摘要：改革开放以来，我国城市发展迅速，在中小城市，棚户区的改造工程已经变为规划城市的重要工作，引起当地政府的重视。本文讲述了中小城市棚户区改造工作的难点，重点阐述了改进建议，主要有：完善补偿制度、增加资金的投入、加强棚改改造的规划，旨在加强棚户区改造工作的质量和效率，促进中小城市建设快速进行。
关键词：中小城市；棚户区改造；难点；改进建议
前言：棚户区改造是指对城市中的国有土地进行改建的过程，老旧的建筑使用年限较长、技术设施不完善，已经不能符合现在城镇居住环境，进而改建。中小城市棚户区的结构单一，质量不佳，对当地的发展带来影响，因此，需要采取有效手段帮助改进，提升城市发展水平。
一、中小城市棚户区改造的难点
（一）被征收人对房屋补偿要求过高
房屋的价值在不同的区域有所差异性，如在商业中心，价格较高；在偏远地区，价格就较低。随着城市建设的深入，中小城市中的房屋价格也不断提升，但是房屋开发时的价格较低，一旦人口大范围的涌入中小城市，其房价还是会提升价值。加上少数地区有丰富的教育资源，生活环境良好，因此被征收人对房屋征收价值的期望较高。现在中小城市中房屋的征收补偿标准，与安置房融合，有很强的收益，但是还和被征收人心里的期望相差较大，导致最终被征收人认为自己受到的补偿款过低，不愿接受，出现钉子户的情况[1]。
（二）投入资金不足
中小城市中，房地产价格普遍较低，其行业发展形势一般，房屋交易成功率不高，此地区开发商企业规模较小，棚户区改造过程中，使用的流动资金不足，在实际建设中，经常出现资金链断裂停止施工的情况。另外中小城市经济发展速度较慢，当地政府对棚户区改造投入资金少，阻碍了其顺利进行。
（三）规划不到位
我国大多数中小城市，经济发展速度较慢，城乡建设的重要部门，进行城市规划的时候，会因为对其重视不足，规划工作不到位，很多地区的棚户区改造工作缺少完整的规划。还有些规划局，只是按照国家下达的要求，根据其改造的紧急程度，进行棚户区建设的规划，经常出现土地使用率不强的情况，让改造后的小区与城市发展不适应。
二、中小城市棚户区改造的改进建议
（一）完善补偿制度
棚户区改造中，对被征收人来说，最大的优势，也是最大的矛盾点，就是补偿措施，中小企业中，最常见的补偿形式是产权和货币两种，但是目前此两种形式也不能满足被征收人的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此结合《国有土地上房屋征收和补偿条例》中的精神，对被征收人进行合理的补偿同时，并结合被征收人的实际情况，利用棚户区改造，尽量帮助被征收人提升生活水平，探索多种补偿形式，从本质上解决被征收人的生产和生活问题。可以采取下面两种手段，第一，提升产权调换的比例，控制货币补偿的金额，减少因为被征收人期望值过高不配合棚户区改造的行为；第三，利用棚户区改造过程中，对不同层次劳动者的需求，可以为被征收人提供就业的机会，缓解剩余劳动力的就业压力，解决生活问题。
（二）增加资金的投入
为了保证棚户区改造工作顺利进行，我国政府部门增加对资金的投入，利用有利的政策，帮助开发商解决资金困难，如通过银行贷款、社会资本筹集、政府拨款等渠道，为棚户区改造工程带来足够的资金。站在政府的角度，棚户区改造工程可以结合中央和省级政府的资金的供给，实现中小城市棚户区改造的具体规划，掌握该工程具体需要的资金，为改造工作提供充足的资金。另外，城乡建设规划部门也要重点落实城市维护建设税、土地收入税和房地产开发税等，为棚户区改造工作提供更多的资金。站在银行贷款的角度，中小城市的政府和银行部门积极沟通，可为开发商争取到更多的政策支撑，令其可以与银行部门合作，提供棚户区改造专项贷款。站在社会资金筹集的角度，政府将社会资金和贷款资金合并使用，利用委托代建或者政府企业共同合作的形式，吸引规模大、资质高的房地产企业与之配合，共同进行棚户区改造工程项目中，避免产生资金不足的情况，增强建筑质量和效率。例如云南省某县城建立保证性住房投资建设管理有限公司，专门针对棚户区改造融资，吸引大量的开发商参与到棚改中，并带来了更多的资金和技术支撑。
（三）加强棚改改造的规划
中小型城市在发展中，建筑的规划很重要，城乡建筑规划各部门可以在棚户区改造的时候，制定完善的改造规划技术，贯彻城市建筑有关政策，促使城市土地最大化的基础上，做好棚户区改造过程中的图纸设计和拆迁安置工作。一方面，城建部门和中央国土部门，为改建工作制定规范使用土地的管理机制，让棚户区的改造工作，变为土地最大限度的开发工作，将重要产业集中到一起，在此基础上，提升经济的建设，促进中小城市的快速发展[2]。另一方面，进行市场调研工作，城建部门进行棚户区改造工作的规划时，需要结合当地市场导向，转变传统房屋建筑只是居住的观念，充分发挥房屋建筑的价值，可将其转变为商住一体的建筑物，此时就需要提前进行市场的调查，对其进行有效规划，令中小城市的劳动力，利用居住的地方，进行合法商业活动，提供更多就业机会，促进中小城市经济的快速发展。
结论：综上所述，中小城市中棚户区改造工作至今为止，还面临着被征收人期望值过高、改造资金不足、规划不到位的问题，需要使用有效的手段，保证棚改工作顺利进行，经过对问题的分析可知，当地政府和主管部门落实相关法规，做好棚户区的改造工作，让我国城市发展更加快速。
参考文献：
[1]张晴.我国棚户区改造的范围标准与对策建议[J].城乡建设，2018（21）：66-67.
[2]李青.广西棚户区改造政策实施现状与成效分析[J].法制与经济，2018（10）：15-17.
论文作者:孙铭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/29
标签：棚户区论文; 中小城市论文; 资金论文; 工作论文; 城市论文; 政府论文; 部门论文; 《基层建设》2019年第16期论文;