非公有制企业党组织功能定位及效能发挥——潍坊高新区非公有制企业党的建设实践与启示，本文主要内容关键词为：非公有制论文,潍坊论文,党的建设论文,企业论文,党组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D267.1
［文献标识码］A ［文章编号］1002－3909（2009）05－0037－05
近年来，潍坊高新区基层党组织紧紧围绕促进非公有制企业发展这个中心，坚持“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包揽”的原则，把党组织的政治核心作用具体落实到监督保障、利益协调、教育团结、组织引导和经济促进五大功能上，极大地推动了非公有制企业健康发展、和谐发展、稳定发展、持久发展、活力发展。党建工作成效显著，教益颇多，其成功经验值得学习借鉴。
一、发挥党组织的监督保障功能，推动非公有制企业的健康发展
非公有制企业的健康发展，离不开党组织监督保障功能的发挥。这种监督保障功能，集中体现在基层党组织通过党的大政方针和国家的法律法规，引领和规范非公有制企业的生产经营活动，保障其沿着正确轨道健康发展。
（一）以党的大政方针引领非公有制企业的健康发展
非公有制企业的经营方向、经营方式、经营手段，都必须符合党和国家的大政方针，这是毫无疑义的。由于企业党组织能够更好地理解党的思想政治方向，又注意把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到企业的决策、执行和监督过程中，把促进企业生产发展、提高经济效益、维护各方合法权益，作为党组织开展企业党建工作的目标，努力使党建工作与企业发展做到目标同向、思想同心、工作同步，从而保证了非公有制企业始终沿着一条正确的道路前进。潍坊高新区党组织充分发挥组织部门在政策、人才、信息等方面的资源优势，从政策宣传、人才培训、民主决策等具体工作入手，为企业发展提供全方位的服务。一是政策宣传。区党工委和企业党组织利用网络、报纸、宣传栏等多种形式，向企业主和广大职工宣传党的路线方针政策。同时，为促进非公有制企业发展，确保各项政策措施落到实处，高新区还出台了《关于加快发展非公有制企业若干问题的意见》等文件，为发展非公有制企业保驾护航，营造了良好政策氛围。二是人才培训。高新区把企业党务干部和高层次人才的培训纳入全区人才培训规划，依托浙江大学、潍坊市委党校、潍坊学院等区内外党员培训基地，加强对党员、党务工作者和企业主的思想政治、道德、政策等方面的培训，帮助他们牢固树立正确的世界观、价值观、义利观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、共同富裕、道德建设结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。三是民主决策。面对瞬息万变的市场，不少企业主认识到必须依靠方方面面的智慧，才能作出符合市场和社会需求的科学决策。与企业主的这种认识相适应，企业党组织和党员通过多种途径参与或影响企业重大决策，特别是通过发挥董事会、监事会等不同层次管理部门中党员的作用，提高企业经营决策水平，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中，促进企业的生产经营和发展。潍柴华丰动力有限公司党委通过组织开展党员“金点子”工程，共从党员中征集管理和技术革新等方面意见建议36条，其中有27条被公司管理层采纳并付诸实施，收到明显效果。
（二）以国家法律法规规范非公有制企业的健康发展
随着市场经济法律体系的日臻完善和企业主法律意识的增强，绝大多数非公有制企业是奉公守法的。但由于过分追求利润最大化，有的非公有制企业会产生不符合市场经济规律要求的非理性行为。作为非公有制企业的监督管理部门的中小企业局虽有监管这类企业行为的职责，但由于口小面大，很难全面准确了解每一个企业的行为，监督也只能是粗线条的。而从企业内部看，由于企业主与职工是雇佣和被雇佣的关系，稳定的工作和最大工资报酬是工人的最大追求。在这一前提之下，即使发现业主有违规行为，职工也会睁一眼闭一眼。加之目前我国确实还存在一些法律、法规的漏洞，有的企业主往往自觉不自觉地去钻这些漏洞或空子。现实表明，要提高非公有制企业主或经营者奉公守法的自觉性，仅靠社会普法宣传是不够的，还必须靠企业党组织的有效工作。在这方面，潍坊高新区党组织除了邀请法律专家到企业宣讲法律知识，为企业推荐法律顾问外，还经常注意与企业主加强沟通，一旦发现企业违犯国家法律法规和影响企业健康发展的行为，就会向企业主痛陈利害关系，争取将违法行为化解在萌芽之中，最大限度地减少国家、企业和职工损失。同时，加强对企业经营目标、经营活动、经营方式等的监督制约，使其始终在法律法规的约束下进行。现在，区内许多企业家已从存有疑虑到真诚欢迎并支持党组织大胆开展工作，甚至有的还主动邀请党组织为企业经营决策把关定向。
二、发挥党组织的利益协调功能。推动非公有制企业的和谐发展
社会和谐离不开企业和谐。推动非公有制企业的和谐发展，必须充分发挥党组织的利益协调功能，这就需要党组织主动与企业各方沟通协调，保持与业主和管理层的良性互动合作，积极主动化解各种矛盾，逐步建立起企业主、职工和党组织互利互惠、共同促进、和谐发展的人际关系，调动各方面的积极性，营造促进企业和谐发展的良好氛围。
（一）搞好协调服务，减少障碍阻力，为非公有制企业发展营造良好的外部环境
系统论的观点告诉我们，任何一个组织的生存发展，都离不开外部环境。非公有制企业的发展亦是如此。它要与外部环境发生千丝万缕的联系，如果企业和外部环境关系处理得好，就能促进企业发展。反之，就会阻碍企业发展。当前，在非公有制企业发展环境中经常会遇到这样两个突出矛盾：一是企业与政府职能部门的矛盾，二是企业与周边某些利益群体产生的利益矛盾。这些利益矛盾，如果处理不好，将直接影响企业的和谐发展。面对这些矛盾，如果单靠企业自身常常收效甚微，因为矛盾双方往往都是站在各自立场上去思考解决问题，而企业党组织的地位和身份决定了它更善于处理这类矛盾和纠纷。潍坊高新区党组织利用自己的组织优势，积极主动地协调企业与上级党委和政府各部门的关系，坚决抵制部分政府机构和少数政府工作人员向企业随意伸手、吃拿卡要等不良现象，切实减轻企业负担，净化投资经营环境，真正起到了为企业发展服务、为企业保驾“护航”作用；利用党内资源优势，在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助解决企业发展中的具体困难和问题；积极引导企业树立良好社会形象，主动承担社会责任，加强与周边村居的联系，开展结对共建活动，支持社会主义新农村建设；动员支持企业主参与光彩事业等社会公益事业，增强企业主的社会责任感，以良好的企业形象和社会信誉赢得了社会各界的认同，从而也为企业积聚了发展潜能，赢得了更大发展空间。比如，应中微光电子（潍坊）有限公司要求，管委会专门从机关选派1名党务工作经验丰富、协调能力强的科级干部到该公司担任党总支书记，促进了企业党组织号召力和党员模范作用的发挥。
（二）搞好劳资协调，理顺内部关系，为非公有制企业发展营造良好的内部环境
除了良好的外部环境，企业发展也离不开各种内部关系的和谐。企业领导层团结，职工队伍稳定，企业才能顺利发展。当前，非公有制企业内部各种利益关系相互交织，不可避免地会产生一些矛盾。这些矛盾如果得不到及时化解，必将影响正常的生产经营。这不仅影响企业经济利益，最终也影响职工的福利待遇。所以，在促进企业和谐发展中，企业主和职工的根本利益是一致的，各种利益关系和内部矛盾是完全可以调和的。然而，当企业出现诸如劳资关系紧张等问题时，代表资方利益的企业主和代表劳方利益的职工个体、群众团体包括工会，由于都是当事人，靠他们自身反而得不到有效解决。而企业党组织在企业中比较超脱，便于保持中立和公正，由此决定了其协调的有效性。潍坊高新区党组织正是利用“协调劳资、理顺关系”的独特优势，为非公有制企业营造了一个良好的内部环境。一是按照有关法律规定，切实维护企业职工的合法权益，敦促企业落实《劳动法》、《工会法》，改善企业职工生产生活条件。二是充分发挥思想政治工作的优势，教育引导党员群众从维护社会主义基本经济制度的高度，正确认识非公有制企业的地位和作用，尊重和维护企业主的合法权益，积极为企业发展作贡献。三是企业党组织通过相应的活动载体，包括建立健全职工代表大会制度，着力建立劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐劳动关系，促进职工和不同管理层之间的沟通和意愿表达，营造组织内部和谐互助的人际关系和积极向上的政治氛围。四是通过深入细致的思想政治工作，释疑解惑，防患未然，化消极因素为积极因素，全面构筑企业和谐发展的大环境。今年以来，他们在全区开展了“党员联百企”活动，从全区机关、事业单位选派100名党员干部，划分为10个小组，分别和区内101家高新技术企业建立长久联系，健全工作机制，深入企业了解情况，为促进企业发展出谋划策，排忧解难，得到了企业的一致好评。
三、发挥党组织的教育团结功能，推动非公有制企业的稳定发展
非公有制企业党组织担负着直接联系企业职工、宣传企业职工、组织企业职工、团结企业职工的重要责任。只有充分发挥党组织的教育团结功能，才能推动非公有制企业的稳定发展。这种教育团结功能，主要体现在非公有制企业党组织充分发挥思想政治工作优势，教育团结党员和职工群众，认同企业，互融共赢，群策群力，推动企业稳定发展方面。
（一）加强对党员的教育管理，形成推动非公有制企业稳定发展的凝聚核
正如每一个星系都必须有一颗恒星一样，这颗恒星就是这个星系稳定运行的凝聚核。从规模上来说，非公有制企业多属中小型企业，而这类企业一个重要特点就是不稳定性，尤其是员工队伍的不稳定性，而这种不稳定性恰恰是由于企业内部缺乏一个强有力的凝聚核。对于非公有制企业，无论是家族式企业也好，还是公司制企业也好，通过自身的治理结构和管理体制，往往很难自动形成一个具有强大向心力的凝聚核。因为非公有制企业特有的产权关系，以及劳资双方（雇佣和被雇佣）关系决定了它不会在企业内部自动生成一个能够增强内聚力、提升士气的凝聚核。潍坊高新区的实践证明，这个凝聚核，完全可以借助企业党组织的力量形成。现在许多企业党组织充分发挥自身政治优势，以企业发展为中心，加强对党员职工的团结、教育、引导和服务，为企业发展培育不可或缺的凝聚基因。一是加强组织指导。高新区党工委先后制定出台了《党工委委员、企业党委委员联系高科技企业党员骨干制度》、《非公有制企业党建工作联系会议制度》、《关于向非公有制企业派驻党建指导员的意见》、《关于加强非公有制企业党组织书记队伍建设的意见》、《非公有制企业党建工作联络员工作职责》等，组织协调指导非公有制企业党建工作，定期或不定期地向基层党组织和党员提供服务。二是教育引导党员正确认识非公有制企业的地位作用。非公有制企业无论在增加税收还是在扩大就业方面，都起到无可替代的重要作用，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。支持和促进非公有制企业的发展，就是现阶段党的先进性的生动具体体现。要消除员工头脑中存在的“雇佣”、“剥削”等旧观念，增强做非公有制企业员工光荣、做非公有制企业党员光荣的意识，把党员的先进性融入到推动企业发展中，为企业发展作贡献。三是引导企业党员以组织为“家”，增强聚合力。以前，不少企业党员常常有雇佣思想，加上工作转换比较频繁，心理上缺乏稳定感。区党组织通过建立完善党内关怀机制和党员与群众结对联系帮扶制度，积极开展“关爱员工行动”、“送温暖献爱心”活动，使他们较快地凝聚到党组织周围，融入到企业职工当中，适应新的工作岗位和环境，从而为高新区凝聚了一大批高层次人才。今年，在全市首批公布的高新区5位“鸢都学者”中，就有2名博士是企业流动党员。
（二）加强对企业员工的团结教育，形成推动非公有制企业稳定发展的基础力量
企业持久发展的基础力量在于有一支稳定的、高素质的员工队伍。如何在物质待遇有限增长的基础上提高员工的素质，满足员工的精神需求非常重要，也是企业文化建设的核心。西方管理理论认为，人是复杂人，企业员工的工作动机并不仅仅是为了物质享受，还有精神需求。提高员工的素质不仅仅要提高他们的技能素质，还要培育体现本企业发展内涵、发展目标和发展要求的应有行为规范、价值理念、认同能力、创新能力等，这是企业核心竞争力的关键所在。而现行的非公有制企业治理结构，擅长的是刚性化的制度管理，而不是柔性化的思想教育和引导。在这方面，企业党组织恰恰有自己的独特优势。善于做思想政治工作和群众工作，这是我们党的最大政治优势。做思想政治工作，说到底就是围绕一个“人”字，即更好地塑造人、培育人、教育人、引导人。在这方面，潍坊高新区党组织一是紧紧围绕企业生产经营确定工作职责。把推进企业凝聚力作为党组织的基本工作，着力关心关爱职工，维护职工利益。通过工作上鼓励、生活上关心等多种途径和方式，把企业的发展目标内化为员工的个人目标，焕发出员工的主人翁责任感，使员工与企业同呼吸、共命运，荣辱与共。如歌尔声学股份有限公司，两年内修建了高规格员工餐厅、篮球场、乒乓球场、羽毛球场等员工娱乐场所，大大改善了职工的生活环境和条件，丰富了业余文化生活。当前，公司内部关系顺畅，思想统一，人聚心齐，不断推动着公司克难攻坚，企业核心竞争力也得到进一步提升。二是多渠道建立与员工平等交流的平台。通过开展交心谈心活动，加强思想交流与情感沟通，及时掌握员工的思想动态，有针对性地做好员工的思想政治和教育引导工作。如高新创业园区党委为了保证职工在企业生产、改革、发展中充分享有知情权、建议权、参与权，支持企业党组织举行党员议事会、民主恳谈会和合理化建议征集活动，鼓励党员职工及时反映企业生产、经营、管理中存在的实际问题，两年来先后收集到各种建议近300条。三是大张旗鼓地宣传、表彰和奖励在党建工作方面做出积极贡献的业主，使广大业主自觉地、主动地、积极地从各方面支持党建工作。企业与党组织的互利双赢，极大推进了企业发展，促进了企业党组织建设。
四、发挥党组织的领导组织功能，推动非公有制企业的持久发展
非公有制企业的持久发展，事关企业发展的生命力。要使企业持久发展，重要的组织保障就是充分发挥党组织的领导组织功能，紧紧围绕企业发展的中心任务，充分发挥政治优势、组织优势，领导群团组织开展精神文明建设，培育企业文化；加强企业人才队伍建设，培养企业发展的中坚力量。只有这样，才能为企业蓄积持久发展的后劲，才能为企业持久发展提供不竭的动力源泉。
（一）加强精神文明建设，培育非公有制企业文化
没有文化的军队是愚蠢的军队，没有文化的企业是短命的企业。作为社会主义市场经济组成部分的非公有制企业，加强企业文化建设也是题中应有之义。在企业内部，最有责任和能力担当起这一重任的就是企业党组织。因为企业文化是以企业共同价值观为核心的一整套文化体系，属微观的上层建筑，属精神文明范畴，其重点在人，主体也在人，思想政治工作正是这种微观上层建筑的灵魂，这无疑是我们党的强项，也正是非公有制企业党组织发挥政治保证作用的重要切入点。为此，潍坊高新区非公有制企业党组织充分运用思想政治工作手段，着力塑造企业精神，推动企业道德的树立，引导企业文化的构建。一是参与企业目标的制定。企业目标为企业指明前进的方向。企业的目标必须在员工共同参与的情况下，才能显示其完整性和合理性，才能得到普遍认可，这样制定出来的目标才能调动上下两个方面的主动性和积极性，真正做到“心往一处想”、“劲往一处使”。在企业目标制定过程中，作为企业党组织要主动参与、当好参谋，充分发挥基层党组织的强力渗透能力，深入基层、深入群众、深入实践开展调查研究，认真听取员工的意见，经过自上而下、自下而上的多次反复不断修正完善目标，为企业决策层制定企业目标提出合理化建议，引导企业健康发展。二是培育企业价值观念。共同价值观是企业文化的核心，它不是凭空产生的，而是需要一个精心培育、反复倡导和不断提炼的过程，在这个过程中每一个基层党组织、每一个党员都发挥了很好的主导作用。党组织通过有目的的培训与教育，可以使员工接受企业的价值观，并体现在全体员工良好的形象和行为中。通过建立健全思想政治工作机制，把企业精神贯穿于生产经营管理的全过程，有助于使企业价值观真正成为企业的精神支柱。三是把企业文化作为党建工作的有效平台，会同工会、共青团组织灵活开展各种教育宣传活动，努力营造一种平等宽松包容友善和谐向上的企业文化氛围，留住人心，吸引员工为企业长期服务，促进企业目标的实现。沃华医药、高新建安、3V生物集团等企业党组织通过开展职工运动会、知识竞赛、红色教育、拓展训练等活动，把党员教育的形式由“静型”变为“动型”，不仅活跃了职工的文化生活，而且增强了党组织的凝聚力。
（二）加强人才队伍建设，培养非公有制企业发展中坚力量
企业要发展，人才是根本。如何在知识经济时代，适应新世纪人才战略，建立起一支高素质的企业人才队伍，已成为一个企业持续健康发展、在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。在人才队伍建设上，除了要以高薪和职位来吸引外，还要靠精神、理想和目标培育来凝聚，而企业党组织正好具备这一功能。党管人才是党的人才工作的战略方针，也是企业开发利用人力资源的重要途径。当前，许多企业职工已不仅仅满足于单纯地追求经济利益，而是希望在政治诉求上能够聚集在党的旗帜下，接受党组织的培养，使自己尽快成长为优秀人才。潍坊高新区党组织通过党管人才、党育人才、党聚人才，把企业中的业务、技术骨干培养成党员，把企业中的党员培养成业务、技术骨干，着力打造企业发展核心团队，正在逐步把党的人才集聚优势转化为先进生产力，转化为企业发展优势。针对新建企业多、高层次人才多、骨干中党员少的实际，区党组织把党建工作重点放在培养党员骨干上，把企业高管和技术人员作为发展党员的重点，结果许多企业骨干主动向党组织靠拢，纷纷递交入党申请书。沃华医药、瑞斯科技、五洲集团等一批改制企业在引进使用人才时，对党员和先进人物优先招聘，优先提拔重用，大力提升了党员在企业中的地位，为推进企业持久发展提供了强大动力和人才支撑。
五、发挥党组织的经济促进功能，推动非公有制企业的活力发展
我们党兴旺发达、长治久安的根本要求，是以经济建设为中心，大力解放和发展生产力。就非公有制企业而言，大力解放和发展生产力，就是要不断发挥党组织的经济促进功能，解决束缚企业发展的一切制约因素，整合各种资源，使企业发展永葆生机和活力。这就迫切需要非公有制企业党建工作贴近企业实际，为企业所需要，为股东所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力推动非公有制企业的发展，最终达到“多赢”之目的。
（一）发挥基层党组织的战斗堡垒作用，挖掘非公有制企业发展的活力源泉
推进企业又好又快发展，努力把企业做大做强，是企业的奋斗目标，也是企业党组织的根本任务。因此，搞好企业生产经营，提高经济效益，成为党组织与业主合作共事的最佳结合点。在企业生产经营过程中，潍坊高新区党组织结合企业实际，自觉围绕促进企业发展这一主题，把党组织活动与企业经营活动统一起来。通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员身边无事故”、“党员手中无次品”等活动，发动和号召党员在企业的日常生产、重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用；通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成；通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量；通过培植企业共同的价值取向和行为准则，激发企业职工强烈的内在工作动力和高度的工作热情；通过培育企业精神、塑造企业形象、美化企业环境等精神文明建设活动，逐步形成团结带领广大职工同心同德办好企业的强大精神动力。由于党的工作始终能与企业的生产经营同频共振，党组织设计的一些活动载体，也能较好地找准切入点，找到兴奋点，使党的工作不断焕发出新的生机和活力。
（二）发挥共产党员的先锋模范作用，培植非公有制企业发展的活力元素
我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。在非公有制企业中，我们党要体现先进性，就必须加强党员队伍建设，把党员变成一面面党的旗帜，在工作和生活中践行先进，永葆党的先进性。一个有眼光的企业主不应忽视党员在企业发展中的作用和影响。党员员工是企业最不可忽视的重要政治资源，因为在党的教育培养下，无论从政治觉悟、思想品质还是业务技能上，都可以称之为企业员工中的先进分子，在企业生产经营各个部门、岗位上发挥骨干作用，成为企业发展的中坚力量。潍坊高新区非公有制企业发展的实践证明，非公有制企业的更好更快发展，完全可以借助企业党组织力量，通过发挥党员先锋模范作用，影响和带动企业职工的劳动积极性来实现。从园区企业发展实际出发，他们提出了“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”的口号，把党员作用的发挥与企业生产经营结合起来。同时，通过创建党员示范岗、开展岗位比技能比贡献等行之有效的载体活动，激励党员在各自工作岗位上发光发热，切实带动广大职工积极投身企业发展。如歌尔声学股份有限公司党总支对公司党员提出了“思想觉悟高于一般职工、业务技能高于一般职工、工作业绩高于一般职工，争创一流党员”的“三高一流”要求，在生产工作一线深化推广了“三比”职工劳动竞赛、党员示范岗、党员指导岗创建等活动，切实发挥了党员职工的模范带头作用。实践证明，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强党员组织群众、宣传群众、服务群众和做好本职工作的能力，始终用模范形象来影响和带动员工，已成为促进企业发展最具活力的元素。