摘要：代建制是当前经济体制下的政府投资项目的一大尝试，也是未来政府项目管理的发展方向。我国必须尽快建立科学合理的代建体系，确保代建体系有效运转。
关键词：工程项目；代建制管理模式；风险防范
1代建制的引出及特点
1.1代建制的定义
代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即ConstructionManager，为业主提供的工程管理服务。代建制实质是指政府部门通过招投标，择优选择专业化的代建单位，代建单位的主要职责是项目的组织建设实施和项目投资管理等。国家在改革开放以前积累下来的建设项目投资管理体制，在实施中出现了许多问题，诸如效率低、资源严重浪费和滋生腐败等等。因此，国家有关部门和部分地方政府在吸收发达国家项目管理成功实践的基础上，对政府投资项目使用代建制管理模式，此种模式下，过去投资、建设、管理和使用混淆不清的情况在政府投资项目不见踪影，而是由专业性管理机构对在建项目进行相对专业而又集中的管理，真正实现投、建、管、用等相分离。
1.2代建制度的特点
从改革的目的和总体实施效果分析，各地实行的“代建制”已初显成效。实施“代建制”的项目投资无一超出概算范围，工程也全部按时完工，取得明显的社会效益。与现行的项目融资建设，工程总承包等模式相比，代建制又具有自身特点：1、项目范围仅限于政府投资为主的公益性建设项目。实施代建制的项目，通常必须符合投资要以政府财政性资金投资为主、不以营利和经营为目的，旨在为社会提供服务的基建项目。2、相关利益主体相分开。基建项目利益相关方主要是代建人、投资人和使用人，为了提高管理效率，代建制模式要求将项目利益三方相互分开。3、招标方式产生项目代建人。实行代建制的政府投资项目的代建人，其产生具有严格规定，首先，应通过招标程序确定，而不能指定。其次，要按照国家和省市基本建设程序有关规定，代建人要对项目科研、评估、规划、立项、设计、勘察、施工、监理以及采购主要设备和材料等承担全部责任，做到责任到人，责任明确，同时要按照国家和省市相关规定实行公开招投标。4、风险控制模式具有严谨性。代建制要求要具有较为严谨的项目管理风险控制模式，这主要体现于对代建人履约保函的要求和责任赔偿的规定方面。代建制管理，要求代建人提供项目投资额10－50％的履约保函，并约定赔偿责任。
2项目代建制的风险管理
代建制主要有三个方面的风险：一是从代建制单位所面临的风险角度分析；二是从整个项目工程所涉及的风险要素角度分析；三是综合风险的分析，即将以上两种风险综合起来考虑，会产生新的风险因素，对其进行分析。同时，在代建制的大环境背景下，考虑到相关的环境风险、人为风险、技术风险和合同风险等。
2.1代建项目风险的阶段性识别
代建项目风险的阶段性识别具有复杂性，各种因素交错纵横，相互作用，大致可分为两部分，即外部风险和内部风险。外部风险是与项目本身无关的、无法通过改善工程项目本身的实施计划而优化的风险，因此又叫不可控风险，主要包括经济风险、社会风险、政治风险、法律风险、自然环境风险和第三方因素的风险，这种风险只能采用技术手段大致估计风险发生的频率和损失程度，而无法彻底避免风险。内部风险则是由代建企业自身因素决定的，可控性很强，根据项目工程的不同阶段，区分为投资风险、前期风险、开发阶段风险、投资阶段风险、实施阶段风险、建工阶段风险和运营阶段风险。代建企业通过一定的技术监控可以控制内部风险，使项目工程风险最大限度的减小。由于内部风险大小是由企业自身特点决定的，因此应重点把握内部风险识别。
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2.2代建项目主体性风险
现代政府代建项目主体大体可分为5类，即政府、代建项目企业、项目管理企业、业主、使用单位，这些风险因素不完全独立，或分散或集中的影响着整个代建项目。根据主体不同，主体性风险可大致分为以下几类：1）政府部门风险。主要体现在前期决策阶段，对于项目的招标人选、选址、资金等的确定。2）业主风险。在决策、投融资和建设资金的各个过程均有体现。3）代建企业风险。与代建单位自身的项目能力和水平有关，集中表现为施工阶段建设单位自身存在的风险和能够抵抗风险的能力。代建单位的风险问题也是代建制项目风险的典型问题。4）承包商风险。大体上与传统的工程管理模式一致，但在代建制下，会因为业主监管和代建单位管理的双重管理风险诱因下，产生新的不确定的风险因素。5）使用单位风险。主要体现在使用单位需求表述不明，临时变更需求等，这种风险因素将在整个项目代建过程中持续存在。
3代建项目风险防控措施
3.1政府委托方的风险防范
1）建立明晰的产权制度，完善相关的代建制管理体系。政府部门应从法律方面杜绝施工、监管漏洞，不断完善我国的代建制市场体系，防止代建人在实际操作过程中钻法律漏洞，有相关违规操作行为。我国的代建市场还很不完善，在实际项目中遇到很多的问题。大力培育代建市场，就要明确代建人在代建市场程序中的地位，明确代建市场的准入规则，制定合理的代建取费。在多方参与的代建工程中，明确各方的权、责、利，建立公平、公正、公开的代建市场平台。
2）加强信息沟通交流和监管。代建制度的一大诟病就是各方的信息沟通和交流不畅，不能及时表达自己的需求和想法。在委托代理的问题中，政府部门应该及时对委托代建方的项目进度持续跟进，对每一项目阶段的具体实施情况和各方问题进行必要的信息交流，从而建立各个主体都参与进来的全方面、全过程的管理体系，包括加强对项目建设书及投资估算的审批，并对项目的资金使用情况进行初步的估算，以及竣工后的项目质量竣工验收。总之，政府应该积极协调各方关系，做好开工前拆迁的赔偿处理工作，并跟随施工进度，即时发放项目资金，逐步建立代建双方的信任关系。
3.2代建单位的风险防范
代建单位的风险主要来源于业主。业主不适当运用自己的权利，不合理干预项目工程，以及业主的组织协调能力低下造成信息沟通不及时，从而对代建单位的项目施工造成不利的影响。此外，业主原因造成的施工工期延后，比如更改项目需求而变更项目内容、对当前规划作出调整，或者直接令项目暂时停工。对于前者，会对项目的施工规模和资金需求产生变动，会影响代建合同费用；而后者虽然不对代建合同费用产生影响，但是会致使施工延后、工期延长，从而增加代建企业服务成本。对于这类的风险，代建企业可通过合同约定的方式，降低未来的不确定性，对合同内容进行科学的规划，设置合理科学的代建合同条约来对代建双方的行为起规范作用。或者可以采用工程保险的方式，引入责任险来规避代建企业风险。
结束语
虽然我国的代建制已经日渐成熟，管理水平也有所提高，但是目前仍然存在许多问题，相关的配套监管措施不到位，导致“寻租行为”时有发生，从而无形中加大了整个项目工程的质量风险。因此，我们需要进一步分析代建制中存在的风险，提高政府投资项目和管理的经济管理水平和投资回报效益。
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论文作者:崔越
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/9
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