农业市场化进程中亟需研究解决的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,亟需论文,进程论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20多年来，我国农业已发生了历史性的变化：农产品的供求态势已由长期全面短 缺变为总量基本平衡、丰年有余，中国亿万农民终于圆了温饱梦。然而，我国农业生产力长 期落后、商品率低，农业是在未充分商品化的状态下就被“过早”地卷入到市场化大潮之中 ；在市场经济条件下，农业是弱质产业，进入市场的基础薄弱，在当前市场化进程中面临着 一些新情况、新问题，对此亟需加以研究解决。
一、农民增收减负是当前的突出问题
在通常情况下，农业的增产与增收是紧密相联系的。农村改革初期的1979—1984年，农业 产量全面增长，农民收入也相应大幅增长，年均增幅达15.1%。但自20世纪90年代以来，农 业主要产量虽连创历史新高，而农民收入增幅却连续下降。在市场经济下，农产品作为一种 基本生活必需品，生产周期长，可替代性差，需求弹性小，受市场约束大，因此，由于产品 供求变化及价格波动所造成的对农业的危害远远超过其他产业。近年来，由于农产品供给相 对过剩，农产品价格已持续四年走低：从农产品收购价格指数来看，粮食类、经济作物类、 禽 畜产品类价格指数分别由1996年的105.8、105.7、103.3下降到1999年的87.1、83.7、88.5 ；2000年，小麦、玉米、稻谷的综合平均收购价比1999年又下降13%，不少地方的农产品实 际 交易价格已降至1994年以来的最低水平。谷贱伤农，2000年全国粮食出现近年来少有的大幅 减产。与此相适应，农民收入增幅也连续四年下降，即从1996年的9%下降到1997年的4.6 %、1998的4.3%、1999年的3.8%和2000年的2.1%。
近年来出现的农民收入增幅连年下降的原因有很多，但深层次的原因与农业在市场化进程 中产业结构不合理有直接关系。农业由解决温饱的需要转向适应小康的需要，人们对农产品 的 品种和质量有了新的要求。面对新的需求形势，我国农业生产结构性矛盾日益突出，优质农 产品供应不足，低质农产品销售不畅。由于农产品品种和品质结构调整滞后，农产品供给结 构与需求结构严重脱节，造成农产品无效供给增加，价格下跌和交易成本上升，农民收入下 降。
所以，当前增加农民收入应以推进农业结构的调整为突破口，以市场需求为导向，以效益 为中心。首先，要调整农产品的品种结构，积极发展优质专用型农产品，淘汰劣质品种，全 面提高农产品的质量，满足市场对农产品优质化、多样化的动态发展需求。如大力扩大优质 专用小麦、加工专用玉米、优质早稻和优质油菜的种植面积，大力增加无公害农产品、绿色 食品的生产量，即通过不断优化农产品的品种、品质来不断适应市场需求的变化和全面提高 农业的素质和效益。其次，要依靠技术创新培养出优良的畜禽渔新品种和饲养新技术，加快 发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，尤其要把加速发展畜牧业作为农业结构调整的重 要内容，使其逐步成为一个新的支柱产业和增加农民收入的新增长点。再次，依据中国加入 WTO的新形势，农业结构的调整不仅要面向国内市场，还要面向国际市场，即要适时调整出 口农产品的结构。从我国劳动力资源丰富、土地资源稀缺的基本国情出发，出口土地密集型 的产品如粮食、棉花、油菜籽等无优势可言；而出口劳动密集型、高附加值的产品如畜产品 、水产品、蔬菜、花卉等是优势所在。所以，在加入WTO后，要大量出口劳动密集型的高附 加值农产品，适当进口土地密集型产品，充分利用国内和国际两个市场、两种资源，利用比 较优势来提高农业的比较利益。最后，要根据市场经济的要求及时调整农业区域结构。我国 农业东、中、西不同区域要发挥各自的区域特色、区域优势和区域竞争力，即东部沿海地区 和大中城市郊区面向国内外市场，积极发展高附加值农业、出口创汇农业和城郊型特色农业 ；中部地区和东北粮食主产区重点发展粮食生产，为国家生产尽可能多的粮食，保证我国的 粮食安全，并以粮食为原料大力发展畜牧业、粮食食品深加工业；西部地区和广大山区重点 发展特色农业、生态农业、旅游农业和优质林果业、畜牧业。这样，可在全国不同地区形成 合理的农业结构和生产布局，避免产业结构和产品结构趋同，在全国范围内实现农业资源的 优化配置，提高农业的整体效益和农民的整体利益。
在农业市场化进程中农民增收面临许多新问题的情况下，对农民多给予、少索取，尽量减 轻农民负担，是维护农民利益，保证农村社会稳定的一项重大措施。现阶段农民负担主要由 三个部分组成：一是税收，二是乡统筹、村提留，三是“四乱”，即乱收费、乱集资、乱罚 款、乱摊派。减轻农民负担必须坚持“一项制度”，即农民合理负担一定三年不变的制度； 做到“八个禁止”，即禁止平摊农业特产税、屠宰税，禁止一切要农民出钱出物出工的达标 升级活动，禁止一切没有法律依据的行政事业性收费，禁止面向农民集资，禁止各种摊派行 为，禁止强行以资代劳，禁止在村里招待乡干部，禁止用非法手段向农民收款收物。当前， 减轻农民负担一项最重要的举措是在农村实行税费改革。通过改革，把原来农村的乡统筹、 村提留和“四乱”收费全部取消，部分必需的收费一律以农业税和附加税的形式依法征收。 农村税费改革的基本目标是“减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实 际负担；“规范”即在农村形成规范的税费政策和征收办法；“稳定”即农村税费政策、征 收办法和农民的实际负担要保持稳定。通过税费改革，可以在市场经济下依法保障农民的合 法权益，从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，从根本上解决农民负担过重的问 题。
二、农业小生产与大市场的矛盾必须磨合
家庭联产承包责任制通过对传统农业经营体制的创新，曾经为中国农业的发展注入了空前 的活力，它冲破了传统农业生产关系的束缚，极大地解放和发展了农业生产力，终于使我国 的农产品从长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，并历史性地解决了全国亿万农民的温 饱问题。但时至今日，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，农业市场化的逐步深入 ，农业千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾却日趋深刻：一是全国2亿多个农民家庭单 家独户分散生产，户均6亩多土地的超小规模经营，使生产规模和生产要素的配置难以使农 业产量超过市场损益均衡点以上，农产品单位成本上升，收不抵支，难以维持简单再生产； 二是农业生产结构和产品结构趋同，分散在全国广大地区的亿万农户，所从事的产业和生产 的产品种类及其品质大体相同，使产品市场渗透力弱、竞争力差，无效供给增加，难以适应 当前多变的、多样化的市场需求；三是农民以家庭为单位的封闭式生产，社会化、组织化和 现代化程度差，在市场经济下无力与其他市场主体相抗争，是市场竞争中的弱势群体，他们 所承担的市场风险愈来愈大；四是农业小生产，市场网络基础薄弱，市场信息手段落后，难 以准确把握市场信息和市场行情，生产具有极大的盲目性和自发性，农产品进入市场困难， 买难卖难交替出替，交易成本不断上升，农民利益不断受损。
当前以家庭联产承包责任制为载体的农业经营体制，在市场化进程中面临的种种问题和矛 盾，亟需在市场经济实践中研究解决。
第一，进行农业生产经营组织创新。在市场经济条件下，分散的农民个体家庭经营无力与 组织化、社会化程度较高的大企业、大公司抗争，往往在市场竞争中处于不利的地位。所以 ，必须依据市场化要求和经济利益原则，把分散的农民家庭生产经营单位组织起来，将横亘 在农民家庭与市场之间的农产品生产、加工及销售等问题，通过组建多种形式的农产品生产 、加工、销售合作社来加以解决。通过多种形式的合作社，使农民家庭分散的土地、资产、 资金和劳动力等生产要素在较大的范围内和较高的层面上有效地组合起来，形成社会化生产 的组织形式，从而使分散的农民家庭联合起来有组织地进入市场。合作社的基本原则是自愿 性、自主性、服务性和共享性。农民可以根据自身的意愿加入或退出，也可以同时加入多个 合作社。
第二，发展农业产业化经营。农业产业化经营是以农民家庭联产承包经营为基础，依托公 司、企业、流通部门、专业市场等“龙头”组织（企业），以共同利益为纽带，以合同、契约 为手段，实行产供销、农工贸一体化经营。农业产业化经营与家庭承包经营具有很强的互补 性和相融性，是对家庭承包经营体制的发展和创新。农业产业化经营突破了产业、社区和所 有制的界限，改变了农业单纯从事原料生产的地位，通过合同、契约、订单等多种形式，使 分散的农户成为龙头企业的原料基地、“生产车间”，成为整个产业化链条中的一个基础环 节（农产品生产→农产品加工→农产品销售→农产品消费）；以外延扩大再生产的形式，实现 了专业化生产、区域化种植、集约化经营和企业化管理。当前发展产业化经营的重点是：积 极推动产销联合，大力发展“订单农业”，不断规范产销合同制。同时，要鼓励和引导龙头 企业提高农业产业化经营的科技创新能力和市场竞争能力，并通过建立风险基金、农产品最 低收购保护价、根据农户出售农产品的数量按一定比例返还加工及销售增值利润等多种方式 与农户建立紧密的风险共担、利益共享的机制。在此基础上，还要进一步探索农民用土地和 资产使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，采用股份制、合作社、股份合作制等多种 形式，与龙头企业形成真正的经济共同体。
第三，建造农业市场化的基础设施和市场网络。农业市场化的基础设施主要是指为农产品 生产、加工、销售服务的基础设施系统，包括道路交通、港口码头、仓储、电力设施、加工 基地和信息通讯等，这些都是农业市场化发展的重要基础。同时，还必须建立农产品流通的 市场网络，使农产品的集散有序进行：在农产品集货方面建立初级市场、中心市场和终点市 场；在农产品散货方面，建立批发市场和零售市场；在农产品成交方式上，建立现货市场和 期货市场。农业市场化基础设施的建立和市场网络的发展可以帮助农民快速自由地进入市场 ，大大缩短广大农户与市场的距离，缓解农业小生产与大市场的矛盾，有力推动农业市场化 发展。
第四，加强农业标准化建设。农业标准化是指根据农业市场化的要求，按照“统一、简化 、选优”的原则，通过制定标准和实施标准，把农业生产的全过程和企业化生产一样纳入标 准化生产和标准化管理的体系。我国准备用5年左右时间完成2500项农业行业标准的制定和 修订，并重点突出种植业、养殖业主导产品品种标准，产品质量分级、专用标准，生产技术 规程，农药残留、兽药残留等安全卫生标准，农业生态环境标准，农业投入品及其合理使用 标准，农产品包装、贮运、标识标准等。在市场经济下，农业标准化是实现农产品自由流通 ，提高农产品竞争力的重要前提。随着人民生活水平的普遍提高，特别是依据大中城市农产 品准入证制度的实施和我国加入WTO的新形势，农产品的安全、卫生、健康问题愈来愈突出 。因此，在当前建立农产品质量标准评价体系与检测检验体系，制定和完善农产品质量认证 标准和评价标准，实施农业品牌战略，扶持和培育名、特、优农产品，对提高农产品的市场 占有率和市场竞争力，尤其是提高农业的市场效率具有重要的意义。
三、农业人口非农化和城镇化的步伐必须加快
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会的全面进步，我国农业人口 非农化和城镇化的进程开始加快。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇 由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9 %提高到36.1%。但是，与我国工业化的进程相比，我国城镇化的水平依然大大滞后。以2000 年为例，全国第二、第三产业构成的非农产业产值已超过80%，与非农人口的比重相比高出4 0多个百分点。
农业人口非农化和城镇化滞后已带来了一系列严重的后果，特别是极大地制约了我国农业 的发展。首先，滞留在农业的剩余劳动力过多。我国现有近13亿人口，占世界人口的22%， 而耕地只占世界的7%。我国的土地资源已利用到极限，已难以承载越来越多的农业人口。全 国现有1.2亿公顷耕地（以每个劳动力耕种一公顷计算）只需要1.2亿劳动力，加上6000万劳动 力从事林牧渔业，农业共计只能容纳1.8亿劳动力。而目前全国从事农业的劳动力达3.484亿 人 ，其中剩余劳动力高达1.6亿以上。这说明农村存在着严重的隐性失业，农民就业极不充分 。其次，农业出现超小规模经营。由于长期以来我国农业人口非农化进程缓慢，滞留农业的 劳动力快速增长，使农业经营规模不断缩小：20世纪50年代初期户均耕地经营规模在1公顷 以上，1978年下降为0.57公顷，1998年进一步减少到0.41公顷。目前，全国有30.3%的农户 耕地经营规模在0.2公顷以下，有53.1%的农户耕地经营规模在0.2—0.6公顷之间，只有16 .6%的农户耕地经营规模在0.6公顷以上。农业超小规模经营，就难以优化农业成本和产量的 关 系而取得规模经营效益，这是我国农业长期增产减收、农民收入增幅连年下降的深层原因。 最后，大量人口滞留在农村，使传统的自然经济存在继续生长的土壤，农村仍以自给自足的 生产方式和消费方式占主导，极大地限制了农产品、工业品的商品性消费和其他劳务服务性 消费，严重制约了农村商品经济和第三产业的发展，也严重影响了农业市场化的历史进程。
可见，农业人口滞留过多，已成为当前农村许多突出问题的症结所在。所以，加快农业人 口非农化和城镇化的步伐，已成为目前解决农村、农业和农民问题诸多矛盾的关键：(1)通 过农业人口向小城镇转移和集聚，逐步做到农村大多数人口居住在小城镇，减少现有农户和 自然村落，从而大幅度减少直接从事农业的劳动力数量；并通过土地使用权的市场化流转， 如土地转包、招标、入股、租赁、置换、信托等多种有偿方式，使土地逐步向留在农村务农 的种植、养殖专业户集中，不断增加农业劳动力人均土地和其他自然资源的占有量，不断扩 大农业经营规模，从而取得农业规模经营效益。(2)城镇是农村资金、技术、人才、能源、 交通、通讯、信息、商品、劳务等诸多生产要素的集合地，也是农村区域商品生产和商品交 换的中心。它一头连着大中城市，一头连着广大农村，处于农村之首、城市之末，是沟通城 乡关系、促进城乡商品交换的纽带，有着极大的资源集聚效应。所以，通过发展小城镇，可 以把农村各类企业特别是个体经济、私营企业、乡镇企业吸引到城镇来，这样不仅可以大量 转移农村劳动力，还可以加速壮大小城镇经济，实现生产要素的集聚和资源的优化配置，集 中治理生态环境和污染，提高农村企业的整体素质和综合经济效益。(3)越来越多的农民进 入城镇，最终在非农产业，如个体经济、私营经济、乡镇企业、建筑业、商业、服务业等获 得相对稳定的职业，大大提高了人口的集中度。人口在城镇集中必然会形成规模生产、流通 和消费，必然促进分工分业，同时也会促进为生产、流通、消费服务的第三产业的蓬勃发展 ，从而带动整个农村经济的发展和吸纳更多的农业人口就业。
实现几亿农业人口的非农化和城镇化，是我国市场化进程中一项紧迫而又艰巨的任务，为 此，应采取以下对策：
首先，要突破横亘在中国城乡之间的户口藩篱。我国现行户籍制度的社会功能主要有两项 ：一是证明公民身份和维护社会治安，这是户籍制度的基本功能；二是控制户口迁移，特别 是控制户口向城市流动，这是户口制度的特殊功能。从这两项功能看，基本功能是国际社会 普遍采用的，无论怎样改革，它不会改变。户籍制度的特殊功能是计划经济下城乡二元结构 的衍生物，目前存在的基础已逐渐消亡，改革的时机已经成熟。自2001年10月1日起，我国 以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口 均可办理小城镇户口。这次小城镇户籍管理改革的实施范围主要是县级市市区、县人民政府 驻地镇及其他建制镇。凡在上述范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共 同 居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。已在小城镇办理的蓝印户口、 地方城镇户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。各地区、各 有关部门均不得借户籍管理改革之机收取城镇增容费。对经批准在小城镇落户的人员，根据 本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。小城镇新落户人员，在入学 参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务。
其次，要增强小城镇的经济基础和基础设施。大批农业人口进城，必须以加速经济增长来 支撑。小城镇应重视发展自己的主导产业和特色经济，形成农副产品的生产、加工和销售基 地。根据我国的国情，多数地区的小城镇还得走发展乡镇工业和私营经济来带动第三产业增 长的道路。特别是农产品资源丰富的地区，乡镇工业发展要以农产品的深加工、不断增加附 加值为重点，最大限度地提高经济效益，并尽可能增加农业劳动力的就业机会。在此基础上 ，还要积极发展各类综合性或专业性商品批发市场、特色农副产品市场、小城镇商品零售业 ；尤其要发展为农业科技、农业信息、农村金融保险等服务的部门。当前要特别抓住国有企 业进行战略性调整和改组的机会，利用小城镇房地产和劳动力价格低等的区位优势和其他优 惠政策，吸引资金、技术、人才和相关产业向小城镇转移，不断扩大小城镇的经济发 展空间和增强小城镇的经济凝聚力。在加强小城镇经济发展的同时，还必须十分重视小城镇 的基础设施建设，这主要包括：(1)道路交通、通讯系统；(2)供水、供电和燃料供给系统； (3) 排水、防汛、污水和垃圾处理系统；(4)文化、教育、卫生、体育系统；(5)园林、绿化 、环保系统等。总之，加强小城镇的基础设施建设，要不断完善社会服务和居住服务的功能 ，要以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远，全面提高城镇生态环境质量。
再次，要逐步建立小城镇的社会保障体系。对已在小城镇落户的有固定住所和相对稳定工 作岗位的农民，根据国家的统一要求，并结合各地的实际情况，在养老、医疗、失业等方面 建立必要的社会保障制度，逐步使所有小城镇居民都能进入统一的社会保障体系。并逐步建 立小城镇居民最低生活保障制度和社会救济、社会帮扶制度，提高城镇弱势群体的生活保障 能力，以增强小城镇的凝聚力。在小城镇社会保障资金的筹集上，实行国家、用人单位和个 人共同合理分担的原则，并切实加强资金的征管工作；同时鼓励居民进行储蓄自我保障和商 业保险。
最后，发展小城镇要统一规划，合理布局。各级政府要认真编制小城镇发展的规划，并将 其列入国民经济和社会发展计划。应优先发展现有基础较好的建制镇，依据规划逐步发展。 在小城镇的规划中，要注意经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既 要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切 实 做好土地利用规划以及与交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。小城 镇建设一定要突出重点，以形成地域中心，带动周围农村地区经济社会的发展。一般而言， 东部地区的一个县除县城外，再重点建设1—2个中心城镇；中部地区的一个县除县城外，再 重点建设1个中心城镇；西部大部分地区重点是把县城建设好。充分利用市场机制搞好小城 镇建设，要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种形式参与小城镇的基础设施 投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导 下主要依靠社会资金建设小城镇的新路子。
四、农业是弱质产业，应加强保护
在市场经济下，农业不仅是一个生产公共产品的特殊生产部门，而且属于弱质产业。农业 资源有限，尤其是耕地资源随着工业现代化进程的的推进而不断减少，且无法再生产。农业 生 态环境日趋恶化，森林覆盖率低，植被稀少，水土流失严重，农业抗御自然灾害的能力极低 ，近年来频频爆发的特大洪涝灾害和最近连续发生的沙尘暴和雪灾就是明证。农业生产不仅 面临着各种不确定的自然风险，而且在市场经济条件下其所包含的各种经济、社会风险也 日益增大。近年来，农业出现改革开放以来少见的农产品价格持续下跌和农民收入增幅连年 下降的新情况表明，农业已由原来的受资源约束，转化为受资源与市场双重约束。
在市场化进程中，农业呈现出与整个宏观经济形势相逆的态势，很值得关注。显然，对农 业的保护单纯依靠传统体制下的价格手段已难以为继，必须依据当前农业发展中出现的新情 况和加入WTO的新形势，实施新的农业保护政策。
第一，加强和完善农业立法。在社会主义市场经济下，对农业的保护必须要有法律依据， 并通过有关农业立法来实现。根据农业现代化和市场化的要求，并切合我国农业实际，加强 和完善农业立法主要包括以下法律规范：一是关于加强和巩固农业基础地位的法律；二是关 于保护农民利益方面的法律；三是确立农业生产经营主体方面的法律；四是关于加强农产品 市场建设方面的法律；五是关于农业资源和环境保护方面的法律；六是关于土地管理方面的 法律。就总体而言，我国的农业立法还很不健全，农业和农民利益受到侵犯而未能得到相应 法律保护的情况还时有发生，加强和完善农业立法任重道远。
第二，加强农业基础设施建设。农业生产的特点是自然再生产与经济再生产交织在一起， 其生产对象是具有生命的动植物，生产过程对气候、生态等自然条件的依赖性很强。所以， 农业要持续发展，必须不断完善以水利为重点的农业基础设施，提高农业抵御自然灾害的能 力。而农业以农民家庭为基本生产单位，农地基本采取小块分散经营，投资回报率极低，显 然，按市场原则是无法解决农业基本建设问题的。现实的选择是由政府出资金，农民出劳力 来加强农业基本建设。当前，农业基础设施建设的重点是水利、土壤、生态建设和生产设施 建设，并要着力加强乡村道路、供水、供电和小城镇基础设施建设。同时，还必须加强以产 地批发市场为重点的农产品市场设施建设。
第三，重视农业新技术的开发应用。这主要包括可持续性生物工程技术、信息遥感技术、 生态工程技术及与之相关的技术咨询服务。当前要着重解决在实现农业现代化进程中出现的 一系列技术创新问题，如研制实用高效的适合我国农业特点的农业机械体系；利用生物技术 培养出优良的农作物和畜禽新品种；推广先进的农作物栽培技术和畜禽饲养技术；加强农产 品贮藏、运输、加工、销售等各个环节的技术研究和开发。同时，要加强农业的国际交流与 技术合作，积极引进国外先进的农业技术。
第四，形成促进社会资金流向农业的新机制。农业的发展需要巨额的资金，仅靠农业和农 民的积累是不够的，全靠国家投入也不现实，必须形成在国家政策的引导下社会资金流向农 业的运行机制：(1)增加财政对农业的投入。国内外的经验表明，农业作为一个特殊产业和 弱质产业，其盈利水平的高低，一方面取决于投资者的管理水平，另一方面也取决于国家对 农业的支持程度。因此，要吸引社会资金对农业的投入，国家要带头增加对农业的投入，尤 其要增加对水利、土壤、生态建设和其他重大农业基础设施的资金投入。(2)积极引导工商 资金、信贷资金和国外资金对农业的投入。近年来随着工业投资利润率的下降，农业和农产 品加工业已具有吸引社会资金的巨大潜力，已有越来越多的国内外工商企业投资农业。为了 进一步提高农业对资本的吸引力，国家必须在税收、补贴、贴息、补助等方面对农业投资给 予优惠或奖励。(3)调整和优化农业财政支出结构。为适应我国加入WTO的需要，必须按照公 共财政原则和WTO规则来调整现有农业财政支出。以后，农业财政支出主要用于以社会效益 和生态效益为主的农业项目，重点用于农业科研、技术推广、基础设施建设、农产品营销、 粮食安全储备、生态环境保护和农业结构调整等方面。
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