习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中指出，“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动，要协调贯彻好，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。而和谐企业作为和谐社会的重要组成部分，体现在劳动关系建立、运行、监督和调处过程中，体现在依法合规、公正公平、安定有序。
近年来，笔者所在中铁二十三局集团二公司把建立稳定和谐的劳动关系作为构建和谐企业的切入点，坚持“全心全意依靠员工办企业”的理念，最大限度地激发员工的创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，切实维护了广大员工的合法权益。通过构建和谐劳动关系推动了企业生产经营良性发展。但受企业内外部因素影响，在构建和谐劳动关系过程中也出现了一些不容忽视的新情况、新问题。笔者结合工作实践提出一孔之见。
一、当前企业劳动关系不和谐的突出表现
随着企业承建的施工生产任务规模增大，施工地域不断拓展，作为劳动密集型的行业，新员工和外部劳务工大量涌入公司在建工程项目。由于施工的阶段用工特点，使这部分从业人员的劳动关系不够健全、不够稳定，留下了劳动争议隐患，有的直接引发劳动争议。当前，从企业内、外部环境看，劳动关系不和谐突出表现在以下几个方面：
1、工资分配不尽合理，同工不同酬现象依然存在。
近年来，在集团公司、公司范围内，存在集团管和公司直管项目。企业组织架构是集团公司、子公司、项目部、工程队。在实际工作中，集团公司管理的项目比公司直管的项目薪酬待遇高。有的项目部执行企业规章制度不严，导致公司内不同项目间、同一个工程队承担不同项目施工任务的薪酬待遇也不同。在当下工作经验丰富、素质能力强的骨干员工短缺的情况下，一些项目部间相互竞争，对同一岗位给出的工资标准不一样，导致一些员工向薪酬待遇高的项目调动，有时甚至不通过人力资源部门直接调动。在市场化用人的今天，同行业或其他企业高薪和优厚待遇的吸引，也让一些员工纷纷跳槽离开企业。还有一些人员从其他企业跳槽到我们施工单位，为便于减少束缚随时离开企业，他们与企业签订的是短期劳动合同，表现出劳动关系短期化、功利化趋势。
2、外部劳务用工不够规范，劳动合同签订率不高。
外部劳务工属灵活就业人员，在劳动时间，薪酬待遇、劳动性质、权利义务等方面不同于本企业员工，相应劳动合同管理、社会保险等存在缺陷。一些外部劳动工受制于雇佣者，通常不得不放弃自己的一些合法权益，甚至不敢或不愿意对用人单位提出签订劳动合同等方面要求，他们通常打一枪换一个地方，以致出现了许多“有劳动没关系”的现象。从另一个角度看，施工企业作为微利行业，受国家宏观调控政策和业主投资影响，生产经营过程中受制于方方面面，企业管理者也有使用廉价劳动力、降低人工成本的惯性思想。
3、劳动安全卫生条件不能满足要求，引发职业病或安全事故。
建筑施工企业工作性质决定了在施工生产过程中拼设备、拼人力、拼财力资源。管理者忙于完成施工生产任务、沟通协调外部关系，劳动安全卫生问题被摆在了相对次要位置。当企业效益好时，相应的劳动安全保护投入会跟上。当工程微利或先天不足负赢利时，管理者在劳动保护设施方面投入的资金显得不足。在外部劳务用工中，劳务承包者更多关注自身利益，对劳动保护往往采取尽量少投入的方式，引发了职业病或安全事故，并且存在不支付或少支付因工负伤劳务工的医疗费；克扣和拖欠工资等现象，这也是近年来社会关注的问题。
二、导致劳动关系不和谐的成因
公司作为有着66年历史、近3000名员工的老企业，在薪酬待遇、员工福利等方面与负担轻、效益好的兄弟单位相比有较大差距，在实际工作中难免出现劳动关系不够和谐的现象，究其原因既有外部社会因素又有企业内部内素，也有劳动者个体自身的原因。
从企业内部看。老企业虽然有厚重的发展历史、特色的企业文化、多元的人员组成，这些成为企业不断维系的纽带。但是人员构成的复杂性也带来利益需求的多样性。计划经济时期形成的“没活儿等上级给、遇困难靠上级帮、有需求向上级要”的等、靠、要思想严重，一些员工思想保守不求进取，固守老观念不去创新，客观上制约了企业发展的步伐，给解决员工切身利益问题带来困难。特别是历史沉淀的东北厂办大集体职工归属、整合重组前后二线人员、退养人员与当地铁路职工收入差距拉大，在职员工提高工资改善待遇的强烈要求等问题交织在一起，加之受公司资金异常紧张、经营承揽面临暂时困难，以及拖欠工资、物价上涨、周边单位工资上调等因素影响，个人访、集体访一度不断，不满、牢骚、埋怨情绪在一些员工中有所蔓延。
从外部社会因素看。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆劳动力市场中普通劳动力供大于求，使劳动关系双方力量不平衡。用工形式的多样化，使劳动关系矛盾由潜在变为现实。为追求利润的最大化，企业采取各种措施降低劳动成本也是不争的事实。从劳动者个体看，不签订劳动合同方便跳槽，谁给工资高就投奔谁，结果在产生劳动纠纷时无据可查。有时由于业主工程款拨付不及时、不到位，劳务分包商克扣工费等原因，一些劳务工工资不能及时领取，他们就三五成群自发的或受人指使，采取到劳动监察部门、项目部管理层讨说法的行为，给项目管理、维护稳定工作增加了新的难度。
三、建立和谐劳动关系的新对策
和谐劳动关系是构建和谐企业的重要组成部分，劳动关系不和谐，构建和谐企业将无从谈起。只有不断提升员工对企业发展的信心，提升企业的综合竞争实力，提升劳动者自身素质和能力，才能确保劳动关系的和谐。
1、加大劳动法律法规政策宣传贯彻力度。新《劳动合同法》规定，“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工之前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。超过这个时间仍未订立书面合同，用人单位须向员工每月支付两倍的工资，超过一年未订立书面合同，则视为用人单位与员工已订立无固定期限劳动合同。”为此，要进一步宣传《劳动合同法》等法律法规，提高用人单位和劳动者对法律法规内涵的再认识和理解。努力建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。在贯彻落实《劳动合同法》等法律法规中，还要在广泛征求员工意见的基础上，结合企业不同时期发展特点，制定出台符合本企业实际的规章制度、办法措施或实施方案，经过职工代表大会通过后实施。
2、严格履行劳动用工手续。在平等协商的基础上，对各类用工签订劳动合同，明确双方的责、权、利，这是企业建立和谐劳动关系的有效作途径和方式，也是企业劳动关系和谐稳定的基础性工作。对于企业本体员工队伍，由员工推选的代表与企业行政推选的代表，在互相尊重、平等对等的基础上进行协商沟通，将劳动报酬、工作时间、休息休假、“五险两金”等涉及员工切身利益的重要内容包含其中，然后由工会与企业行政签订《集体合同》，这是经实践证明预防劳动纠纷的有效途径。集体合同签订后，要着力狠抓集体合同条款的履行，每半年对集体合同履行情况进行一次检查，确保集体合同有效履行。对临时用工，做到依法建立劳动关系，签订《劳动合同》，减少或避免日后发生劳动争议。企业还要对不同岗位员工能力做一个综合考评，科学测量每个岗位需要的技术和能力，尽量细化、标准化各个岗位的说明书，从而制定出企业内部到底应该设置多少个岗位，以此为依据进一步优化员工配置，减少不必要的岗位，提高对人力资源的利用效率。
3、切实发挥工会维护员工和外部劳务工会合法权益。对于本企业员工队伍，构建和谐劳动关系相对容易。难
度在外部劳务工，这部分群体数量较大，伴随着企业生产经营规模的扩大或缩小，人数呈上升或缩减趋势。从实际效果看，外部劳务工没有有效的组织起来，劳动者凭一己之力进行维权成本高、力量弱、效果差。一旦忍无可忍，易采取过激行为。根据《中国工会章程》规定，工会要参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及员工切身利益问题。基于此，劳资部门应与工会组织一道以劳动关系协调者身份深入开展工作，指导员工、外部劳务工与用人单位签订《劳动合同》，代表员工与企业签订集体合同，帮助员工和外部劳务工提高维权意识，依法维护员工和外部劳务工的合法权益。劳动者有组织地通过工会来表达合理需求，民主参与、民主管理企业事务，有尊严地参与企业生产经营活动并获得法律保护。
4、深入细致地做好思想政治工作。企业各级组织要紧紧的围绕企业生产经营中心开展工作，推动企业在走质量效益型发展道路上实现利益最大
化，这样，员工才能得到最大的实惠，实现企业与员工互利共赢。在外理劳动关系问题上，有的问题不至于上升到通过法律法规方式解决。各级组织可通过做深入细致的思想政治工作调解即可解决。各级组织可通过设立意见箱、一对一谈心等方式，开展经常性的思想交流活动，了解员工和外部劳务工的真情实感，解决员工和外部劳务工在工作生活中遇到的实际困难和问题，营造内部和谐稳定的环境。还可以利用现代化传媒手段，设立员工QQ群、微信群、群发短信等，营造良好的党群、干群关系。应注重广泛征求、筛选、立案、回复员工的提案，以及合理化建议，努力为员工和外部劳务工解难事、办实事。只有员工、外部劳务工的合法权益得到切实保障，和谐劳动关系局面自然形成。
5、建立完善劳动关系三方协商机制。建筑施工企业在构建和谐劳动关系过程中，需要协调处理好当地政府、企业、劳动者这三方关系。虽然各自的职责、地位不同，但是促进经济发展、维护社会稳定的根本利益是一致的。在通过职代会这一有效形式协商处理企业与员工利益这两方面劳动关系同时，施工企业在生产经营过程中还常与所在地政府相关部门打交道，处理外部劳务工的劳动纠纷。作为施工企业的窗口单位--项目部，应主动与施工所在地劳动监察部门沟通协调，介绍外部劳务工使用相关情况，在处理和解决劳动争议问题时平等交涉、共商对策、合作共事，为企业营造良好的外部环境。
总之，构建和谐劳动关系，需要各方共同努力，多管齐下、综合治理。把利益协调好、把矛盾化解好、把权益保障好，打造企业关爱员工、劳务工，员工、劳务工热企业的良好局面，实现企业高质量发展的目标。
论文作者:窦颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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