摘要：目前建设工程市场日益繁荣，逐渐实现了与国际市场接轨的目标，凸显了工程项目预结算管控的重要性。项目造价预算是整个建筑工程造价预算的基本控制根据，而且建筑工程造价预算的准精确度将直接影响到建筑工程项目的投资经费以及项目实施进度安排。
关键词：建筑工程造价；预结算；控制管理
引言：工程预结算管控方法最早出现于20世纪50 年代，直到20世纪 80 年代才趋于完善。我国在早期主要是由政府相关部门实现对建筑工程的管控，为满足建筑工程管控工作的顺利进行，国家在各阶段均制定了相应的管理制度。随着建筑工程市场化和现代化进程日益激烈，传统的工程预结算制度无法满足建筑工程发展需求，严重制约了我国建筑工程的市场发展和有效管理。
1.工程项目预结算概论
工程项目预结算是指在建筑工程施工前，建设单位根据审核好的各项信息资料编制相应的施工工程费用文件，实现对工程项目造价的整体叙述，各部门审核资料主要包括施工图纸、市场估价表、工程预算定额、收费标准及相关管理部门具体规定等。简而言之，工程预结算就是根据建筑工程特点进行造价计算的过程，由工程估算、施工图预算、竣工结算及工程决算等共同组成。在工程项目中，工程预结算需要计算的内容有很多，如在施工过程中，材料费用、人工费用、机械费用等都包含在内。
2.工程造价管理的含义
建设项目投资的总费用管理和工程价格管理是工程造价管理的两种含义。一是投资管理的范围中包括了建设项目投资的总费用管理，它的目标具体表现在有效控制和合理确定工程造价。二是价格管理的范围中包括了工程造价管理，它的目标具体表现在实现价格的公平合理。
在工程造价管理方面我国政府扮演了双重角色，既是裁判员又是运动员。
3. 工程项目预结算的控制管理所存在的问题
工程项目预结算在工程项目施工过程中占据着重要的地位，是对建筑工程费用进行全面的指导。虽然在我国建设单位中，工程项目预结算管理方法和制度已经比较成熟，但由于市场需求逐渐增大，传统的工程项目预结算管理制度已经不能满足建筑工程的发展速度，导致工程项目预结算工作没有发挥其实际作用，存在的问题比较严重。
1相应的法律法规管理体系还不够健全
我国在对建筑工程造价市场实施有效管控的同时，还相继出台了《建筑法》、《价格法》及《建设工程质量管理条例》等相关法律。但由于市场客观因素存在很大的变动性，导致相应的法律法规管理体系还不够健全。如今，虽然我国建筑市场正逐渐与国际市场的全面接轨，但相应的法律法规还是与国际市场的法律法规存在很大的出入。
2建筑工程造价技术人员专业素质偏低
由于建筑行业的迅速发展，每个城市的房地产行业都在蓬勃发展，工程造价逐渐成为热门专业，许多高校都将工程造价作为重点专业，工程造价师资格考试也受到了广泛关注，工程造价专业高素质人才逐渐增多。但按照目前的现状来看，尽管许多工程造价师通过了资格考试，也取得了相应的职业资格，但实际工程造价经验还相当匮乏，工作能力也还不够。在建筑市场迅速发展的环境下，高素质工程造价技术人员不足，工程造价技术人员职业素质普遍偏低，无法满足建筑市场发展的需求，加强工程造价技术人员的实践能力至关重要。
3.设计阶段造价控制存在问题比较严重
由于我国建筑工程市场与国际市场接轨较晚，导致工程项目造价控制集中在工程项目后期施工阶段，还有些则集中在结算阶段。由于
工程造价缺乏整体规划，导致建设资金容易超出限额，在项目竣工后结算严重超出预算的现象屡见不鲜，严重损害了工程项目的经济效
益。在国际建筑市场中，主要通过事前预控及事中控制来实现对工程造价的有效控制，我国工程造价控制阶段与国际相去甚远。加强设计
阶段的工程造价控制工作，要在设计中充分考虑经济成分，在施工阶段实现对工程项目预结算的有效控制，改善工程项目造价控制的被动局面。
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4 工程项目预结算市场竞争力不足
我国建筑工程长期受计划经济体制影响，市场化进程时间较短，工程项目预结算计划经济特征明显。尽管相关管理部门逐渐完善市场
化工程调价政策，但政府参与仍然占据着重要地位，没有实现市场影响的决定性作用，导致工程项目预结算市场竞争力不足，建筑工程市
场化进行也相对缓慢。
5 工程造价指导市场不够完善
在建设工程日益繁荣的市场下，逐渐兴起工程造价咨询机构，但这些咨询机构普遍存在规模小、专业水平低、整体性不强、应变能力低下的问题，无法对建设工程造价实行有效指导，无法满足市场需求。由于专业素质良莠不齐的技术人员、上级部门的限制、薄弱的市场竞争能力以及不完善的市场制度等诸多因素，共同制约了我国工程造价指导市场的迅速发展，导致我国建筑市场与国际市场接轨缓慢。
4.建设单位对工程项目预结算的控制管理办法
1落实好合同的条款
建设单位需要坚持以合同内容为依据，严格落实合同内容中的各项条款和具体事宜。参加单位都需充分了解合同，并认识到合同的严肃性和重要性。根据合同内容做好自身工作，履行相应职责，严格遵守工作流程，实现对工程项目预结算的有效管控，控制建筑材料，保
证工程质量。
2完善工程项目组织管理机构
设置工程项目组织管理机构时，需要确立好相应的组织形式、管理职权以及职责，制定组织管理制度，保证其严格性。同时，还需要各部门相互相互协调，采取分工合作的形式，共同实现工程项目计划。在工程项目施工中，根据实际情况制定相应的经济责任制度，结合物质利益原则，合理分配权、责、利各方面职能，确保工程质量、建设规模及工期不受影响，采取合理的奖惩制度，完善工程项目组织管理机构，促进工程项目预结算管控有效进行。
3 加强成本控制
加强工程项目施工中成本控制，保证建设单位经济效益。完善工程项目费用估算体系；在设计施工图纸时，需要制定施工图预算，将
其作为工程结算的凭据；对具体用款和费用控制制定相应的计划，对可能存在的风险进行分析；实现各项目的合理安排，简化项目进程，
减少重复支出；严格管控预算外费用。对工程项目施工中成本进行有效控制，采取合适的预防措施，减少经济损失和意外发生。
4 健全财务预结算管理制度
由各个分项目部组织人员组建专职预结算小组，实现对各分项目部预结算工作的有效管控。制定健全的财务预结算管理制度，严格按照制度要求进行工作，避免工作中出现重大失误。在健全的财务预结算管理制度的基础上，对固定资产购置、工程款拨付、费用开支范围及相关手续进行明确规定，确保制度得到落实，工作有章可循。同时，需要领导严格按照规章制度办事，起到模范带头作用。
5 提升工程造价技术人员专业素质
尽管工程造价专业在众多高校都是热门专业，但这些高素质专业人才还不具备实践工作经验，无法满足建筑市场对人才的需求。建设单位可以通过与高校之间建立联系，建立专业的工程造价技术人员培养队伍，提升相关专业学生的专业素质，以满足自身对人才的需求，
同时还为广大学生提供就业机会，促进了社会的稳定发展。
结语：综上所述，工程造价预结算审核工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，只有对工程预结算进行全面系统地检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,才能更加合理地确定工程造价, 达到有效控制工程造价的目的,最终实现工程项目目标管理。
参考文献：
［1］陈敏燕.试论建设单位对工程预结算的管理［J］ . 科学之友，2011 （02）：99-100.
［2］ 张国萍.建设工程项目预结算审核存在的问题分析 与 解 决 措 施 探 讨［J］.四 川 建 材，2010（01）：222-224.
论文作者:鲍燕姣
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/17
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