深圳市盐田区防洪排涝设施管理所 广东深圳 518000
摘要：现阶段，我国各类生产建设项目水土保持设施验收工作由项目法人自主进行，而项目水土保持设施验收报告则由生产建设项目法人组织第三方评估机构来进行，以保证水土保持设施验收工作的公正性。文章对第三方评估机构的界定及其工作定位和法律责任进行了阐述，并论述了第三方机构的工作原则，进而详细探讨了第三方机构在水土保持设施评估方面的主要工作内容，以供相关人员参考。
关键词：生产建设项目；水土保持设施；第三方评估；内业档案资料；外业效果
近段时间，为了进一步推动政府职能转变，为实体经济提供更加良好的服务，我国政府取消了生产建设项目水土保持设施验收的行政审批等流程，而实行项目法人在通过第三方评估的前提下进行自主验收。不仅突出了项目法人的水土保持责任，还将第三方评估机制有效引入，以实现在保证生产建设项目水土流失防治效果的同时，有效降低生产建设项目水土保持设施建设成本。
1.第三方评估机构的界定
首先，第三方评估机构必须独立于政府部门以及生产建设项目相关各方之外，以便于客观、公正地编制水土保持设施评估报告。水利、电力以及石油化工等诸多行业内的设计咨询机构，在承接生产建设项目水土保持设施评估报告编制业务过程中，不能与项目法人存在管理或隶属关系，而有直接关联关系的法人必须自动予以回避，以免影响到第三方评估结果的独立性和公正性[1]。
其次，生产建设项目水土保持设施的数量和质量均由相应监理机构来进行监测，监测报告的内容涵盖了水土流失具体状况、水土保持防止效果等等。所以，从原则上讲，水土保持监理机构不能承接同一个项目的水土保持设施评估报告编制业务，以免对评估结果的公正性造成影响。
2.第三方评估工作概述及法律责任
第三方机构在编制生产建设项目水土保持设施评估过程中，必须站在第三方立场，对项目水土保持工作的实际情况进行细致了解和评估，对生产建设项目水土流失防治效果进行调查和评估，并对生产建设项目水土保持工作存在的问题的提出合理的改良建议，最后确定项目水土保持设施是否完全符合验收标准。
在国家工程质量管理相关规定主张实行验收方负责制。如果生产建设项目水土保持设施没有达到国家相关标准要求，并存有一定程度的水土流失隐患，却通过了水土保持设施验收流程，则验收相关机构和人员必将受到法律的惩治，并要承担终身法律责任。第三方评估机构如果在水土保持验收报告评估时有违规操作行为，必定要承担相应的法律责任。
3.第三方评估工作应遵循的基本原则
3.1客观性
客观性原则要求第三方评估机构必须坚持实事求是的原则。因为第三方评估机构所开展的水土保持设施评估工作是以相关法律法规为基本依据的，其评估结果具有相应的法律责任，同时水土保持设施验收报告需要经过各方质询、核验，还要经历时间的检验[2]。所以，第三方评估机构必须认真、公正地进行评估工作，不但要对自身负责，还要对生产建设项目法人负责，更要对国家和社会大众负责。
3.2独立性
独立性原则要求第三方评估机构必须独立于第一方和第二方之外（即生产建设项目法人和水行政主管部门），能够以水土保持法等相关法律规范和相关国家标准为基本依据，全面认真地调查和评估生产建设项目的水土保持设施建设和运行状况、水土流失防治具体状况等。在具体工作中不能以第一方和第二方的意见和观点为基准，而要坚持一切从实际出发的工作态度，独立自主地开展水土保持设施的评估和验收工作。
3.3公正性
公正性原则要求第三方评估机构在进行水土保持设施评估过程中，坚持公正立场，不偏向任何利益方。在实际工作中，评估人员对水土保持相关各个方面都要公正地进行分析和评价。
3.4尽职尽责
我国水利部门设计了关于生产建设项目水土保持评估报告相关的示范文本，其中涉及到七个方面的内容，第三方评估机构应当以示范文本为标准，详细调查、充分了解并熟练掌握项目水土保持相关的各方面情况，并严格核实各项内容，以保证所编制报告的客观性、全面性。
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4.第三方评估工作的具体内容
4.1编制设施清单
以水土保持方案及其变更方案中制定的水土保持措施体系为基准，在查阅生产建设项目工程设计相关资料的基础上，以施工标段为基本单元进行水土保持设施清单的编制工作，在清单中标明设施布局、规格等设计要点，并进一步绘制各标段水土保持设施平片布置图。
在此过程中，评估人员应将没有达到方案要求以及漏掉的水土保持措施记录下来，这些方面属于评估工作基本内容，不能存在偷工减料现象。然后以此为前提，将生产建设项目的所有水土保持设施的措施量汇总在一起。对于尚无水土保持设施相应设计的部分，要按照水土保持方案中制定的措施体系直接开始进行第二项工作，到项目现场检查核验水土保持设施平面布置图及水土保持设施清单[3]。
4.2实地核查措施量
第三方评估人员应到生产建设项目现场，根据各标段水土保持平面布置图和设施清单，对所有水土保持设施的分布情况以及措施量进行实地核验。在核查工程措施时，要注重检查其尺寸和外观，通过回弹仪等仪器设备检查其设施强度及其布局的科学性。在核查乔木类植物措施时，要注重检查植物间距与保存率等情况。在核查草被类植物措施时，应注重检查草被植物的覆盖程度及相应的灌溉系统等。
将各类措施的变化状况认真记录下来，并及时修改水土保持设施布置图和清单。同时对各类水土保持设施的防治效果进行合理评估，并将防治不合格区域标记出来并进行拍照。对于规格材质与设计要求存在较大差异、外观质量存在较大差异的部分，评估人员要对其隐蔽部位进行挖掘检查。对于能够增加措施量的设施，要对其外观尺寸进行测量和拍照，并将其补充在水土保持设施的清单中。在完成外业核验后，评估人员应将核验过程中拍摄的照片合理添加在水土保持设施清单中。
4.3核查内业资料
内业档案资料核查工作的主要内容是对四方面资料的核查。第一方面是水土保持相关资料的查核，首先包括水土保持工作日志、实施方案以及各期段的总结报告等。其次包括水土保持监理工作日志、质量检测资料和各期段报告等。再次包括水土保持管理资料，如相关规章制度、第二方检查和处理资料等。
第二方面是各标段水土保持设施资料的核查，包括对水土保持企业工程验收检定书以及具有监理工程师签字的各类剂量支付凭证的收集，以此作为评估工作的附件部分。如果无上述文件证明，就需要评估人员根据水土保持设施清单，认真查阅施工和验收文件资料，将水土保持设施的质量和数量等各项内容查找出来，并通过拍照或复印来进行确认，同时将这些内容合理汇总，并将其资料来源和出处详细标注出来。
第三方面是对临时措施资料的核查，对其施工资料及照片进行查阅和收集，同时与水土保持监测和监理资料认真对比，合理汇总并将其详细出处标注出来。对于工程早期设计报告以及施工设计图中不存在的临时措施，评估人员应谨慎确定其工程量。
第四方面是协议合同资料的核查，包括有水土保持设施占地情况、技术服务合同以及补偿费用等等。
4.4核查外业效果
第三方机构评估人员可通过工程建设过程的遥感影像，对其施工扰动区间和防护状况进行核查，在工程周边1500米左右的缓冲区域内部，逐一排查工程相关的取土与弃土等各种场地。同时通过无人机对生产建设项目内部及周边区域进行摄影拍照，以获取正射影像，科学核算扰动土地整治率、植被成活率等各项指标。密切联系措施量的核查情况，计算各方面水土流失防治指标，并以征占地协议以及验收移交情况为基本依据，合理确认项目投入使用后的防治责任区间。另外，全面查阅监理监测资料，科学评估生产建设项目的合规性与合理性，并对项目建设中建立的水土保持监测点进行实地核查。
4.5编写验收报告
第三方机构评估人员应以上述各项内容编制生产建设项目水土保持设施验收报告，根据水土保持法等相关法律法规以及国家标准规范，对生产建设项目的水土保持设施是否符合验收标准要求，水土保持设施是否存在水土流失隐患，能否通过验收等，作出科学合理的结论，以有效指导项目法人进行后续整改或验收工作。如果第三方评估机构确定生产建设项目水土保持设施不能通过验收，则项目人员不能组织人员进行验收工作。
5.结语
生产建设项目水土保持设施的自主验收政策实施初期，水行政等有关部门应对其验收工作进行有效指导和监督。同时，加大对水土保持设施验收报告的管理和核查力度，以免验收工作流于表面。另外，为了进一步保证验收工作的公正性和客观性，有关部门必须确保第三方评估机构的纯粹性，统一报备与核查各方面验收数据与结果，从而全面保证生产建设项目水土保持设施的质量，增强水土流失防治效果。
参考文献：
[1]赵晓英，刘成斌. 开发建设项目的水土保持评估工作剖析[J]. 城市建设理论研究：电子版，2016（11）.
[2]周娟，林田苗，王思伟，等. 关于水土保持设施验收审批取消后的几点思考[J]. 广东水利水电，2018（1）.
[3]姜德文. 水土保持设施自主验收的行政监管[J]. 中国水利，2018（2）.
论文作者:刘辉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/22
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