉。在学习时，还要做到坚持问题导向，突出目标导向，增强学习的靶向性和针对性，着力解决当前农村基层党员干部中存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨淡薄、组织纪律涣散等方面的问题，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，保持农村基层党组织的先进性和纯洁性[5]。
2.1 组织建设
按照天津市北二堡村村级组织换届选举工作会议要求，2018年7月北二堡村成功实现党组织书记和村委会主任“一肩挑”。村党支部深化“五好党支部”为抓手，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，组织党员学习党的基本理论知识、支部书记讲党课和“志愿服务”等主题党日活动。认真开展谈心谈话活动，积极与支部党员、优秀青年座谈，充分倾听各方心声、了解干群关系。严格履行发展党员程序，始终把政治标准放在首位，新发展入党积极分子11名，其中，32周岁以下5人，为下一步壮大队伍优化结构打下坚实基础。
2.2 阵地建设
党支部坚持将“以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往”作为宗旨目标，建立和完善群众意见反馈台账，认真执行村干部坐班值班制度，及时受理党员群众诉求。进一步抓实党支部、村委会、监委会、服务站、合作社、保洁队、党员队伍一体化服务体系建设，建立一般公共服务全程委托代理机制，让群众真正感受不出村的“一站式”服务。
2.3 机制建设
结合村级活动场所提升改造试点工作，村党支部在区委组织部、镇党委支持带领下，作为全区试点，率先高标准完成党群综合服务站1座，建筑面积达到487.92 m2，按照“八有两配套”和统一标识投入使用后，将有力地提升现有综合服务站载体功能。同时，新增和更新室外活动场所15套体育健身器材，不断满足群众体育健身需求。
2.4 加快推动乡村振兴战略落实落地
2）建立健全农村党员长效管理机制。党组织对党员的管理水平直接决定了党员的先进模范作用的发挥和先进性的保持，农村基层党组织保持先进性的重要方法之一在于建立健全长效管理机制。一方面完善激励机制，根据本地区具体情况和发展规划制定党员先进性标准，并建立定位精准、操作简单且符合实际的党员管理激励机制，对该区域党员实现量化考核。同时完善农村基层党组织从严治党机制，针对党员队伍当前存在的“倒挂”“宽进严出”等实际问题，以党章党规为依据，遵从农村发展实际，建设党员劝解和警示机制，对失职失格党员进行约束。
3 进一步强化农村基层党组织建设的建议
3.1 把握农村基层全面从严治党的新维度
天津市北二堡村位于子牙河畔，为清中期形成自然原生态村庄，呈三街六巷格局，现有村民83户、共计286人，党员19人，村民代表15人，村“两委”干部6人，2018年村集体收入11万元，农民年人均可支配收入2.1万元。在镇党委、政府的正确领导下，北二堡村党支部立足村情实际，坚持抓党建、谋发展、保稳定的工作思路，大力推进基层党建和发展民生工作。
2）强化农村基层党组织作风建设，以作风建设推动农村基层党组织各项建设稳步向前。作风建设是农村基层党建的重要组成部分，要坚持“严”字当头，不打折扣。①把党纪挺在前面。合格党员领导干部的基本条件之一是严格遵守和坚决维护党的各项纪律，这也是党的作风建设常态化的重要保证。在日常工作中，应把党的各项纪律执行到位，使党纪真正成为治党管党的一把戒尺，成为党员干部心中不能逾越的政治底线和红线。②注重防微杜渐。当前，农村党员干部还存在学历较低等情况，部分农村党员认为自身存在小问题小毛病等不是大事，能搞好经济建设即可，面对底线红线问题时随波逐流，面对作风建设方面存在的问题蛮不在乎，但党员干部的蜕化变质往往从不起眼的小事起步。③严格依法行事。农村党员干部在工作中，要牢固树立法治观念，增强法治为民的意识，用法治取代“人治”，在工作中避免“一言堂”等情况，注重培养农村基层党员干部的依法工作的能力，自觉在法律的范围内行使职权。
3.2 建立和完善党员干部激励机制
1）强化农村基层党建责任。不断深化乡镇抓农村基层党建工作的问题清单和作业目标，建立责任清单工作制度，深入开展述职评议考核，让党建工作的责任得以彻底落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。提高组织生活制度的约束力和执行力，保障“三会一课”、组织生活会以及党性分析、民主评议党员等基本制度可以平稳施行。
3.3 着眼长远建立农村基层党组织高效运行长效机制
农村基层党组织的激励保障制度极其重要，当前存在于农村基层的党组织吸引力不足、后备干部缺乏等问题，都与农村基层党员干部激励保障机制缺乏有关。农村基层党员干部面对困难多、工作压力大，在经济方面体现尤为明显，当前，增强党组织吸引力可从以下3个方面发力。1）进一步提升村级办公经费保障力度，以区域经济发展实况为基础，确保保障标准具有时效性，让村党组织有能力、有底气为群众办事。根据财政经常性收入的增长情况，及时对村干部的各类补贴标准进行合理调整，以推进科学绩效考核体系建立，挂钩村级集体收益，调动村干部工作积极性，通过待遇保障确保优秀人才留得住。2）健全农村党内关怀帮扶激励机制，有效地开展农村困难党员和老党员的帮扶工作，为他们解决生活中的困难，让基层党组织有温度。3）建立健全农村基层优秀党员的选拔机制，可通过多种途径选拔农村基层中的优秀党员到乡镇政府部门锻炼，提升他们的工作积极性，并且对于有突出贡献的党员干部颁发荣誉，做好宣传表扬工作，让优秀党员的自我价值感、成就感不断提升。
北二堡村党支部坚持认真学习党的十九大精神，积极推动乡村振兴战略有效实施。新一轮结对帮扶工作开展以来，村两委与帮扶组共同挖掘村庄“四好”资源禀赋，经深入调研、多次评审，积极对接专业公司制定村庄发展规划，并于2018年5月通过专家评审论证，探索以“专业公司+合作社+农户”的运营模式，打造农文旅融合的村庄版田园综合体。截至目前，完成了义渡码头扩建、沿河步道修建、亲水平台搭建、河岸苗木种植、码头垛墙美化、村庄美化绿化等工作。
这一过程中，使用XXCG3LC-5型挖掘机进行工作，以保证工程工作的效率及安全性［16］。按照设计要求对施工地基、边界、范围进行清理，且确定边界要在设计结构边界的50cm之外。若在施工过程中出现了超挖现象，不应进行回填，而是要增加基础厚度，堤坝清理的深度要在20cm以上。
3.4 发扬基层首创精神，以创新激发农村基层党组织建设活力
1）在进一步提升农村基层党组织建设时，应坚持发扬地方首创精神与吸收借鉴先进经验并举，以创新激发农村基层党组织建设的活力。改革创新是基层党建工作永葆生机与活力的重要源泉和内在动力。农村基层党组织在开展工作时，可在立足本地区、本区域发展实际情况的基础上，充分调动农村基层党组织和党员干部的首创精神，完善已有党建工作方式，创新党建工作新方法新思路；破除因循守旧、固步自封的思想观念，拓宽观察视野，通过实地现场考察与先进地方和先进党组织开展研讨交流、网络信息搜索等多种方式密切关注农村基层党建领域的实践创新案例，及时地结合本区域农村基层党建的实际情况展开科学地吸收与借鉴，密切结合本地区农村基层党建的实践探索，以创新带动激活农村基层党建这一党的建设领域中的“神经末梢”，打通农村基层党建的创新脉络。
此次研究抽取的胃溃疡患者76例,收治时间为2016年3月至2017年3月。将所有患者依据治疗方法的差异性均分研究和参照两组,患者各38例。研究组中,男性患者、女性患者分别为21例、17例,最大年龄为73岁,最小年龄为21岁,中位年龄统计后为(53.48士7.36)岁。参照组中,男性患者、女性患者分别为25例、13例,最大年龄为74岁,最小年龄为22岁,中位年龄统计后为(54.19士7.40)岁。在统计软件SPSS19.0中将研究组和参照组胃溃疡患者的基本信息输入,组间差异呈P>0.05,则表示数据结果不具有统计学意义。
2）增强党建工作的系统性，提升制度执行力。以农村基层党建带动农村高质量发展是一个长期的、复杂的系统性过程，在这个过程中，应摒弃以往存在的头痛医头、脚痛医脚的零碎分散思维，牢固树立整体思维，在充分调动农村基层党组织首创精神的同时，应及时总结农村基层党建实践探索中所形成的好经验，推动农村基层工作方法落地与工作方法创新这两者之间的和谐互动，进而形成具有鲜明地方特色的、整体性突出的农村基层党建实践路径，以系统性党建工作与制度建设相互促进。邓小平同志曾明确指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。认真做好现行制度的梳理工作以及创新工作方式二者之间的适配性检查，规避同级、同方面工作方式、制度之间的矛盾或不同层级工作制度之间的冲突的现象，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
4 结语
“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”新的时代赋予了党新的使命，当前已进入决胜全面建成小康社会的攻坚时期，农村基层党组织建设既关乎乡村振兴战略的成果，更是实现“两个一百年”目标中全面建成小康社会的关键。必须充分认识到加强农村基层党组织建设工作的重要性和必要性，从理论与实际相结合的角度不断完善农村基层党组织建设工作，使农村党组织的组织力、凝聚力要更上新台阶，适应新形势，谋求新发展，突破新局面，为乡村振兴、全面建成小康社会保驾护航，带领农民群众在致富的大道上迎风破浪、大步前行。
参考文献：
[1]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选 第二卷[M].北京:人民出版社,1994.
[2]习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[N].人民日报,2015-06-20.
[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-18.
[4]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007.
[5]农村经营管理编辑部.坚持农业农村优先发展 深入推进乡村全面振兴——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等解读2019年中央一号文件[J].农村经营管理,2019(2):15-21.
中图分类号： D267.2
文献标志码： B
DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.054
收稿日期： 2019-06-19
基金项目： 天津市党校（行政学院）系统2019年度决策咨询课题“将全面从严治党贯穿到乡村组织振兴的全过程——探索农村基层党组织工作的创新路径”（DXXYXTJZ19-18）。
作者简介： 田耿（1993—），女，山东淄博人，硕士，研究方向为党的干部教育。E-mail:raphial@qq.com。
（责任编辑：刘昀）
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