关于广西生态工业发展的几个问题，本文主要内容关键词为：广西论文,几个问题论文,工业发展论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国政府十分重视经济、社会的可持续发展问题。1994年，我国政府正式通过了《中国21世纪议程》，对我国经济、社会和环境的可持续发展问题作了全面的论述。这标志着我国在世界上率先推行可持续发展战略。可持续发展的核心是正确处理经济发展与生态环境的协调，本文就此谈几点粗浅的认识。
一、生态工业的概念
生态工业是近十来年才提出的一个科学概念。根据联合国工业与发展组织的定义，生态工业是指“在不破坏基本生态进程的前提下，促进工业在长期内给社会和经济利益作出贡献的工业化模式”。但也有学者将生态工业定义为“模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的生产者、消费者、还原者的工业生态链，以低消耗、低污染、工业发展与生态协调为目标的工业”。生态工业把工业系统的结构理解为由三个部分，即资源生产、加工生产、还原生产组成的工业生态链。资源生产部门相当于生态系统的初级生产者，主要承担不可更新资源、可更新资源的生产和永续资源的开发利用，并以可更新的永续资源逐渐取代不可更新资源为目标，为工业生产提供初级原料和能源；加工生产部门相当于生态系统的消费者，以生产过程无浪费、无污染为目标，将资源生产部门提供的初级资源加工转换成满足人类生产生活需要的工业品；还原生产部门则将各种副产品再资源化，或作无害化处理，或加工转化为新的工业品。据此，生态工业理论认为，在工业生产过程中，不存在所谓生产废物，因为所有的废弃物和消费后的物品均可以重返生态系统，加入生态循环。（注：炅兰、晨生：《建立生态工业，迈向生态工业》，《光明日报》1998年11月17日。）生态工业强调工业活动要以不破坏工业生态系统为前提。由此可见，生态工业理论是从生态科学的角度，对工业生产作了一个富有新意的描述和解释，对我们正确理解工业内部各部门间的关系，正确处理工业生产与生态环境的协调，是极其有益的。
生态工业的核心思想和可持续发展思想是完全一致的，它们的共同要求都是强调人类在发展经济的同时必须重视与自然环境的协调。生态工业和可持续发展思想的提出都是基于对工业化的反思。工业化是人类历史上的重大事件。工业化的实施曾经有力地推动过人类社会的进步。但是，工业生产如同其它物质生产一样，同样是人类与自然环境不断进行物质交换的过程，工业生产要耗费大量的自然资源。工业生产在向社会提供大量有用产品的同时，也向社会、自然环境排放大量的废弃物，如工业废气、废水等等。当工业生产的技术没有重大改进时，工业生产的规模越大，其对环境与资源的破坏也越大。从实际情况看，由于工业化的迅速发展，许多国家和地区的自然环境和资源对工业的发展已不堪重负。同时，在许多国家和地方，由于工业污染直接危害了人民的身体健康，工业的负作用也越来越引起了人们的重视。有鉴于此，目前西方一些工业发达的国家已根据生态工业的原理，制定了与生态工业有关的法律和法令，用于指导生产与贸易。如欧盟于1995年开始实施纺织品和成衣环保法案；1996年12月，欧盟开始执行22个大类的产品包装技术标准，内容涉及包装材料的循环再利用和废物不对环境产生危害。欧盟还于同年通过计划，提出要在2010年前将欧盟的道路污染减少70%，推广“企业环保证”制度，到本世纪末仍未取得环保证书的企业，将难以在欧洲市场立足。由此我们不难想象，在未来的年月里，产品在符合生态工业的要求方面将大大加强。一个国家或地区如果不重视发展生态工业，那么这些国家和地区的工业产品在发达国家的市场将难以立足。届时，这些国家和地区对发达国家的贸易有可能大大萎缩，这是不足为奇的。
二、广西工业环境状况
广西的工业经过近50年的发展，已经进入工业化的初期阶段。统计资料说明，截至1997年，全区乡及乡以上工业企业已达14720家，其中大中型企业575家，利税超2亿元的工业企业56家。但是，和广东、山东、江苏、浙江等工业发达的省相比，广西工业仍处在比较低的水平上。尽管如此，有比较充分的证据证明，广西的工业污染以及对工业资源、工业环境的破坏都已经达到了相当严重的程度，在某些方面甚至还超过了我国工业发达地区。
（一）废水污染
广西工业每年有大量的废水排入江河湖海与农田，造成严重的环境污染。据环境部门的调查，80年代，广西全年废水排放量在11～14多亿吨之间，其中工业废水9～11多亿吨。废水排放量最大的是柳州市。进入90年代以后，废水排放量逐年增加，1997年上升到16.41亿吨。1997年，工业废水排放量比上年增加3305万吨，增加3.6%。
广西工业污水排放比较集中地分布在柳州、南宁、桂林、梧州四个工业比较发达的城市和合山、大厂等工矿区。柳州市是广西最大的工业城市，历来是工业废水排放量最大的城市。桂林市在80年代以前片面发展工业，一度是广西工业污染最严重的城市之一，近年来工业环境与城市环境有很大的好转。合山、大厂矿区污染仍然十分严重。合山市每年的工业废水排放量约在4000万吨以上，其中合山电厂每年均有700多万吨工业废水和20多万吨煤灰排入红水河中。刁江是红水河的一条主要支流，是刁江流域人民的生命之河，但近20年来，由于南丹县境内大规模开发矿产资源，而对工业污水又不加任何处理，刁江从此遭受大量工业废水、尾砂的污染。1996年9月，原广西壮族自治区政协副主席马明龙曾率区政协委员及有关部门的负责同志对刁江流域的工业污染状况进行调查。据调查组发表的调查报告，河池地区现在每年往刁江流域倾泄工业废水的企业仍有400多家，其中大厂镇境内即有300多家。（注：潘国尧：《刁江污染考察纪实》，《环境天地》1996年12期。）
广西工业废水对农业的发展破坏性极大。据自治区环境保护部门调查与估算，80年代，广西受工业污染的农田达40万公顷，占广西农田总面积的20%。1991年，全区受工业污染的农田达572万亩。前述刁江对农田的污染也十分严重。据调查，目前刁江沿岸有2400多亩农田因工业污水污染土壤变质，水稻受到不同程度的减产。另据区环保部门提供的资料，全区由于工业污染及农药、化肥使用造成的污染，每年造成的直接经济损失超过12亿元。
（二）废气污染
广西工业废气污染比较严重。从1985年以来，广西全区废气排放量呈逐年上升趋势。1985年，全区工业废气排放量为906.4亿标立方米。1997年达到4188亿标立方米，排放量比1985年增加了3.62倍。80年代，柳州市是广西工业污染最严重的城市，进入90年代，除柳州市外，玉林、河池市也成为广西工业污染最严重的城市。
由于工业废气排放量大，从80年代开始，广西的酸雨就相当严重。1988年，柳州市被国家列为全国四大酸雨区之一。柳州市酸雨严重程度与我国酸雨最严重的城市重庆、贵阳相近。在不久前召开的全国酸雨和二氧化硫综合工作会议上，广西又被列为我国酸雨控制区，范围包括南宁市、柳州市、桂林市、玉林市、贵港市，南宁地区的上林、崇左、宾阳、横县，柳州地区的合山、来宾、鹿寨，桂林地区的灵川、全州、兴安、荔浦、永福，贺州地区的贺州、钟山，以及河池地区的河池、宜州。广西被划入酸雨控制的达11个地市33个市、县，占全区面积的42.27%。
工业废气及酸雨给广西经济的发展带来严重的危害。酸雨污染造成生态破坏，农作物大面积减产。据环保部门统计，我区受酸雨沉降物危害而减产的农田面积有481万亩，占全区农田面积的12.6%，减产幅度为5%～10%。全区森林受酸雨危害面积为3652万亩，占全区森林面积的47.4%。以上两项合计，酸雨污染使我区每年的经济损失不少于7.5亿元。
（三）固体废弃物污染
80年代以来，广西工业固体废弃物逐年增加。据环保部门的调查，1980年，全区工业废渣产生量为514.62万吨，到1997年已达到1785万吨。工业固体废弃物对环境的影响不小于工业废气和工业废水，因为大量工业废弃物直接倾入江河之中，造成了严重的环境污染。另外，工业废弃物大量占用和污染土地，有的还侵占农田。由此可见，固体废弃物的治理也不容小视。
除此以外，我们还可以将广西工业污染和全国工业污染的特点作一个比较，从中我们可以进一步地看清广西工业污染方面存在的问题。从总体看，广西工业污染和全国比有很多共性的方面。首先，和全国一样，由于工业布局不合理，广西一些城市和工矿区工业过于密集，污染负荷超载，至使这些城市或地区环境恶化程度比较严重。表现在，广西工业污染主要集中在柳州、南宁、桂林、梧州，以及合山、河池等地，其中柳州市排出的二氧化硫有害毒气占全区总排放量的25%左右；其次，各全国一样，广西的工业污染也和资源的浪费相伴随。也就是说，广西的工业资源的利用率并不高，这使宝贵的工业资源化为废料。这是广西工业难以持续发展的一个重要方面。但是，除此以外，广西工业污染也还有自己的特点。主要表现在：第一，广西不少主导产业同时也是广西污染最大的企业。比如，制糖业是广西的主导产业和优势产业，但它同时也是广西污染最严重的行业之一。据有关部门的资料介绍，在全区最大的30家严重污染环境的企业中，仅糖厂就占了18家。建材、有色金属等工业也是这种情况。它们既是广西的主导产业，同时也是广西污染最大的产业。第二，广西工业污染排放的绝对量不算大，但排放强度比较大。如1989年，全区废水每万元工业总产值的排入量为403吨，居全国首位。1995年广西工业产值占全国工业产值的1.79%，而工业固体废弃物产生量占全国2.3%；每万元工业产值全国平均产生工业固体废弃物2.36吨，广西达到3.07吨。第三，广西中小型工业企业比较多，由此也造成规模不经济效应，资源浪费比较严重。第四，广西有色金属工业比较发达，但由此也造成重金属元素的排放量居全国前列。
由此可见，建国以来，尤其是改革开放以来，广西工业取得了很大的发展。但是，从它造成的工业污染以及对环境的影响来看，广西的工业发展又包含了大量不可持续发展的因素。
三、广西生态工业发展的几点建议
长期以来，广西工业的发展基本上推行的是一条赶超发展战略。实行这一发展战略，客观上推动了广西工业的发展，但也使广西的生态环境付出了沉重的代价。因此，广西工业要实现可持续发展的目标，必须走既要发展工业，又要使工业与自然环境相协调的道路。
（一）按照生态工业的原则，调整我区的工业结构与工业布局
应该承认，工业结构的演进有其客观的规律，人们并不能违背工业结构的演进规律。工业结构演进的一般规律是，在工业经过一定的发展阶段以后，资源密集型产业的比重逐年下降，资金密集型、技术密集型产业的比重逐渐上升，从而逐步实现工业结构的高度化。目前，西方工业发展国家的一些传统工业，如钢铁工业、汽车工业、建材工业、纺织工业正趋于衰落之中，而一些新兴工业，如电子工业、新材料工业、航天工业、生物工程，以及新能源工业正在迅速崛起，正是这一客观规律在现阶段的具体体现。但是，正如《我们共同的未来》一书所指出的那样，由于西方发达国家已经走出了一条工业化的新路，使发展中国家已没有必要再重新走发达国家已经走过的老路，“他们能从工业化国家已经取得的资源和环境管理经验中得益，从而避免付出昂贵的代价在污染后再去治理。这样的技术也能帮助他们减少最终费用并延长稀少资源的使用期限。”（注：世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》第200页，世界知识出版社，1985年。）换句话说，在西方发达国家已经走出一条工业化新路的情况下，发展中国家和地区有可能借鉴西方发达国家的经验，通过技术进步的方式，减少对原材料的耗费，同时也减轻工业污染对环境的影响，从而实现自然资源的永续利用和工业经济的可持续发展。事实证明，这同样也是工业发展的一条客观规律。
分析广西的工业结构，我们可以看到，广西工业结构目前还处在一个比较低的发展层次上。主要表现在，到目前为止，广西绝大部分工业仍属于传统工业，现代高科技工业的比重比较少；广西工业劳动生产率和国内先进地区比有较大的差距，工业经济的发展主要靠资本投入，而不是靠技术的进步。同时，广西固定资产的投资效果较差，固定投资效果系数仅为0.57，低于全国0.63的平均水平。广西工业的高消耗、高污染、低效益与此不无关系。
按照生态工业发展的原则，广西工业结构调整应该注意解决以下几个问题：(1)要按照生态工业发展的原则，建立资源核算体系。在深入调查我区工业资源及其利用的现状和存在问题的基础上，确定我区工业资源的拥有量和可持续利用量，预测未来的发展趋势。(2)既要重视资源的加工，更要重视资源的生产与还原。按照生态工业的原理，一个工业体系，如果只有资源加工，而没有资源的生产和资源的还原，这样的工业体系就是不完整的，同时也是不可能持续发展的。(3)对一些关系重大的工业资源，应该开征生态环境补偿费，以防止工业资源的滥用。(4)进一步调整基础工业与加工工业的结构，增强基础工业对加工工业的支持能力，提高加工工业的技术水平。在条件具备的情况下，发展生物工程、电子信息、新能源、新材料等高新技术产业，提高我区高新技术产业的层次。(5)建立几个生态工业区，作为生态工业发展的示范。
工业布局是工业生产力的空间组合形式。由于工业生产力和一定的地理因素的不恰当组合可能造成工业资源的巨大浪费和环境污染，所以工业布局对工业的可持续发展也有很大的影响。广西工业的发展在历史上也有由于工业布局不恰当而造成工业污染严重的实例。因此，在新的历史条件下，有必要从调整工业布局的角度去总结广西工业发展的历史经验。沿海地区是我区的一块宝地，目前工业还比较少，在这些地区发展工业一定要总结经验教训，充分考虑生态环境的保护。一般情况下，广西沿海地区不宜发展污染严重的重化工产业和其它有污染的产业。
（二）推广清洁生产和清洁技术，大力发展环保产业
清洁生产是随着可持续发展思想的提出而逐渐风行全世界的一种新的生产方式。和传统的工业生产方式不同，传统的工业生产方式是把工业“三废”的治理放在生产的尽头，对工业生产终端进行污染控制；而清洁生产则是把工业“三废”消除在生产过程之中，推行生产全过程控制，包括从产品的设计到回收，使工业“三废”尽可能地减少。实行清洁生产至少有两大好处：一是在环境方面，清洁生产可以减少甚至消除污染物的排放；二是在经济方面，清洁生产可以节省原材料和能源的消耗，降低废弃物处理的成本。所以，从80年代开始，清洁生产在西方工业发达国家得到普遍推行。当然，推行清洁生产要以一定的经济实力和高度的技术发展为条件，但这毕竟使世界各国人民看到了全球经济可持续发展的曙光。
广西经济发展水平比较落后。在我区推广清洁生产和清洁技术，首先，要引进发达国家在开发清洁生产和清洁技术和生产绿色食品方面的经验，重视清洁能源的研究与推广；其次，要开展清洁技术和装备研究，大力发展环保产业。许多研究表明，随着人类对环境问题的日益重视，到下世纪，环保产业有望成为有巨大市场潜力的产业。加快环保产业的发展，不仅可以给企业自身带来可观的经济效益，而且将会对全社会做出巨大的贡献；第三，要充分调动经济界人士对推广清洁生产和清洁技术的积极性。工业企业对于环境的保护不应该只限于执行有关环境法规，而应该树立一种对社会的责任感。只有这样，清洁生产和清洁技术的推广才能真正变为人们的实践。
（三）充分利用市场经济机制，促进生态工业的可持续发展
《中国21世纪议程》一书指出：“随着中国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价格机制在规范对环境的态度和行为方面将起着越来越重要的作用。”这正确地阐明了建立社会主义市场经济体制在我国工业环境保护中的地位和作用。
建立现代市场经济体制，至少从以下几个方面对我区工业环境的保护是有利的：第一，市场经济崇尚效率。建立社会主义市场经济体制有利于加强我区经济的综合实力，增强政府和企业治理工业环境污染的能力；第二，市场经济有利于企业的技术进步，减少污染物的排放。在市场经济条件下，价格机制与竞争机制迫使企业必须按照少投入、低消耗、多产出的原则组织生产，这就要求企业必须大力采用先进技术，推进技术进步，降低原材料消耗；第三，建立社会主义市场经济体制，有利于政府部门加强工业环境的保护，因为在市场经济条件下，政府不用再直接管理企业，这就使政府有更多的精力去从事工业环境的保护和治理；第四，建立社会主义市场经济体制还有利于促使企业与国际社会接轨，因为当前国际市场的一个重要趋势是，人们在购买物品时，对那些污染环境的产品给以抵制，在这种情况下，企业必须致力于绿色产品的开发，才能在国际市场立于不败之地。当然，市场经济不是万能的。在早期的市场经济条件下，企业作为市场竞争的主体，在竞争中总是希望以较少的投入获得较大的经济效益，环保投入不同程度地会增强企业的生产成本，必然减少企业的效益，有的企业为了单纯追求经济效益而不愿增加对环保的投入。但是，应该看到，市场经济发展到今天已经经过两个发展阶段：第一个阶段是早期的市场经济。这个时期，政府主要实行自由放任的政策，不干预企业的经济活动；第二个阶段，是现代市场经济阶段。这一时期，政府通过财政、货币政策对经济进行宏观调控和行政干预，市场经济已演变为由市场进行有效调节的现代市场经济。也就是说，在现代市场经济中，由于政府的干预，以及经济运行机制的转变，早期市场经济对环境的破坏作用已大大缩小。因此，建立现代市场经济对加强工业环境的保护是有益的。我们必须充分认识建立现代市场经济体制对促进广西工业可持续发展的重大作用，加快广西工业经济体制的改革，实现经济增长方式的根本转变。
建立社会主义市场经济体制，首先要加大所有制的改革的力度，对国有经济进行战略性调整。对关系国计民生的基础产业和支柱产业，继续由国家经营，充分发挥国有企业的主导作用。但对一般竞争性行业，国有经济要逐渐退出；其次，对现有的国有工业企业也要积极推行现代企业制度。要按照理顺产权关系的原则，规范企业与出资人、企业与社会、企业与市场等一系列基本关系，真正调动企业的积极性，做到产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学。要加快建立和发展股份制企业；第三，要进一步深化分配制度的改革，建立和完善社会保障制度。社会保障制度不建立，社会上大量的下岗职工，工业企业的改革不可能深入进行下去。
（四）强化宏观管理，建立工业环境保护管理新机制
关于如何建立社会主义市场经济体制下的工业环境管理体制，我国年轻的环境工程学学者王金南在认真总结国内外经验的基础上，曾提出过一个比较完整的思路。他认为，在市场经济条件下，一个完整的宏观工业环境管理环境应该包括以下几个方面的内容：第一，建立权威的、职责明确的环境管理体制；第二，建立健全的工业环境污染防治政策和法规体系；第三，对环境实行直接管制，包括建立统一的环境标准，实施环境影响评价和排污许可证制度；第四，更多地利用经济手段防治工业污染。（注：参见王金南《市场经济与工业环境污染》，中国环境科学出版社，1996年。）联合国专门从事环境保护工作的官员也认为，应该更多地使用经济方法治理工业污染，但他们更强调用经济方法鼓励企业家保护工业环境，而不是对企业家进行惩罚。从广西的实际情况出发，我区工业环境管理体制的建立应致力于在建立政府的工业管理环境宏观管理体制的同时，致力于建立起企业新的工业环境保护体系，把宏观管理和微观管理结合起来，因为在市场经济体制下，企业是市场竞争的主体，只有把环境的宏观管理和微观管理有机地结合起来，才能更好地适应市场经济的变化，有效地防治工业环境的污染。应加强环境科学的研究。
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