坚持和完善职工代表大会——制度与加强企业领导班子建设，本文主要内容关键词为：职工代表大会论文,制度论文,领导班子建设论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志最近强调指出，要下大决心，用大力气，对国有企业领导班子进行一次普遍的、认真的考核，同时加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督，并积极完善适应社会主义市场经济体制要求的领导班子建设制度。这既是对职工代表大会更好地履行职责、发挥作用提出的新的要求，也是对新形势下企业仍然要坚持和完善职工代表大会制度作出的肯定回答。
一、企业实行职工代表大会制度，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的组成部分，是我们党的一项重要政策
邓小平同志站在辩证唯物主义和历史唯物主义高度，从进一步解放和发展生产力，全面推进我国社会主义现代化建设出发，始终强调要全心全意依靠工人阶级。在企业实行职工代表大会制度，落实职工当家作主的权力，更好地调动和发挥职工的积极性与创造性，正是他坚持全心全意依靠职工办好企业、加强基层民主政治建设思想的具体体现，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个重要思想内容。早在1957年试行常任制职工代表大会时，他就指出，职工代表大会是化解干群矛盾，贯彻党的群众监督原则的好形式。1957年，他首次对职工代表大会机构的性质作了概括，指出党委领导下的职工代表大会，是扩大企业民主，吸引职工群众参加企业管理，克服官僚主义的好形式，是正确处理人民内部矛盾的有效方法之一，并第一次较全面地阐述了职工代表大会的职权。1961年，他主持制定《工业七十条》，重提要恢复和健全职工代表大会制度，并对其性质、职权作了更明确、具体的规定，使之成为“企业定型的制度”。粉碎“四人帮”后，1978年10月他在工会第九次全国代表大会上，再次强调“企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论。”（《邓小平文选》第2卷第137页）随着经济体制改革的发展，由于企业逐步实行厂长负责制，使得企业中的权力制衡与职工合法权益保护问题突出起来。1980年8月18日，他在中央政治局扩大会议讲党和国家领导制度改革时，重申“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议。这是早已决定了的，现在的问题是推广和完善化。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论，作出决定，有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员，并且逐步实行选举适当范围的领导人。”（《邓小平文选》第2卷第340—341页）可见邓小平同志不但一贯倡导、支持建立职工代表大会制度，而且不断明确它的职权，包括决定企业重大问题、民主监督企业领导干部以及选举适当范围领导人的权力；不仅把职工代表大会作为职工实行民主管理的基本形式，而且作为企业领导体制的有机组成部分和我国基层民主政治建设的重要组织形式。
推行职工代表大会制度，是我们党的一项重要政策。党和政府的有关文件中，对企业实行职工代表大会制度作出专门的决定。1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中强调：“在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。这是社会主义企业的性质所决定的，绝对不容许有任何的忽视和削弱。”此后，党的十四大报告和十四大通过的新党章，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以及中共中央宣传部和国家经济贸易委员会联合颁发的《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》中，都强调要健全民主管理，发挥职工代表大会的作用，维护职工的合法权益。
二、职工代表大会是公有制企业职工行使民主管理权力的法定机构和实现主人翁地位的一种有效形式
生产资料的公有制性质，决定了国有企业和公有资产占主体企业的职工既是国家的主人，也是企业的主人。职工当家作主，民主管理企业，是实现其主人翁地位的必然要求和重要标志，也是社会主义企业与资本主义企业的根本区别之一。职工代表大会正是组织职工加强民主管理和民主监督，依靠职工群众办好企业的有效组织形式。
职工代表大会是公有制企业职工民主管理的法定机构，民主管理、民主监督是法律赋予职工的不可侵犯的权利。我国宪法和许多法律对公有制企业的职工代表大会制度和职工的民主管理、民主监督权力都有明确的规定。《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《宪法》第16条规定：“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”第17条规定：“集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”我国《企业法》、《劳动法》、《工会法》和《公司法》都对全民所有制企业通过职工代表大会和其他形式实行民主管理有类似的规定。《企业法》和《工会法》则明确规定：职工代表大会是实行企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。《中华人民共和国集体所有制企业条例》第9条规定：“集体企业依照法律实行民主管理，职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题”。所以，职工代表大会制度是具有中国特色的法定的职工民主管理的制度和基本组织形式。
经过多年努力，目前，全国有29万家公有制企业实行职工代表大会制度，约占应建职工代表大会制度企业的85%。实践证明，职工代表大会制度是组织职工参加企业管理，实行民主监督，集中群众智慧，依靠职工办好社会主义企业的有效形式。它有利于增强职工的主人翁责任感，调动广大职工的积极性和创造性，同心协力推进企业的改革和发展，增强企业的凝聚力和向心力；有利于职工了解和参与企业的经营管理，实现企业重大决策民主化、科学化和管理现代化，增强企业的市场竞争能力；有利于实现职工群众对企业领导干部的有效监督，使企业在形成其支持保证系统的同时建立起制衡系统，增强企业的自我约束能力；有利于协调企业内部利益关系，促进建立稳定和谐的劳动关系，处理好改革、发展、稳定的关系，推进企业的物质文明和精神文明建设。
三、加强和完善公有制企业职工代表大会制度，是深化企业改革的客观需要
在发展社会主义市场经济的条件下，之所以要进一步贯彻落实邓小平同志关于依靠职工办好企业、在企业实行职工代表大会制度的思想和法律的有关规定，而且越是深化企业改革，越要加强和完善职工代表大会制度，这是因为：
第一，公有制企业职工的主人翁地位没有改变。发展社会主义市场经济，国有经济在国民经济中的主体地位和主导作用只能加强，不能削弱。这既是关系到我国整个国民经济发展的重大经济问题，又是关系到我国社会主义制度命运的重大政治问题。因此，国有企业和公有资产占主体企业的职工主人翁地位和作用，不仅没有改变，而且也只能加强，不能削弱；作为实现职工主人翁地位有效形式的职工代表大会制度，也理应只能加强，决不能削弱。
第二，企业活力的源泉在于调动广大职工的积极性和创造性。深化企业改革，转换企业经营机制，目的是使企业真正成为市场竞争的主体和法人实体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。因此，企业的经营风险和压力增大了，责任更重了。职工的利益与企业的生存发展息息相关。企业要在市场竞争中立于不败之地，必须推进科技进步，加强企业管理，更重要的是必须相信和依靠群众，群策群力搞好企业。否则，企业就“活”不起来。正如江泽民同志所指出的：“没有广大工人群众的支持，企业改革是不可能成功的。”尤其是在企业转机建制过程中，由于改革的各项配套措施还不完备，加之其他原因，新旧体制之间难免会产生各种摩擦和碰撞，企业会面临许多新情况、新问题，甚至发生经营困难。企业要适应新形势，妥善处理各种矛盾和问题，更需要得到广大职工的理解和支持，以便同心同德地迎接挑战，战胜困难。所以，越是深化企业改革，越要依靠职工群众，作为组织职工实行民主管理的职工代表大会也更需要加强和完善。
第三，国有企业进行改革、改制，其社会主义公有制性质并没有改变。深化国有企业改革，无论是建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，还是对小企业进行改制、改组，它只是改变了企业具体的国有资产实现形式和经营管理方式，并没有改变企业的公有制性质。因此，企业在理顺产权关系的同时，必须理顺劳动关系，保证职工的主人翁地位；在加强专业管理的同时，必须加强职工民主管理，依靠职工办好企业。这些都决定了企业仍然要坚持和完善职工代表大会制度。
第四，企业各方利益的明晰化，需要职工代表大会更好地处理国家、企业、职工三者利益关系。随着改革的深化，企业各方面利益明晰化，劳动关系复杂化。在国有企业和公有资产占主体的企业中，虽然所有者、经营者、劳动者的根本利益是一致的，但因三方所处地位不同，具体利益上存在着某些差异，对一些问题观察和处理的立场也会有所不同。因此，在新的利益格局下，从调整企业劳动关系、摆正三者利益关系、推动企业改革和发展的角度，加强和完善职工代表大会制度显然也是十分必要的。
四、加强和完善职工代表大会制度，是完善企业领导体制、加强企业领导班子建设的需要
最近，李鹏同志指出：“企业职工代表大会每年要对企业领导班子开展一次民主评议。”其他中央领导同志也反复强调，要充分发挥职工代表大会对企业领导班子的民主评议和民主监督作用，要全心全意依靠工人阶级，充分调动职工群众参与民主管理的积极性。
在国有企业和公有资产占主体的企业实行“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”的领导体制，这是总结我国几十年企业管理的经验、适合中国国情、具有中国特色的企业领导体制，是历史的选择。因此，改革国有企业领导体制，完善企业法人管理结构，仍然要体现这“三句话”的原则，这样，才能在企业内部形成目标一致、权责清晰、相互制衡、相互促进的有效运行机制。因此，加强和完善职工代表大会制度是建立新的企业领导体制的有机组成部分，应当在改革企业领导体制、完善企业法人管理结构时一并予以考虑和研究。国有企业实行公司化改造后，有人认为可以用股东大会代替职工代表大会，那是不合适的。因为前者是资产所有者行使权力的机构，后者是职工行使民主管理权力的机构，两者性质、职能不同，不能替代，应当并存。
随着社会主义市场经济的发展，企业自主权的扩大，企业正在逐步成为自主经营的法人实体和市场竞争的主体，企业领导干部的作用越来越明显，企业经营者也拥有了更大的权力。应当肯定，现在多数国有企业领导班子是好的和比较好的。但也确实有一些企业领导人不称职，个别的甚至滥用职权、违法乱纪。尽管这些问题发生在少数企业和少数人身上，但后果十分严重，在社会上造成了恶劣影响。要解决这个问题，必须加强企业领导班子建设，其中一个重要方面就是加强对领导干部的民主监督，形成监督制约机制。失去监督的权力必然导致腐败。企业经营者的权力越大，越应加强监督力度。在公有制企业，经营者和广大职工说到底都是公有财产的主人，只是各自的分工不同、权责各异而已；扩大企业自主权，从本质上说，是使包括经营者和劳动者在内的全体职工拥有经营自主权，而不单单是给企业经营者放权。所以，职工群众对企业领导干部实行民主监督，是合理合法、天经地义的，是扩大企业自主权的题中应有之义。这不但是保证企业健康发展的需要，也是对企业领导干部的关心和爱护。我国法律赋予职工代表大会民主评议、监督企业领导干部的权力。这是党的全心全意依靠工人阶级方针的重要体现，是保证职工当家作主的政治地位和民主权利的具体措施，也是加强党风廉政建设的重要方面。职工群众最关心企业的改革和发展，最了解企业和企业领导干部，对企业领导干部的功过是非、勤政廉洁与否最有发言权，完全能做好评议、监督企业领导干部的工作。多年实践证明，通过职工代表大会，搞好民主评议、监督企业领导干部的工作，有利于加强企业的民主决策和科学管理；有利于企业干部队伍的健康成长；有利于密切党群、干群关系，调动职工的积极性；有利于促进企业的改革、发展、稳定。可见，加强和完善职工代表大会制度，既是完善企业领导体制的需要，也是加强企业领导班子建设的需要。
五、采取有效措施，切实加强和完善公有制企业的职工代表大会制度
第一，各级领导班子要从提高认识入手，切实重视并支持企业实行职工代表大会制度。各级领导班子要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志关于积极推进国有企业改革的一系列重要讲话精神，牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，坚持党的群众观点和群众路线，尊重职工的主人翁地位，依靠职工办好企业。党的领导是加强和完善职工代表大会制度的保证。各级党委要定期研究，加强领导，把支持工会和职工代表大会组织职工搞好企业民主管理，放到推进深化国有企业改革的全局中来把握。职工代表大会要发挥好党联系职工群众的纽带作用，既要如实地向党委反映职工群众的愿望和要求，又要通过有效的工作，使党的方针政策化为广大职工的自觉行动；重大问题及时向党委请示汇报，提请党委讨论，自觉接受党的领导。加强和完善职工代表大会制度也必须得到政府和企业行政的大力支持。特别是企业行政应定期向职工代表大会报告工作和述职，并对组织实施职工代表大会决议、处理职工代表提案及职工代表大会的大量日常活动，给予合作与支持。职工代表大会要教育和引导职工维护企业行政管理和生产指挥系统的权威，支持厂长、经理依法行使职权，努力建立起劳动者同经营者互相信任、密切合作的新型关系。
第二，搞好职工代表大会的组织建设，落实其各项职权，充分发挥其作用。所有国有企业和公有资产占主体的企业都应当建立健全职工代表大会或职工大会制度。职工代表大会要依法行使职权，并根据形势发展相应增加工作内容。要组织职工代表进行视察、质询、向选举单位群众报告工作等活动，充分发挥其作用。当前，职工代表大会在全面行使各项职权的同时，应注意提高职工代表素质，积极参与企业重大决策，推进企业的改革和发展；参与企业内部分配，维护职工合法权益；民主评议、监督企业领导干部，促进领导班子和领导干部的勤政廉洁。
第三，在坚持和完善职工代表大会制度的同时，积极探索加强职工民主管理的其他形式，以适应发展社会主义市场经济的新形势。在公司制企业设置职工董事、职工监事，以及企业行政定期向职工代表大会报告业务招待费使用情况等，都是实行企业民主管理、民主参与、民主监督的重要制度；在企业推行平等协商和集体合同制度是调整劳动关系的劳动法律制度。它们对进一步坚持和完善职工代表大会制度都具有重要意义和作用，应搞好与职工代表大会制度的衔接，使之做到互补。
第四，进一步发挥工会在实行职工代表大会制度和民主管理中的作用。工会是职工合法权益的代表者和维护者，是企业职工代表大会的工作机构。发挥工会的作用，对于加强和完善职工代表大会的工作非常重要。各级党政领导要充分认识工会的性质、地位、作用，尊重和支持工会依法独立自主地开展工作。没有建立健全工会组织的企业，首先要依法把工会组织建立健全起来。工会要以贯彻实施《劳动法》为契机，把维护作用作为基本职责，突出维护职能，同时全面履行其他各项社会职能。工会要在党的领导和行政的支持下，认真做好职工代表大会的日常工作，督促职工代表大会决议的执行。
我们相信，只要各级党政领导真正重视和支持职工代表大会工作，充分发挥其作用，就一定能促进企业领导班子建设，推进企业的改革和发展，特别是为搞好国有企业注入生机和活力。